四川日報(bào) 2020年05月12日
出實(shí)招補(bǔ)短板 走好基層善治之路
兩會焦點(diǎn)
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。圍繞深入推進(jìn)社會治理能力建設(shè)，今年的政府工作報(bào)告從提升城鄉(xiāng)基層治理水平、防范化解重大風(fēng)險、深化平安四川建設(shè)等方面著墨，引起不少代表委員的關(guān)注。連日來，會場上“基層治理”“共建共治共享”等成為省兩會的“高頻詞”。
如何匯集力量參與基層治理？矛盾糾紛如何提前化解？代表委員們建言獻(xiàn)策，為走好基層善治之路出謀劃策。
□川報(bào)記者 伍力 任鴻 吳憂
激活基層末梢 實(shí)現(xiàn)多元共治
“啄木鳥”醫(yī)療健康、“小紅帽”社區(qū)公益、“一起創(chuàng)”就業(yè)幫扶……在綿陽市游仙區(qū)涪江街道辦韓家脊社區(qū)，社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小區(qū)業(yè)委會、老舊小區(qū)管委會、物管等，結(jié)合居民需求，提供了一批志愿服務(wù)項(xiàng)目，受到社區(qū)居民廣泛認(rèn)可。
這給省政協(xié)委員、綿陽市政協(xié)副主席、綿陽市中醫(yī)醫(yī)院副院長沈其霖留下了深刻的印象。他認(rèn)為，通過理順各類組織關(guān)系，讓黨建引領(lǐng)基層治理共享項(xiàng)目建設(shè)，能夠克服單純依靠行政手段“拉郎配”的弊端，激勵社會組織、民間力量參與其中。
充分發(fā)揮社會組織、社區(qū)居民的能動性，讓社會各方面都參與到社會治理中，真正激活基層末梢。這是共識，但也面臨諸多問題。
有代表委員坦言，基層財(cái)力有限，多方參與后難以承擔(dān)各類項(xiàng)目支出，容易出現(xiàn)“撒花椒面”的情況。對此，省政協(xié)委員、四川博紳律師事務(wù)所主任李凊認(rèn)為，社區(qū)發(fā)展治理不能長期依靠政府投入，要進(jìn)一步激活本地造血功能，“建議設(shè)立社區(qū)發(fā)展治理專項(xiàng)基金，用于支持黨建創(chuàng)新、社區(qū)營造、社區(qū)治理創(chuàng)新等類別的項(xiàng)目，孵化培育社會組織和社會企業(yè)，營造共建共治共享的社區(qū)生態(tài)環(huán)境?！?/p>
基層治理要落到實(shí)處、取得成效，離不開一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。要讓越來越多大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、退伍軍人等扎根其中，扛起鄉(xiāng)村治理的大梁。省人大代表、眉山市彭山區(qū)觀音街道果園村黨總支書記李永偉退伍回鄉(xiāng)后，帶著村民發(fā)展40余個高端葡萄品種，種植葡萄5000余畝?！盎鶎又卫硎墙衲晡覀兇宓闹饕ぷ?。村黨委建起一支服務(wù)隊(duì)，從打掃衛(wèi)生、調(diào)解糾紛等小事做起，從德治、法治、自治方面進(jìn)行黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)居民向心力、凝聚力?！崩钣纻フf。
強(qiáng)化源頭管理 將矛盾及時化解在基層
基層事務(wù)紛繁復(fù)雜。加之疫情防控任務(wù)重，如何實(shí)現(xiàn)“找得到、管得住、服務(wù)好”，是擺在基層工作人員面前的一道難題。
對此，省人大代表、成都市錦江區(qū)三圣街道紅砂社區(qū)黨委書記朱大順深有體會。
紅砂社區(qū)面積約3平方公里，有2個小區(qū)和1個景區(qū)，人員構(gòu)成復(fù)雜。“我們建立完善了網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，讓社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員等全部深入到院壩樓棟，挨家挨戶上門掌握信息，實(shí)現(xiàn)入戶見面率97%?！敝齑箜樥f。
省人大代表，安岳縣公安局出入境管理大隊(duì)大隊(duì)長、天林派出所教導(dǎo)員毛麗華注意到，復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，由于房屋出租合同違約產(chǎn)生的糾紛凸顯?！霸S多租客希望減免租金，但房東出于自身利益考慮，沒有輕易答應(yīng)，雙方就產(chǎn)生了糾紛。還有企業(yè)、工廠延期復(fù)工帶來各類合同糾紛，已經(jīng)引起基層民警的高度關(guān)注。”毛麗華坦言，這類糾紛往往涉及法律、政策層面。但基層人力有限，需要創(chuàng)新治理手段來助推問題的解決。
這一想法和法律工作者不謀而合。省人大代表、四川竹海律師事務(wù)所主任張靜建議，要加強(qiáng)“一村(社區(qū)) 一法律顧問”工作基礎(chǔ)，建設(shè)參與化解矛盾和促進(jìn)社會治理的律師隊(duì)伍。“政府要加大政策、資金扶持力度，通過政府購買服務(wù)等方式，依托法律顧問律師隊(duì)伍建立常設(shè)的基層法律服務(wù)平臺，讓案件發(fā)現(xiàn)在源頭，及時化解在基層?！?/p>
我省廣大鄉(xiāng)村的基層治理在諸多方面也存在短板。省政協(xié)委員，省公安廳黨委副書記、常務(wù)副廳長張穎認(rèn)為，我省鄉(xiāng)村地區(qū)群防群治存在組織弱化、力量缺乏、結(jié)構(gòu)單一、保障不力等問題。他建議，進(jìn)一步完善加強(qiáng)群防群治力量建設(shè)的指導(dǎo)意見和工作規(guī)范，將其納入社會治安綜合治理工作規(guī)劃和考核范疇，層層壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任。同時，明確群防群治組織在矛盾化解、治安防控、信息采集等方面的職能職責(zé)，明確綜治中心、基層派出所、司法所等的管理、指導(dǎo)、培訓(xùn)、使用和考核權(quán)限，讓群防群治隊(duì)伍深度融入基層社會治理。
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