甘孜日?qǐng)?bào) 2018年12月25日
根據(jù)州委統(tǒng)一部署，2018年5月2日至6月12日，州委第四巡察組對(duì)我縣開展了巡察“回頭看”, 扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，州、縣聯(lián)動(dòng)提級(jí)巡察工作。2018年9月18日，州委第四巡察組向我縣反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、整改工作組織情況
（一）提高政治站位。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神；深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記巡視工作思想和對(duì)四川工作系列重要指示精神；縣委主動(dòng)擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，把巡察整改作為牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治檢驗(yàn)，作為履行“兩個(gè)責(zé)任”、營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的實(shí)際行動(dòng)。確保中央、省、州委決策部署、省委十一屆三次全會(huì)、州委十一屆五次全會(huì)及縣委十三屆三次全會(huì)精神在丹巴落地生根。
（二）抓牢主體責(zé)任。堅(jiān)持實(shí)事求是整改，確保件件有著落，事事有回音。成立由縣委書記任組長(zhǎng)，有關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)和相關(guān)牽頭單位負(fù)責(zé)人為成員的州委第四巡察組巡察丹巴縣委反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣委辦，負(fù)責(zé)處理巡察整改工作的綜合協(xié)調(diào)和日常事務(wù)?？h委書記對(duì)巡察整改負(fù)總責(zé)，擔(dān)負(fù)第一責(zé)任人責(zé)任；各牽頭領(lǐng)導(dǎo)抓實(shí)分管領(lǐng)域整改任務(wù)，擔(dān)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；牽頭單位、責(zé)任單位擔(dān)負(fù)巡察整改主體責(zé)任。
（三）嚴(yán)格整改時(shí)限。各牽頭單位、責(zé)任單位嚴(yán)格按照《州委第四巡察組反饋問題整改方案》要求，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、厘清責(zé)任，對(duì)必須立即整改到位的問題，做到即知即改、立行立改，按時(shí)報(bào)送完成情況，并鞏固整改成效；對(duì)需要中、長(zhǎng)期整改的問題，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度持續(xù)深入抓實(shí)整改，及時(shí)報(bào)送階段性進(jìn)展情況。
二、巡察整改落實(shí)情況
（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)方面
1、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神有差距。
（1）丹巴縣各級(jí)各部門學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神僅停留在“讀文件、抄筆記”層面，與“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”的學(xué)習(xí)貫徹要求有較大差距，絕大部分干部職工缺乏學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，少數(shù)干部甚至有怠學(xué)現(xiàn)象。
一是10月10日召開的縣委十三屆三次全會(huì)明確把堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作作為首要政治任務(wù)，并形成了《堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展新格局加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康丹巴的決定》。二是印發(fā)《2018年全縣黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)安排意見》，并以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記來(lái)川重要講話精神、依法治國(guó)（憲法修正案）、意識(shí)形態(tài)工作、黨的建設(shè)重要思想、“不忘初心、牢記使命”主題教育、生態(tài)文明建設(shè)、全面深化改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全域旅游發(fā)展等十個(gè)專題組織全縣各級(jí)黨組織學(xué)習(xí)。截至目前，縣委中心學(xué)習(xí)組集中開展學(xué)習(xí)11次12天，再次明確了縣委中心組成員年內(nèi)必須完成撰寫理論文章不少于1篇。三是通過(guò)縣委常委會(huì)議、專題會(huì)議等方式，按月、按季開展個(gè)人自學(xué)和集中學(xué)習(xí)，規(guī)范學(xué)習(xí)記錄；不斷加強(qiáng)干部日常學(xué)習(xí)管理，嚴(yán)肅學(xué)習(xí)紀(jì)律，增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺性，提升理論水平。持續(xù)開展黨員干部“四項(xiàng)教育”，實(shí)施學(xué)習(xí)教育“問題清單”機(jī)制，做到邊學(xué)邊查邊改。四是制定完善學(xué)習(xí)制度，要求每周學(xué)習(xí)不少于2學(xué)時(shí)，并做實(shí)學(xué)習(xí)記錄。
（2）學(xué)習(xí)效果有待提升，領(lǐng)導(dǎo)干部理論知識(shí)掌握情況較差，個(gè)別談話反映出，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)巡察組提出的一些應(yīng)知應(yīng)會(huì)的政治理論概念不清楚，不能完整準(zhǔn)確回答。
一是結(jié)合主題教育加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”。開展“干部大講堂”6期，向“甘孜理論學(xué)習(xí)微課堂”新媒體推送縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)理論文章5篇。二是結(jié)合“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”、“潤(rùn)育工程”等主題宣傳教育活動(dòng)，組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹專題會(huì)議300場(chǎng)，覆蓋干部7000人次。三是建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)管理制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)管理，通過(guò)縣委常委會(huì)議、專題學(xué)習(xí)會(huì)議等開展理論知識(shí)隨機(jī)抽查。四是以考促學(xué)，縣委宣傳部牽頭，從2018年第四季度開始，每半年組織開展1次黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理論知識(shí)檢測(cè)，對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的理論和專業(yè)技能知識(shí)開展測(cè)試檢驗(yàn)，確保學(xué)習(xí)成效。
2、核心作用層層弱化。
（3）縣委領(lǐng)導(dǎo)核心作用層層遞減，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和機(jī)關(guān)黨組織“把握方向、總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心作用發(fā)揮不充分，黨的建設(shè)缺失，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用弱化。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度在黨建領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)上向縣委匯報(bào)分管領(lǐng)域黨建工作不少于1次，主動(dòng)研究解決黨建工作重點(diǎn)難點(diǎn)，形成一級(jí)抓一級(jí)的良好局面。二是持續(xù)用力整頓軟弱渙散村級(jí)黨組織，按照《2018年丹巴縣強(qiáng)力整頓軟鄉(xiāng)弱村工作實(shí)施方案》要求，分類施策開展整頓、固化成果，在縣委第三季度黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)上通過(guò)《2018年丹巴縣強(qiáng)力整頓軟鄉(xiāng)弱村工作驗(yàn)收方案》，從嚴(yán)考核驗(yàn)收，促進(jìn)基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用。
（4）基層黨委執(zhí)行議事規(guī)則不到位，黨委會(huì)“謀大事、議大事、抓大事”作用發(fā)揮不夠，存在黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、支部會(huì)等界定不明的現(xiàn)象，會(huì)議記錄（紀(jì)要）不規(guī)范、不完整。丹東鄉(xiāng)2016年至今黨委會(huì)議記錄缺失。
一是在縣委第21次常委會(huì)議上對(duì)四川省《市（縣）黨委工作運(yùn)行規(guī)則》《中共丹巴縣委常委會(huì)議事決策規(guī)則》《中共丹巴縣委工作規(guī)則》再次進(jìn)行學(xué)習(xí)；10月18日，再次印發(fā)《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委工作運(yùn)行規(guī)則》《村黨組織工作運(yùn)行規(guī)則》，各級(jí)黨組織按照縣委安排，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并于11月10日?qǐng)?bào)送了學(xué)習(xí)情況。二是規(guī)范會(huì)議記錄，8月24日，印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格貫徹執(zhí)行精簡(jiǎn)文件會(huì)議相關(guān)要求的通知》，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門要落實(shí)專人專卷專本，轉(zhuǎn)變文風(fēng)會(huì)風(fēng)，各類會(huì)議形成準(zhǔn)確、清楚、規(guī)范的會(huì)議紀(jì)要，由組織部牽頭，不定期對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門落實(shí)情況開展督查。三是對(duì)丹東鄉(xiāng)2016年至今黨委會(huì)議記錄缺失的問題，要求嚴(yán)格落實(shí)《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委工作運(yùn)行規(guī)則》，10月上旬，鄉(xiāng)黨委召開3次專題會(huì)議，研究鄉(xiāng)黨委會(huì)議記錄缺失的補(bǔ)救措施，成立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定鄉(xiāng)黨委副書記牽頭，由鄉(xiāng)黨政辦具體負(fù)責(zé)，按實(shí)事求是，盡力補(bǔ)充完善的原則，落實(shí)專人專管，做好檔案歸檔工作，杜絕抄襲、造假等行為，目前，整改工作正有序推進(jìn)。
（5）縣委對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重視不夠、關(guān)注較少，甚至邊緣化；個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子及干部配備弱、資金項(xiàng)目安排少。
一是按照《關(guān)于調(diào)整縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣級(jí)單位聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的通知》要求，圍繞2018年全縣脫貧摘帽目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、結(jié)對(duì)認(rèn)親、共建共創(chuàng)、同心同向等工作，制定《關(guān)于調(diào)整縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門包村、干部幫戶等工作的通知》，進(jìn)一步健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)督促聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作制度。二是印發(fā)《關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子功能結(jié)構(gòu)模型管理的意見》，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子功能結(jié)構(gòu)模型管理，在下步工作中，注重從“四個(gè)一線”提拔德才兼?zhèn)涞母刹空{(diào)整充實(shí)到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子。三是進(jìn)一步提高偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，將15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分為四個(gè)檔次，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）離縣城距離，對(duì)丹東、邊耳、太平橋、半扇門、巴底五個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)為人均6000元，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人均公務(wù)經(jīng)費(fèi)分別為5500、5000元。四是縣委將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項(xiàng)工作的重視和關(guān)注，相對(duì)于其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在優(yōu)惠政策、項(xiàng)目申報(bào)、資金支持等方面予以傾斜。
3、執(zhí)行力度層層遞減。
（6）責(zé)任壓實(shí)不夠，“重部署、輕落實(shí)”、“上熱下冷”現(xiàn)象較突出?；鶎狱h組織、黨員干部執(zhí)行力不強(qiáng)，個(gè)別存在執(zhí)行打折扣、搞變通的現(xiàn)象。如丹巴縣個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)“脫貧攻堅(jiān)”歷次督導(dǎo)檢查中指出的實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目不堅(jiān)守“三條紅線”、扶貧檔案不完善等問題整改不到位。
一是9月20日，印發(fā)《關(guān)于縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志深入基層開展“七大”活動(dòng)的通知》，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合省、州重大決策部署，圍繞脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量大提升、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大實(shí)施、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)大推進(jìn)、巡視巡察反饋問題大整改、分管聯(lián)系工作大落實(shí)、安全生產(chǎn)隱患大消除等工作深入開展下基層、查落實(shí)。10月10日，在全縣干部管理大會(huì)上，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)再次對(duì)壓實(shí)責(zé)任，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作出明確要求，不定期通過(guò)明察暗訪、反饋通報(bào)等督查手段，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織、黨員干部各項(xiàng)工作落實(shí)情況的檢查。二是推動(dòng)問責(zé)常態(tài)化，縣紀(jì)委監(jiān)委，縣委組織部，縣委縣政府目督辦進(jìn)一步加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，實(shí)施干部管理負(fù)面清單制度，印發(fā)《<丹巴縣從嚴(yán)落實(shí)干部管理主體責(zé)任九條措施（暫行）>等4個(gè)制度的通知》,加大問責(zé)力度，強(qiáng)化干部執(zhí)行力。三是對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就“脫貧攻堅(jiān)”歷次督導(dǎo)檢查中指出的實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目不堅(jiān)守“三條紅線”、扶貧檔案不完善等問題整改不到位的問題，脫貧攻堅(jiān)辦對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）易地扶貧搬遷工作落實(shí)情況進(jìn)行了督促檢查，截止10月底督促檢查15次，通報(bào)了超面積、建設(shè)進(jìn)度和資金撥付遲緩、拆舊復(fù)墾不及時(shí)不徹底和檔案資料不完善不規(guī)范等問題，形成問題清單。持續(xù)跟蹤對(duì)《關(guān)于抓好省、州易地扶貧搬遷督導(dǎo)考核和稽查發(fā)現(xiàn)問題的整改通知》的執(zhí)行情況，印發(fā)《關(guān)于切實(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)“縣摘帽”州級(jí)初驗(yàn)反饋問題整改工作的通知》，對(duì)太平橋鄉(xiāng)、半扇門鄉(xiāng)、梭坡鄉(xiāng)、格宗鄉(xiāng)四個(gè)鄉(xiāng)的黨政“一把手”進(jìn)行提醒談話，要求在12月30日前全面完成整改，形成整改報(bào)告。
（7）對(duì)群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題缺乏深入研究和有效解決措施。如2012年啟動(dòng)的丹巴縣歌舞數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，投入大量人力、物力、財(cái)力，群眾關(guān)注度極高，但截至巡察組進(jìn)駐，仍未完成建庫(kù)。
一是結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，制定《關(guān)于收集摸排相關(guān)情況的通知》，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門結(jié)合依法治縣、脫貧攻堅(jiān)等工作，切實(shí)從三大類24個(gè)方面開展摸排工作，關(guān)注群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)進(jìn)行處理。對(duì)難點(diǎn)或復(fù)雜的涉黑涉惡?jiǎn)栴}，聯(lián)合相關(guān)部門，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期、堅(jiān)決鏟除，凈化政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣。二是整合部門之間的優(yōu)勢(shì)資源，圍繞線索，多方統(tǒng)籌，并線分析，組織召開掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議17次，制定《掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作制度》，下發(fā)《一部一辦五組工作職責(zé)》，查處發(fā)生在群眾身邊的涉黑涉惡涉亂問題16個(gè)，梳理出群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題37個(gè)。完善掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)臺(tái)賬，定期綜合研判，及時(shí)梳理群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。三是對(duì)丹巴歌舞數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)存在的突出問題，“丹巴山歌、鍋莊數(shù)據(jù)庫(kù)”共計(jì)200首山歌、100首鍋莊目標(biāo)任務(wù)重，目前已完成195首山歌、96首鍋莊的譜曲和填詞工作，剩余5首山歌、4首鍋莊翻譯工作正在推進(jìn)。其原因是丹巴山歌、鍋莊語(yǔ)言復(fù)雜，有5種語(yǔ)系，唱腔和聲調(diào)變化差距大，翻譯難度大，導(dǎo)致填詞和譜曲工作不能同步推進(jìn)，現(xiàn)已責(zé)成縣文旅局與州文化館加強(qiáng)銜接，加快進(jìn)度，務(wù)必于2018年12月前完成“丹巴山歌、鍋莊數(shù)據(jù)總庫(kù)”的評(píng)審工作，2019年初制作一批丹巴山歌、鍋莊DVD光碟。
4、意識(shí)形態(tài)工作層層削弱。
（8）黨管意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任落實(shí)不到位，存在宣傳部門“唱獨(dú)角戲”現(xiàn)象，未形成工作合力。意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任壓實(shí)不夠，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和機(jī)關(guān)黨組織對(duì)意識(shí)形態(tài)工作重要性認(rèn)識(shí)不到位，缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)。
一是縣委牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，擔(dān)負(fù)意識(shí)形態(tài)工作“主體責(zé)任”，構(gòu)建意識(shí)形態(tài)工作機(jī)制，并形成合力。調(diào)整充實(shí)“縣委貫徹落實(shí)黨委（黨組、黨支部）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組”，進(jìn)一步完善《丹巴縣貫徹落實(shí)黨委（黨組、黨支部）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制細(xì)化方案》?？h委書記主持常委會(huì)聽取意識(shí)形態(tài)分析研判報(bào)告3次，常委會(huì)專題研究意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作4次，通報(bào)全縣意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域情況1次。將培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為黨管意識(shí)形態(tài)的重要抓手，成立縣委社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)建縣級(jí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀示范點(diǎn)2個(gè)（革什扎水電公司、縣公安局）。將縣級(jí)融媒體中心建設(shè)納入《堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展新格局加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康丹巴的決定》中。二是按照《丹巴縣意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)域信息報(bào)送和分析研判工作制度》，縣委組織開展分析研判會(huì)3次，開展意識(shí)形態(tài)工作自查3次；縣紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)明政治紀(jì)律堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的通知》，組織各級(jí)黨員干部簽訂《遵守黨的政治紀(jì)律宣誓書》1000余份，利用微信、短信向各級(jí)黨員干部推送廉潔丹巴33期、發(fā)送廉潔提醒20次、廉潔信息60余條。縣掃黃打非辦開展文化市場(chǎng)檢查13次，出動(dòng)執(zhí)法人員60余人次，發(fā)出整改通知1份?？h內(nèi)部分網(wǎng)吧存在接納未成年人的現(xiàn)象，已責(zé)令限時(shí)整改?？h公安局結(jié)合2018“凈網(wǎng)”工作，以“七一”、“八一”、“墨爾多節(jié)”等安保節(jié)點(diǎn)為主線，打擊處理違規(guī)上網(wǎng)案件1起，切實(shí)保障網(wǎng)上安全。三是將意識(shí)形態(tài)工作納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容， 11月邀請(qǐng)省委黨校副校長(zhǎng)陳學(xué)明作了意識(shí)形態(tài)工作專題輔導(dǎo)報(bào)告，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)意識(shí)形態(tài)工作重要性的認(rèn)識(shí)，要求各級(jí)黨組織必須旗幟鮮明地站在意識(shí)形態(tài)工作第一線，樹立正能量，切實(shí)維護(hù)黨的良好形象。
（二）黨的建設(shè)方面
1、抓黨的思想建設(shè)不緊。
（9）黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)以來(lái)，民主生活會(huì)質(zhì)量不高。開展批評(píng)方式委婉，未能做到開門見山、直指問題；開展自我批評(píng)輕描談寫，個(gè)別班子成員剖析材料只談感受，不談問題。2017年縣委民主生活會(huì)未對(duì)上一輪州委巡察反饋問題作出回應(yīng)。
一是2018年第15次縣委常委會(huì)再次學(xué)習(xí)《關(guān)于新形勢(shì)下的黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》《四川省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開好被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子巡視整改專題民主生活會(huì)的意見》，要求各級(jí)黨組織嚴(yán)格執(zhí)行，長(zhǎng)期堅(jiān)持。二是開展基層黨建全覆蓋督查3次，深入查找各級(jí)黨組織黨內(nèi)政治生活存在的問題，建立問題清單，以“發(fā)點(diǎn)球”的方式督促各級(jí)黨組織進(jìn)行整改。三是落實(shí)《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》《四川省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開好被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子巡視整改專題民主生活會(huì)的意見》，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部指派人員監(jiān)督指導(dǎo)年度各級(jí)黨組織民主生活會(huì)。四是10月25日，縣委常委班子召開巡察反饋問題整改專題民主生活會(huì)，邀請(qǐng)州委第三巡察組組長(zhǎng)楊明元、州委組織部黨建辦主任雷罡副督促指導(dǎo)。同時(shí)將州委第一巡察組2017年反饋問題納入對(duì)照檢查內(nèi)容，縣委常委班子、班子成員深入查擺，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、剖析原因、帶頭整改，目前，已完成階段性整改工作。
（10）部分班子成員政治理論學(xué)習(xí)的自覺性、主動(dòng)性不夠；基層黨組織學(xué)習(xí)流于形式、敷衍了事。查閱各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級(jí)各部門學(xué)習(xí)專卷發(fā)現(xiàn)，普遍存在抄襲下載學(xué)習(xí)心得體會(huì)、討論發(fā)言等材料的現(xiàn)象。
一是縣委將各級(jí)黨組織思想政治、理論學(xué)習(xí)工作納入縣委總體工作格局，制定《縣委中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)、考核制度》，印發(fā)《2018年全縣黨委（黨組、黨支部）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)安排意見》，納入目標(biāo)考核（目標(biāo)分值2分）。二是嚴(yán)格執(zhí)行中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)制度，截至目前，集中學(xué)習(xí)11次12天，發(fā)布信息13期、創(chuàng)建中心組學(xué)習(xí)賬號(hào)88個(gè)，對(duì)賬號(hào)登陸、利用情況進(jìn)行跟蹤檢查。三是定期向縣委中心學(xué)習(xí)組成員收集理論學(xué)習(xí)文章，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效，截止目前，發(fā)表縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)理論文章7篇。完善基層組織“分類定級(jí)”參考標(biāo)準(zhǔn)，增加“理論學(xué)習(xí)制度健全，扎實(shí)開展理論學(xué)習(xí)且學(xué)習(xí)效果較好”一項(xiàng)（分值1分）。四是加強(qiáng)干部政治思想和誠(chéng)信教育，建立干部理論學(xué)習(xí)誠(chéng)信檔案，堅(jiān)決杜絕抄襲下載、學(xué)習(xí)走過(guò)場(chǎng)、弄虛作假行為。五是縣委宣傳部牽頭，對(duì)各級(jí)黨組織政治理論學(xué)習(xí)情況常態(tài)化督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，責(zé)令整改。
（11）部分黨員先鋒意識(shí)弱化，把自身等同于普通群眾，在工作面前“拈輕怕重”、利益面前“身先士卒”，急難險(xiǎn)重任務(wù)面前“駐足觀望”，甚至當(dāng)群眾的“尾巴”。少數(shù)基層黨員黨性觀念淡薄、存在雙重信仰。
一是開展“戴黨徽、亮身份、作表率”活動(dòng)，制發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共中央組織部辦公廳關(guān)于規(guī)范黨員佩戴黨員徽章有關(guān)事宜的通知》，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員自覺亮身份、發(fā)揮黨員先鋒模范作用。二是深入推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)基層黨建示范創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)‘五好’黨組織4個(gè)，村（社區(qū)）級(jí)‘五好’黨組織57個(gè)，黨員示范崗180人，開展機(jī)關(guān)黨建精品培育等活動(dòng)。三是落實(shí)《甘孜州共產(chǎn)黨員政治上“兩面人”界定和處置辦法》，強(qiáng)化黨員管理，常態(tài)化開展“兩面人”和不合格黨員的排查清理，截止目前，我縣暫未排查出“兩面人”。
2、抓黨的組織建設(shè)不力。
（12）縣委履行黨建主體責(zé)任安排部署多、狠抓落實(shí)少，工作方式限于年初開會(huì)、年中發(fā)文、年末考核“三板斧”。壓力傳導(dǎo)層層遞減，部分基層黨組織“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，在落實(shí)上級(jí)決策部署上存在不堅(jiān)決或不到位的現(xiàn)象，少數(shù)村黨組織帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展的思路不廣、辦法不多。
一是執(zhí)行黨委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研指導(dǎo)基層黨建工作制度，截至目前，召開黨建領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)3次，解決黨建工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題。持續(xù)強(qiáng)化黨建主體責(zé)任，制發(fā)《2018年縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨建責(zé)任制重點(diǎn)任務(wù)清單》，縣委領(lǐng)導(dǎo)定期深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）調(diào)研指導(dǎo)黨建工作?？h委書記聽取黨建工作匯報(bào)3次，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記每月專題研究分析基層黨建工作2次。二是認(rèn)真落實(shí)“清單制+責(zé)任制+限時(shí)辦結(jié)制”，制發(fā)1至4季度《基層黨建工作任務(wù)清單》，明確各級(jí)黨組織主體責(zé)任和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”。三是嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，對(duì)落實(shí)上級(jí)決策部署不堅(jiān)決、不到位的問題，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，對(duì)帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展思路不廣、辦法不多、涉黑涉惡的村級(jí)黨組織，結(jié)合班子運(yùn)行分析情況，納入弱村進(jìn)行整頓。
（13）部分黨員組織觀念淡漠、組織紀(jì)律渙散、長(zhǎng)期不參加組織生活、不按規(guī)定時(shí)間繳納黨費(fèi)。
一是強(qiáng)化黨性教育培訓(xùn)，今年組織農(nóng)牧民黨員、基層黨組織書記、黨務(wù)工作者等開展政策理論、黨性教育培訓(xùn)，共開展縣級(jí)以上培訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)5期300余人。二是嚴(yán)格執(zhí)行《不合格黨員退出機(jī)制》，截止目前，開除黨籍2名（其中原縣環(huán)林局局長(zhǎng)汪金壽因違反廉潔紀(jì)律、八項(xiàng)規(guī)定，于2018年4月被開除黨籍）；三是制發(fā)《黨費(fèi)收繳、使用和管理辦法》，要求黨員按月繳納黨費(fèi)，對(duì)長(zhǎng)期不參加組織生活、不按規(guī)定繳納黨費(fèi)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照管理辦法嚴(yán)肅處理。
（14）農(nóng)村黨員隊(duì)伍老齡化；少數(shù)農(nóng)（牧）區(qū)黨支部存在發(fā)展黨員家族化現(xiàn)象。
一是縣委組織部牽頭開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）干部和群眾的基本信息分析研判工作，摸準(zhǔn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）人員組成情況，逐步優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，形成黨員隊(duì)伍合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)。二是加大在村組干部、“9+3”畢業(yè)生、退伍軍人、致富能手和有文化的中青年農(nóng)牧民“五類人員”中發(fā)展黨員工作力度，共發(fā)展黨員162名。在全面深化“四推三定兩票決五次談話”制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)《入黨申請(qǐng)備案制度》，著力避免黨員“近親繁殖”，堅(jiān)決防止出現(xiàn)在校大學(xué)生在村入黨情況，12月底完成發(fā)展黨員計(jì)劃。三是結(jié)合“雙培雙帶”先鋒工程，制發(fā)《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）片區(qū)黨支部發(fā)展黨員工作法》，著力解決黨員“家族化”“近親繁殖”等問題。
3、抓黨的制度建設(shè)不牢。
（15）執(zhí)行黨的組織生活制度不嚴(yán)格，組織活動(dòng)不經(jīng)常，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員未嚴(yán)格執(zhí)行“雙重組織生活會(huì)”制度，很少以普通黨員身份參加支部活動(dòng)。
第15次縣委常委會(huì)專題學(xué)習(xí)《領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度》。印發(fā)基層黨建工作任務(wù)清單，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所在黨支部要求其每季度至少以普通黨員身份自覺參加一次支部生活會(huì)。截至目前，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照制度規(guī)定，以普通黨員身份已參加了一次支部生活會(huì)，并將此項(xiàng)工作納入重點(diǎn)督查內(nèi)容，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
（16）機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題突出，“三會(huì)一課”、中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)等制度執(zhí)行不力。查閱近兩年全縣機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨建工作資料發(fā)現(xiàn)，民主生活會(huì)剖析材料、談心談話記錄、黨課講稿等材料存在大量抄襲下載和雷同現(xiàn)象。
一是深入實(shí)施機(jī)關(guān)黨建“燈塔”行動(dòng)，制發(fā)《關(guān)于開展機(jī)關(guān)黨建“燈塔”行動(dòng)實(shí)施方案》，要求各機(jī)關(guān)黨支部按照實(shí)際制定方案，查擺問題，強(qiáng)化措施，積極推進(jìn)“示范創(chuàng)評(píng)”、機(jī)關(guān)黨建精品培育等活動(dòng)，培育建立“黨員示范崗”10個(gè)和“示范單位”5個(gè)，著力解決機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題。二是深入開展“三分類三升級(jí)”活動(dòng)，各機(jī)關(guān)黨支部分類制定定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，采取支部自評(píng)、黨員群眾評(píng)議、上級(jí)黨組織評(píng)定相結(jié)合方式，摸排確定后進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部12個(gè)，按要求整頓提升，確保年底完成分類晉級(jí)。三是開展機(jī)關(guān)黨建全覆蓋督查1次，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)放督查通報(bào)60余份，以督查促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作推進(jìn)。四是制發(fā)《丹巴縣黨建工作一冊(cè)通》（機(jī)關(guān)版）、（鄉(xiāng)村版）300冊(cè)，規(guī)范組織生活開展。五是制定黨組織民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等材料由黨組織書記審核簽字制度，壓實(shí)“誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”責(zé)任，堅(jiān)決杜絕材料抄襲下載和雷同現(xiàn)象。
（17）部分黨組織把組織生活與行政工作混同。基層黨組織召開會(huì)議不規(guī)范不嚴(yán)肅，會(huì)議記錄不完整；黨內(nèi)組織生活形式單一、內(nèi)容枯燥，黨員參與度不高，效果不佳。
一是嚴(yán)格執(zhí)行組織生活制度，厘清組織生活與行政工作的關(guān)系，制發(fā)《丹巴縣黨建工作一冊(cè)通》300冊(cè)，規(guī)范各級(jí)黨組織組織生活開展程序，按要求開展“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等組織活動(dòng)，規(guī)范會(huì)議記錄，完善卷宗檔案。二是以主題黨日活動(dòng)為載體，要求各黨支部每月確定形式多樣的主題，結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、共建共創(chuàng)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作，抓住“七·一”等重點(diǎn)時(shí)段，開展形式多樣的組織生活，總結(jié)、提煉、推廣先進(jìn)典型，增強(qiáng)黨員參加組織生活的主動(dòng)性，切實(shí)提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量。
4、抓作風(fēng)建設(shè)需加力。
（18）縣委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)不夠，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和機(jī)關(guān)黨組織履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任僅限于開會(huì)和簽責(zé)任書，主要負(fù)責(zé)人直接研究和專題部署黨風(fēng)廉政建設(shè)少，督促檢查工作落實(shí)情況少。
一是及時(shí)調(diào)整充實(shí)丹巴縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各牽頭部門和協(xié)辦單位，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)情況實(shí)行定期檢查、通報(bào)，并建立臺(tái)賬。縣委書記帶頭落實(shí)“四個(gè)親自”，逢會(huì)必講黨風(fēng)廉政，召開縣委常委會(huì)、四大班子聯(lián)席會(huì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作安排部署。班子其他成員嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)制度規(guī)定。二是把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入全縣總體工作格局，制發(fā)《2018年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》，將工作任務(wù)分解為7個(gè)大項(xiàng)20個(gè)小項(xiàng)，分別由12名縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和21個(gè)牽頭單位、70余個(gè)協(xié)辦單位具體承辦。召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題部署會(huì)，明確目標(biāo)增添措施，召開丹巴縣2017年度黨風(fēng)廉政建設(shè)述責(zé)述廉大會(huì)，4名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門負(fù)責(zé)人向縣紀(jì)委全會(huì)作了大會(huì)述責(zé)述廉報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)接受紀(jì)委委員質(zhì)詢，79個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人提交了書面述責(zé)述廉報(bào)告，同時(shí)大會(huì)對(duì)83名述責(zé)述廉對(duì)象進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)。召開工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)管理大會(huì)，對(duì)招投標(biāo)、施工合同、資金、工程參與人員的情況進(jìn)行備案管理。三是在認(rèn)真落實(shí)簽字背書、述責(zé)述廉、責(zé)任制考核等制度的基礎(chǔ)上，全面推行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”紀(jì)實(shí)手冊(cè)，每季度向縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)其分管部門和聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨風(fēng)廉政情況；縣紀(jì)委委員、縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員每季度向縣紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告工作等3項(xiàng)制度，全面了解黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決在黨風(fēng)廉政方面存在的主要矛盾和突出問題。四是開展廉政培訓(xùn)、廉政談話、廉政黨課、廉政警示、廉政測(cè)試為主題的“五廉政活動(dòng)”，增強(qiáng)干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)守底線、紅線。五是圍繞檢查考核發(fā)現(xiàn)的問題及日常掌握的情況，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任不力的黨組織進(jìn)行約談，壓緊壓實(shí)責(zé)任，找準(zhǔn)整改思路和措施。六是縣委常態(tài)安排五個(gè)督查組，圍繞中央、省、州委的決策部署及縣委中心工作，開展綜合監(jiān)督、問題監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，讓監(jiān)督無(wú)處不在，讓監(jiān)督成為推動(dòng)工作的利器，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，整改糾正問題，有力促進(jìn)重點(diǎn)工作的齊頭并進(jìn)。七是組織39名新任正、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部赴甘孜監(jiān)獄接受以“拒絕腐敗，為民服務(wù)”為主題的廉政警示教育，感受監(jiān)獄高墻與現(xiàn)實(shí)的反差，實(shí)實(shí)在在地敲響了警鐘；組織各部門“一把手”接受庭審現(xiàn)場(chǎng)教育，從思想上筑牢防腐拒變的堤防。將汪金壽、龍斯交、王國(guó)靜等違紀(jì)違法案件在縣內(nèi)進(jìn)行了警示教育，對(duì)違紀(jì)違法行為不護(hù)短、不手軟；組織召開干部管理大會(huì)，觀看《綠色與罪惡》《圣潔甘孜清風(fēng)勁》等警示教育片，使廣大黨員干部牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)。
（19）群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題時(shí)有發(fā)生，僅2017年以來(lái)查處的科級(jí)干部就達(dá)19名。州委州政府“兩個(gè)規(guī)定”出臺(tái)以來(lái)，仍有個(gè)別村干部違規(guī)大操大辦酒席，借機(jī)斂財(cái)。
一是健全“電、信、訪、網(wǎng)、微”立體化信訪舉報(bào)渠道，開通信訪綠色郵政通道。發(fā)放《信訪流程圖》1000余份，設(shè)立信訪舉報(bào)箱20個(gè)。探索新形勢(shì)下群眾監(jiān)督的“互動(dòng)模式”，以網(wǎng)絡(luò)為載體，打造“網(wǎng)站+微信”惠民大數(shù)據(jù)查詢、舉報(bào)平臺(tái)。將近年來(lái)全縣惠農(nóng)惠民補(bǔ)助項(xiàng)目明細(xì)賬，分項(xiàng)目、分年度、分村（社區(qū)）、分戶登記造冊(cè)納入查詢和公開范圍，群眾通過(guò)微信可一鍵查詢、一鍵舉報(bào)。二是扎實(shí)開展群眾身邊的作風(fēng)和腐敗問題治理工作，聚焦主責(zé)主業(yè)，全年處置問題線索94件，談話函詢65人次，立案54件54人，給予黨政紀(jì)處分40人，鄉(xiāng)科級(jí)干部21人。查處扶貧領(lǐng)域的作風(fēng)和腐敗問題19件19人。三是“一卡通”治理是打通服務(wù)群眾“最后一公里”的有力抓手，圍繞“卡、資金、人”開展“入戶問廉”活動(dòng)。印發(fā)主動(dòng)說(shuō)清問題通告，督促相關(guān)人員主動(dòng)說(shuō)清問題，截至8月15日，109人向組織主動(dòng)說(shuō)清問題，上交違規(guī)違紀(jì)資金60余萬(wàn)元。四是印發(fā)州委辦、州政府辦《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村操辦婚喪喜慶事宜的通知》，營(yíng)造輿論氛圍，指導(dǎo)15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）185個(gè)村（社區(qū)）將婚喪嫁娶等事宜納入村規(guī)民約、居民公約內(nèi)容，破舊習(xí)樹新風(fēng)，攀比成風(fēng)得到顯著遏制，喪事簡(jiǎn)辦、婚事新辦的理念深入人心。堅(jiān)持事前事后報(bào)備制度，全縣共51名公職人員按規(guī)定報(bào)備婚喪喜慶操辦事項(xiàng)，叫停1人次，對(duì)違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜查處3件3人，通報(bào)曝光3件3人。五是執(zhí)行《中共甘孜州委關(guān)于印發(fā)〈甘孜州黨風(fēng)廉政建設(shè)“一案雙查”辦法〉（試行）的通知》，嚴(yán)肅追究“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力的問題。2017年以來(lái)，對(duì)履行職責(zé)不到位的2名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一把手”、1名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記追究責(zé)任。
（三）全面從嚴(yán)治黨方面
1、主體責(zé)任落實(shí)不到位。
（20）縣委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不力,管黨治黨壓力層層遞減；對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查梳理不到位，監(jiān)督防范力度不夠。領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”意識(shí)不強(qiáng)，抓業(yè)務(wù)多，抓黨建少。
一是把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入全縣總體工作格局，同研究、同部署、同落實(shí)、同考核，不斷強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。以《丹巴縣黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任實(shí)施細(xì)則》為依據(jù)，結(jié)合州委、州政府責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組一系列考核指標(biāo)，制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任書》《黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任書》，明確各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，全覆蓋簽訂主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任書。二是對(duì)行政權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部管理流程，防止權(quán)力濫用。全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，共排查出一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位182個(gè)，二級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位268個(gè)，三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位300個(gè)。制定單位風(fēng)險(xiǎn)防控措施820余條，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位開展風(fēng)險(xiǎn)核查。三是加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，敲警鐘、亮“紅線”，打造陽(yáng)光廉潔工程，組織工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)集體約談會(huì)議，簽訂《工程建設(shè)廉政責(zé)任書》，明確責(zé)任、規(guī)范行為。對(duì)項(xiàng)目業(yè)主、施工方以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及的“五類人員”實(shí)行臺(tái)賬管理。四是制發(fā)《縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分管部門和聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨風(fēng)廉政建設(shè)情況季通報(bào)制度》。分類分項(xiàng)向縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)分管部門和聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，讓領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)掌握分管領(lǐng)域、基層情況，了解干部職工存在的問題及短板，掌握所分管工作的現(xiàn)狀、走向，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)好主體責(zé)任，積極主動(dòng)抓好分管聯(lián)系領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。定期開展黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)研判，責(zé)成問題突出、發(fā)案率高的部門及時(shí)召開專題民主生活會(huì)對(duì)照檢查整改。 （21）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和機(jī)關(guān)黨組織，尤其是主要負(fù)責(zé)人普遍對(duì)管黨治黨主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，當(dāng)“甩手掌柜”，對(duì)個(gè)別影響黨的形象的不良行為不批評(píng)、不制止，“六氣”問題在基層表現(xiàn)較為突出。
一是落實(shí)縣委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見（試行）》，著眼防范不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化分解任務(wù)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層簽訂黨風(fēng)廉政主體責(zé)任書83份、黨風(fēng)廉政監(jiān)督責(zé)任書26份，并作為責(zé)任考核和責(zé)任追究的依據(jù)。二是在黨委會(huì)、黨組會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)、工作會(huì)等會(huì)議上，由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以集體談話的形式，對(duì)改進(jìn)作風(fēng)，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)注意的問題給予提醒、警示。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一崗雙責(zé)”的要求，對(duì)新提拔、交流任用的干部進(jìn)行任職前廉政談話，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。在“春節(jié)、端午、中秋”等重要節(jié)點(diǎn)，通過(guò)下發(fā)《通知》倡導(dǎo)文明、健康、廉潔過(guò)節(jié)的新風(fēng)。三是制發(fā)《丹巴縣廉政建設(shè)目標(biāo)績(jī)效考核細(xì)則》，從保證目標(biāo)、倒扣分、一票否決等方面加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核。對(duì)5個(gè)部門2017年度執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核進(jìn)行倒扣分，對(duì)未按要求完成黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制任務(wù)的40個(gè)單位扣減廉政建設(shè)的相應(yīng)目標(biāo)分值。四是圍繞整治“群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持邊查邊改、真查真改、常查常改，以破除干部“六氣”為重點(diǎn)，解決干部存在的活力不足、素質(zhì)不強(qiáng)、水平不高、作風(fēng)不硬、廉潔不夠等問題。五是制發(fā)《丹巴縣從嚴(yán)落實(shí)干部管理主體責(zé)任9條措施（暫行）》《丹巴縣干部管理主體責(zé)任督查通報(bào)制度（試行）》《丹巴縣目標(biāo)績(jī)效管理辦法》《丹巴縣考勤和請(qǐng)銷假制度（試行）》《丹巴縣干部輪崗交流辦法》“1+4”干部管理長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化管理，激勵(lì)干部忠于職責(zé)、勤奮工作，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。六是制發(fā)《“四風(fēng)”和腐敗問題典型案例通報(bào)曝光制度》，對(duì)查處的案件予以通報(bào)曝光。
2、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位。
（22）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)紀(jì)委存在落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求不力，分管紀(jì)檢業(yè)務(wù)外工作的情況。
一是明確紀(jì)檢機(jī)關(guān)的政治屬性，增強(qiáng)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的信心和職業(yè)榮譽(yù)感，在思想上、政治上、行動(dòng)上與上級(jí)保持高度一致。二是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，扎實(shí)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”工作，落實(shí)《中共四川省紀(jì)委關(guān)于印發(fā)〈促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履責(zé)十項(xiàng)措施>的通知》要求，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記任務(wù)分工備案制度。將紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置為8室1中心，成立6個(gè)綜合派駐紀(jì)檢籌備組、1個(gè)單獨(dú)派駐紀(jì)檢籌備組。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，聚焦主責(zé)主業(yè)，充實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委力量，配齊岳扎鄉(xiāng)、東谷鄉(xiāng)、格宗鄉(xiāng)、丹東鄉(xiāng)紀(jì)委書記。三是制發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任清單》，從“組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查”等7個(gè)方面明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委和派駐紀(jì)檢籌備組職責(zé)，對(duì)突出問題該發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的、線索隱瞞不報(bào)、壓案不查的，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處理一起。四是加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育和管理，建立紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)人才庫(kù)，不定期組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委、派駐紀(jì)檢籌備組到機(jī)關(guān)跟案學(xué)習(xí)、培（輪）訓(xùn)、交流座談。抽調(diào)16名紀(jì)檢干部到州紀(jì)委監(jiān)委留置點(diǎn)跟案學(xué)習(xí)。
（23）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任層層壓實(shí)不夠，少數(shù)部門紀(jì)檢組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任缺失，普遍存在抓主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)的問題。
一是圍繞信訪處置、筆錄制作、談話取證、執(zhí)紀(jì)審查、文書運(yùn)用、財(cái)務(wù)檢查等內(nèi)容，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)3次。利用周例會(huì)、上黨課、上掛鍛煉、跟案學(xué)習(xí)、“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、下派鍛煉等學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)，提升理論水平和業(yè)務(wù)水平。今年以來(lái)，組織16人次參加中央、省、州紀(jì)委培訓(xùn)，3人次跟案學(xué)習(xí)，3名干部到州紀(jì)委監(jiān)委學(xué)習(xí)鍛煉，選派20名干部分三批次分別到色達(dá)、甘孜、爐霍、道孚、九龍、東坡等縣（區(qū)）交流學(xué)習(xí)。二是嚴(yán)格落實(shí)《縣紀(jì)委常委聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委制度》《縣紀(jì)委常委聯(lián)系縣紀(jì)委委員制度》，及時(shí)掌握派駐紀(jì)檢籌備組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委工作動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化其履主責(zé)抓主業(yè)意識(shí)。三是把政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、德才兼?zhèn)洹⒏矣趽?dān)當(dāng)?shù)母刹窟x配為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記、派駐紀(jì)檢籌備組。各級(jí)紀(jì)檢干部聚焦主責(zé)主業(yè)，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這條主線種好自己的“責(zé)任田”。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委、派駐紀(jì)檢籌備組的制度建設(shè)，建立并完善信訪舉報(bào)、線索處置、初核立案等程序管理制度，明確了紀(jì)檢干部的職責(zé)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和行動(dòng)意識(shí)。
3、巡視巡察整改不到位。
（24）此次巡察丹巴縣調(diào)查問卷回收率僅為88.4%，反映出少數(shù)黨員干部對(duì)政治巡察認(rèn)識(shí)存在偏差。
一是責(zé)成各級(jí)黨組織提高政治站位，提升對(duì)政治巡察的認(rèn)識(shí)，領(lǐng)會(huì)政治巡察的重要意義和深刻內(nèi)涵。二是充分利用“美人谷丹巴、丹巴宣傳、廉潔丹巴”等宣傳平臺(tái)，強(qiáng)化宣傳力度。三是各級(jí)黨組織要明確政治巡察的紀(jì)律規(guī)定，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，從思想深處敬畏紀(jì)律和規(guī)矩，提高少數(shù)黨員干部對(duì)政治巡察的認(rèn)識(shí)。
（25）部分上輪省委巡視和州委巡察反饋問題整改不到位。如，基層黨組織履職能力不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力差，財(cái)務(wù)管理混亂、項(xiàng)目監(jiān)管不到位，干部管理上“失之于寬、失之于軟”等問題在此輪巡察“回頭看”中仍有發(fā)現(xiàn)。
一是對(duì)照州委第四巡察組反饋意見和上輪省、州委巡視巡察反饋意見進(jìn)行認(rèn)真梳理，在10月25日召開的落實(shí)州委第四巡察組反饋問題整改專題民主生活會(huì)上，縣委常委班子，按照《中共中央關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》《四川省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開好被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子巡視整改專題民主生活會(huì)的意見》要求，對(duì)照《中共丹巴縣委常委會(huì)班子2018年度巡察反饋問題整改專題民主生活會(huì)方案》《中共丹巴縣委關(guān)于州委第一巡察組巡察反饋問題意見整改落實(shí)情況的報(bào)告》，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題，深刻剖析原因，完善整改措施，建立整改臺(tái)賬，逐項(xiàng)明確整改時(shí)限，確保巡察整改到位、整改徹底。二是加強(qiáng)干部教育管理，嚴(yán)格執(zhí)行《<丹巴縣從嚴(yán)落實(shí)干部管理主體責(zé)任九條措施（暫行）>等4個(gè)制度的通知》，深入整頓“慵、懶、散、浮、拖”等突出問題，逗硬問責(zé)，及時(shí)糾正基層黨組織履職能力不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力差的問題。三是嚴(yán)格執(zhí)行《丹巴縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》《財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度》，強(qiáng)化項(xiàng)目、財(cái)務(wù)監(jiān)管程序，全面清查各級(jí)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行情況，在建立完善規(guī)章制度上下功夫。四是健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)督促聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作制度，印發(fā)《關(guān)于調(diào)整縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門包村、干部幫戶等工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)干部對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)力度。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，激勵(lì)和約束并重，對(duì)基層黨組織履職能力不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力差等問題，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部加強(qiáng)督查力度，做到快查、快處、快結(jié)。解決在干部管理上“失之于寬、失之于軟” 的問題。
（26）本輪巡察進(jìn)駐前，縣委未組織班子成員專題學(xué)習(xí)巡視巡察相關(guān)制度和文件精神。
一是縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)與縣委辦、縣委宣傳部等部門協(xié)調(diào)配合，持續(xù)深入組織專題學(xué)習(xí)。二是縣委已將上級(jí)巡視巡察相關(guān)制度和文件精神納入縣委常委會(huì)議程，進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。
（27）未及時(shí)調(diào)整充實(shí)縣級(jí)巡察機(jī)構(gòu)人員,巡察力量薄弱，抽調(diào)人員難，巡察“利劍”作用發(fā)揮不充分。
一是對(duì)照《關(guān)于市（縣）黨委建立巡察制度的意見》《四川省市（州）、縣（市、區(qū)）黨委巡察工作辦法》要求，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，在本級(jí)編制總量?jī)?nèi)優(yōu)先調(diào)劑解決巡察機(jī)構(gòu)所需人員編制。二是縣委組織部牽頭，加強(qiáng)對(duì)巡察辦、巡察組建設(shè)，及時(shí)配齊第一巡察組組長(zhǎng)、巡察辦工作人員各1名。三是強(qiáng)化組織保障，優(yōu)化巡察干部人才庫(kù)、智庫(kù)建設(shè)。四是堅(jiān)持“一事一授權(quán)”的原則，確保抽調(diào)人員全脫產(chǎn)開展巡察工作，充分發(fā)揮巡察“利劍”作用，確保巡察工作屆內(nèi)全覆蓋。
（四）黨風(fēng)廉政建設(shè)方面
1、財(cái)務(wù)管理不到位。
（28）未嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”和財(cái)務(wù)管理制度，多個(gè)部門存在公務(wù)接待三單不齊、財(cái)務(wù)審核不嚴(yán)等問題。如，縣扶貧移民局、縣住建局虛報(bào)多報(bào)差旅費(fèi)；縣發(fā)改局公款私存；縣農(nóng)牧局部分培訓(xùn)弄虛作假。
一是執(zhí)行《甘孜州關(guān)于實(shí)施“三重一大”集體決策制度的意見（試行）》《中央八項(xiàng)規(guī)定、實(shí)施細(xì)則、省委省政府十項(xiàng)規(guī)定、州委州政府七項(xiàng)規(guī)定和縣委縣政府八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施辦法》《甘孜州進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定（試行）》《丹巴縣差旅費(fèi)管理辦法》等制度，明確接待原則、接待范圍、接待程序和接待標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行常委分管、審簽報(bào)備和臺(tái)賬管理制度。二是建立健全財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三不直接分管”制度，嚴(yán)把審核關(guān)，報(bào)批關(guān)，支出關(guān)、票據(jù)關(guān)。三是縣財(cái)政局牽頭組成檢查組、重點(diǎn)檢查“三公經(jīng)費(fèi)”、公務(wù)用車、大額資金、津補(bǔ)貼、加班費(fèi)、接待費(fèi)、差旅費(fèi)等。四是針對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)政資金運(yùn)行不暢、審核管理不嚴(yán)等問題，組織財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行以檢代訓(xùn)、以訓(xùn)促改，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理水平。五是對(duì)縣扶貧移民局、縣住建局虛報(bào)多報(bào)差旅費(fèi)；縣發(fā)改局公款私存；縣農(nóng)牧局部分培訓(xùn)弄虛作假的問題，限期糾正，整改到位，做到賬賬相符、賬實(shí)相符、票據(jù)相符。對(duì)拒不整改、整改不徹底、故意隱瞞事實(shí)、弄虛作假的，將嚴(yán)肅查處。
（29）存在審計(jì)整改不到位問題?？h交通局固定資產(chǎn)未入賬、縣農(nóng)牧局、聶呷鄉(xiāng)往來(lái)款清理整改不到位。
一是建立健全審計(jì)整改責(zé)任追究制度，已對(duì)縣交通局、縣農(nóng)牧局、聶呷鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行函詢，納入年度目標(biāo)考核，縣審計(jì)部門根據(jù)工作實(shí)際，適時(shí)開展“回頭看”。 二是建立往來(lái)款項(xiàng)對(duì)賬制度，內(nèi)部往來(lái)按年銷賬，外部往來(lái)每季與往來(lái)單位對(duì)賬一次，按年銷賬。三是健全固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范管理程序，定期清理盤點(diǎn)，摸清資產(chǎn)“家底”，建立管理臺(tái)賬，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。四是建立固定資產(chǎn)對(duì)賬制度，把握往來(lái)款項(xiàng)的準(zhǔn)確性、合規(guī)性，對(duì)固定資產(chǎn)管理中的漏賬、錯(cuò)賬進(jìn)行賬務(wù)處理。五是針對(duì)縣交通局、縣農(nóng)牧局、聶呷鄉(xiāng)對(duì)固定資產(chǎn)賬未入賬、往來(lái)款清理整改不到位的問題，責(zé)成在11月18日前整改到位并上報(bào)結(jié)果，對(duì)整改不到位的，將嚴(yán)格按照紀(jì)律規(guī)定追責(zé)問責(zé)。
（30）抽查鄉(xiāng)、村兩級(jí)財(cái)務(wù)資料發(fā)現(xiàn)，均存在違規(guī)大額支取現(xiàn)金、財(cái)務(wù)附件不全的情況。
一是按照《甘孜州進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)意見》的要求，制發(fā)《丹巴縣2018年3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》，計(jì)劃在12月底前完成巴底鎮(zhèn)、革什扎鎮(zhèn)、章谷鎮(zhèn)三個(gè)鎮(zhèn)的財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是按照“村財(cái)鄉(xiāng)管、分村建賬、專款專用、厲行節(jié)約、收支平衡”原則，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬的要求，村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度上墻公示15個(gè)，村級(jí)財(cái)務(wù)處理流程公示15個(gè)，公示率達(dá)100%。全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”工作，并通過(guò)云尚行平臺(tái)掃描上傳村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，上傳單據(jù)6754張，手機(jī)APP送達(dá)次數(shù)371次，正常運(yùn)行互聯(lián)網(wǎng)+代理記賬的村（社區(qū)）185個(gè)，覆蓋面達(dá)100%。三是組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）財(cái)務(wù)人員20人次到四川民族學(xué)院參加培訓(xùn)；組織15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和重點(diǎn)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)人員60人次開展代理記賬和村級(jí)資產(chǎn)清查業(yè)務(wù)培訓(xùn)；舉辦30人參加貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度培訓(xùn)班，提高了財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理水平。
2、項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)格。
（31）抽查縣級(jí)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項(xiàng)目資料發(fā)現(xiàn)，縣水務(wù)局在《解決藏區(qū)新出現(xiàn)飲水不安全問題項(xiàng)目》采購(gòu)中，未按縣政府會(huì)議紀(jì)要設(shè)置招標(biāo)條件，將“限投一標(biāo)”執(zhí)行為“限中一標(biāo)”，且未按招標(biāo)文件確定的付款方式簽訂采購(gòu)合同，同時(shí)該局將監(jiān)理服務(wù)化整為零，規(guī)避比選?？h交通局在通村公路波形護(hù)欄采購(gòu)中，違規(guī)收取從私人賬戶繳納的履約保證金190萬(wàn)元?？h交通局、縣國(guó)土局未按規(guī)定將工程款撥付至中標(biāo)企業(yè)在本地開設(shè)的臨時(shí)銀行賬戶。
一是執(zhí)行甘孜州《關(guān)于改進(jìn)國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的措施（試行）》，以公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)。厘清各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門的工作職能職責(zé)，做到不越位、不缺位，不錯(cuò)位。二是組織縣水務(wù)局、縣交通局、縣國(guó)土局召開工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)集體約談會(huì)議。實(shí)行項(xiàng)目合同備案制，組織簽訂《工程建設(shè)廉政責(zé)任書》，明確責(zé)任、規(guī)范行為。并對(duì)項(xiàng)目業(yè)主、施工方以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及的“五類人員”實(shí)行臺(tái)賬管理。三是責(zé)成落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度、制定財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)，落實(shí)支付報(bào)批流程，嚴(yán)格按照對(duì)公賬戶進(jìn)行收支。四是對(duì)縣水務(wù)局、縣交通局、縣國(guó)土資源局存在的問題，責(zé)成按政策規(guī)定整改落實(shí)，對(duì)整改不到位，整改敷衍塞責(zé)的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（五）干部選拔任用方面
1、干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。
（32）對(duì)年輕干部的培養(yǎng)提拔重視不夠，未形成合理的領(lǐng)導(dǎo)干部年齡梯次結(jié)構(gòu)。
一是定期開展公開考錄、遴選工作，選拔一批優(yōu)秀年輕干部，充實(shí)年輕干部后備人才庫(kù)。2018年面向全州公開考調(diào)公務(wù)員9人、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員19人。二是摸排班子運(yùn)行情況。擬定《關(guān)于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部人才工作實(shí)施方案》，加大優(yōu)秀年輕干部提拔使用力度，每年有計(jì)劃的從“四個(gè)一線”提拔重用一批優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，形成合理的領(lǐng)導(dǎo)干部年齡梯次結(jié)構(gòu)。
2、干部人事信息審核不嚴(yán)。
（33）查閱干部檔案發(fā)現(xiàn)存在“三齡”、“兩歷”前后不一致情況。
一是對(duì)干部人事檔案材料缺失情況進(jìn)行再梳理，列出材料缺失清單280余份，督促干部職工、涉及單位限期補(bǔ)充完善。二是嚴(yán)格按照上級(jí)要求，持續(xù)開展干部檔案專項(xiàng)審核“回頭看”，嚴(yán)把干部“三齡”、“兩歷”檔案材料審核關(guān)，調(diào)查核實(shí)干部檔案信息20余人。
（六）“脫貧攻堅(jiān)”方面
1、責(zé)任落實(shí)不到位。
（34）抓黨建促脫貧意識(shí)不強(qiáng)，存在“兩張皮”現(xiàn)象。
一是加強(qiáng)“五個(gè)一”、“三個(gè)一”幫扶力量作用發(fā)揮，深入推進(jìn)“三個(gè)走遍”，印發(fā)《縣委組織部班子成員抓黨建促脫貧包片督導(dǎo)方案》，定期到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）指導(dǎo)督促工作，研究解決問題。二是嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中組部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)深度貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作督查重點(diǎn)的通知〉的意見》，持續(xù)開展黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程。開展種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等黨員扶貧示范項(xiàng)目54個(gè)。三是抓黨建促脫貧攻堅(jiān)。發(fā)揮農(nóng)民夜校作用，建立100余人縣級(jí)師資庫(kù)，各村（社區(qū)）專、兼職教師保障6人以上，編撰《法律法規(guī)》《政策宣傳》《種養(yǎng)殖技術(shù)》等5大類50余種教材，各村（社區(qū)）每月至少開展2次以上集中培訓(xùn)，提升黨建引領(lǐng)脫貧工作作用，堅(jiān)決杜絕“兩張皮”現(xiàn)象，建立完善“農(nóng)民夜?！?個(gè)制度機(jī)制。四是按照省委組織部“科技扶貧萬(wàn)里行活動(dòng)”，開展中藥材、生豬養(yǎng)殖、食用菌等產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)本土人才360人次。
（35）重安排部署、輕督導(dǎo)檢查，個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)行力差，對(duì)歷次督導(dǎo)檢查中指出的問題整改不到位。
一是轉(zhuǎn)變督查方式，印發(fā)《“奮戰(zhàn)120天”高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)“縣摘帽”目標(biāo)實(shí)施方案》，成立2個(gè)面上督導(dǎo)組和5個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)組，將督查方式從明訪變?yōu)榘翟L抽查，從定訪變?yōu)殡S訪，從單一的紀(jì)委監(jiān)委督查變?yōu)槎嘣木C合督查，切實(shí)增強(qiáng)督查的實(shí)效性。截止10月，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)開展督導(dǎo)問效5場(chǎng)次，綜合督查指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作7次。二是針對(duì)2018年省、州各類督查、檢查、暗訪、調(diào)研等歷次督導(dǎo)檢查中指出的問題，結(jié)合省、州、縣三級(jí)督導(dǎo)、暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行了一一對(duì)比，認(rèn)真梳理歸納，形成問題清單，提出整改措施，及時(shí)反饋各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門，要求限時(shí)整改，將整改落實(shí)不到位的，移交縣紀(jì)委監(jiān)委，予以誡勉談話。
（36）少數(shù)“第一書記”履職不到位，對(duì)扶貧政策理解不深，村情、民情底數(shù)不清，情況不熟。
一是嚴(yán)格執(zhí)行《丹巴縣貧困村第一書記及駐村工作隊(duì)隊(duì)員管理辦法》，采取實(shí)地走訪、電話查詢、調(diào)閱考勤記錄、查看工作日志等方式，不定期對(duì)54個(gè)貧困村第一書記在崗履職等情況開展督查4次。二是全覆蓋開展兜底培訓(xùn)4次，分層分級(jí)分類確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)第一書記培訓(xùn)、談心談話全覆蓋。三是分別與第一書記、派出單位簽訂責(zé)任書共80余份，明確職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任。
2、政策宣傳不夠。
（37）扶貧政策針對(duì)貧困村、貧困戶宣傳較多、對(duì)非貧困村、非貧困戶宣傳較少，少數(shù)農(nóng)（牧）民群眾對(duì)扶貧政策不清楚、甚至有誤解。貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，少數(shù)群眾“等靠要”思想嚴(yán)重，甚至以當(dāng)貧困戶為榮，不愿脫貧。
一是開展“潤(rùn)育工程”六大行動(dòng)，結(jié)合“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)，持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書記來(lái)川視察重要講話精神及省委彭清華書記來(lái)州調(diào)研講話精神，省委十一屆三次、州委十一屆五次、縣委十三屆三次全會(huì)精神。深化“感黨恩、愛祖國(guó)、守法制、奔小康”、“同心共筑中國(guó)夢(mèng)”、“道德講堂”、“農(nóng)民夜?！薄ⅰ昂椭C鄉(xiāng)村行”、“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)累計(jì)1500余場(chǎng)，覆蓋干部群眾70000余人次；開展藏漢雙語(yǔ)入寺宣講100余場(chǎng)；開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，教育引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾勤勞致富的健康文明生活方式，指導(dǎo)農(nóng)牧民做好“五洗一清一歸三做到”（即：洗臉、洗頭、洗澡、洗衣服、洗被子，清掃庭院，歸整物品，做到干凈、整潔、衛(wèi)生），幫助他們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，形成良好的風(fēng)氣，努力實(shí)現(xiàn)“四好”目標(biāo)；充分利用電視主流媒體以及“美人谷丹巴、丹巴宣傳”新媒體平臺(tái)宣傳脫貧攻堅(jiān)取得的成效、相關(guān)政策10余期。二是梳理收集各項(xiàng)政策制度宣傳資料，形成《丹巴縣脫貧攻堅(jiān)工具書》《丹巴縣脫貧攻堅(jiān)明白冊(cè)》等資料匯編，針對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門全覆蓋發(fā)放。三是發(fā)揮結(jié)對(duì)認(rèn)親、駐村幫扶、“第一書記”等作用，開展結(jié)對(duì)走訪近1000人次，派駐第一書記54人，走村入戶開展脫貧攻堅(jiān)工作，提高脫貧成效，引導(dǎo)群眾摒棄“等靠要”思想，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾脫貧奔康內(nèi)生動(dòng)力，逐步實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與精神“雙脫貧”、“同奔康”。
3、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金監(jiān)管存在風(fēng)險(xiǎn)。
（38）通過(guò)“一事一議”實(shí)施的部分扶貧項(xiàng)目，存在申報(bào)資料不規(guī)范、單據(jù)審核不嚴(yán)格、大額資金支出無(wú)明細(xì)等問題，加之村級(jí)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、檔案資料不完整，工程質(zhì)量和建設(shè)資金存在風(fēng)險(xiǎn)。
一是縣財(cái)政局牽頭，定期組織22個(gè)專項(xiàng)部門召開協(xié)調(diào)會(huì)議。梳理、歸納省、州巡視巡察、審計(jì)查出反饋關(guān)于“一事一議”的問題，結(jié)合我縣各專項(xiàng)部門“一事一議”項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際，規(guī)范“一事一議”項(xiàng)目申報(bào)程序、資金撥付報(bào)賬手續(xù)。二是縣農(nóng)牧局牽頭，結(jié)合清產(chǎn)核資對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、185個(gè)行政村（社區(qū)）的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，已培訓(xùn)521人次。三是指導(dǎo)制定了村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。縣財(cái)政局、縣農(nóng)牧局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）針對(duì)財(cái)務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范、原憑證不規(guī)范，不完整、財(cái)務(wù)檔案無(wú)專人管理、村干部財(cái)務(wù)法制意識(shí)差、財(cái)會(huì)制度不健全、會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)偏低、村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督等問題，開展培訓(xùn)181人次，督促完善了村級(jí)財(cái)務(wù)核算制度。四是責(zé)成縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣發(fā)改局等部門嚴(yán)格按照法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，增強(qiáng)自律意識(shí)，提升自身業(yè)務(wù)水平，把好村級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)，做到按章辦事，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支，做好財(cái)務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督，使村級(jí)的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
（39）財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門對(duì)扶貧資金使用監(jiān)督檢查不到位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管不力，存在扶貧資金使用不規(guī)范、違規(guī)現(xiàn)金發(fā)放和“二次分配”特困群眾救助金等問題，個(gè)別村級(jí)資金失去監(jiān)管，甚至存在套取資金、公款私存的問題。
一是結(jié)合2017年扶貧資金使用管理中存在的問題和2018年“縣摘帽”的要求，縣財(cái)政局分別對(duì)縣教體局、縣衛(wèi)計(jì)局四項(xiàng)財(cái)政扶貧資金情況進(jìn)行檢查，提出整改意見2條。開展貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金使用、管理情況檢查，檢查覆蓋資金2024.35萬(wàn)元。下一步將對(duì)農(nóng)行和聯(lián)社的小額信貸資金和三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查。二是加強(qiáng)財(cái)政資金專項(xiàng)檢查，制定專項(xiàng)檢查計(jì)劃，報(bào)州財(cái)政局備案，并通過(guò)縣政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。2018年計(jì)劃?rùn)z查縣級(jí)預(yù)算單位10個(gè)，已完成10個(gè)；計(jì)劃?rùn)z查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個(gè)，行政村9個(gè)，12月完成。縣級(jí)預(yù)算單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）檢查面分別達(dá)到2017年的100%和30%。三是推進(jìn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理，配合州工作組開展章谷鎮(zhèn)、聶呷鄉(xiāng)、岳扎鄉(xiāng)等20個(gè)村的“一卡通”專項(xiàng)檢查，安排縣審計(jì)局、縣農(nóng)牧局分別對(duì)章谷鎮(zhèn)白呷村、岳扎鄉(xiāng)八科村發(fā)放財(cái)政惠民惠農(nóng)資金情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。按照州惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金社會(huì)保障卡“一卡通”發(fā)放的相關(guān)要求，起草《丹巴縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金社會(huì)保障卡一卡通發(fā)放推進(jìn)方案》，規(guī)范“一卡通”管理。
三、鞏固深化整改成果
經(jīng)過(guò)兩個(gè)月集中整改，取得了階段性整改成果，但對(duì)照州委第四巡察組提出的整改要求，仍然還需要持續(xù)強(qiáng)化整改認(rèn)識(shí)、持續(xù)壓實(shí)整改責(zé)任、持續(xù)加大整改力度，切實(shí)運(yùn)用和鞏固好州委巡察成果，加力加勁，確保整改工作按時(shí)限落地落實(shí)。
（一）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、抓實(shí)整改?？h委堅(jiān)持整改目標(biāo)不變、整改勁頭不松、整改力度不減，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步迸發(fā)巡察整改的責(zé)任感和使命感，切實(shí)把巡察整改后續(xù)工作抓緊抓實(shí)抓具體。對(duì)已完成的整改任務(wù)，適時(shí)組織“回頭看”，防止問題反彈；對(duì)還沒有徹底解決的問題，嚴(yán)格按照整改方案，確保按時(shí)整改到位；對(duì)需要中、長(zhǎng)期堅(jiān)持整改的事項(xiàng)，堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”。
（二）加強(qiáng)督導(dǎo)、注重長(zhǎng)效?？h委將此輪州委巡察整改工作與中央巡視整改和上一輪省、州委巡視巡察整改成果相結(jié)合，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，牢固樹立“整改不落實(shí)就是對(duì)黨不忠誠(chéng)”的理念，把抓好巡察整改、巡視巡察成果運(yùn)用的督導(dǎo)檢查作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門要強(qiáng)化日常跟蹤督導(dǎo)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、敷衍整改的行為絕不手軟、嚴(yán)肅問責(zé)。目督辦將整改情況納入目標(biāo)績(jī)效考核。
（三）鞏固成果、促進(jìn)發(fā)展。以巡察整改為契機(jī)，把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記巡視工作思想與整改工作結(jié)合起來(lái)，把全面貫徹落實(shí)中央和省、州委重大決策部署與整改工作結(jié)合起來(lái)，全力聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部選拔任用、脫貧攻堅(jiān)六個(gè)方面，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、完善措施、健全制度，努力在深化巡察成果上見到新成效，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上見到新成效，在提高圍繞中心、服務(wù)大局的能力水平上見到新成效；把鞏固整改成果與“兩學(xué)一做”常態(tài)化學(xué)習(xí)教育、“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”等學(xué)習(xí)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，舉一反三，建章立制。結(jié)合縣委“1383”總體工作格局，持續(xù)鞏固深化巡視巡察整改成果運(yùn)用，做實(shí)巡察“后半篇文章”，推進(jìn)美麗生態(tài)和諧小康丹巴再上新臺(tái)階。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。
聯(lián)系人：縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)察委主任李建華
聯(lián)系電話：13990469866、0836—12388、0836—3522238。
中共丹巴縣委
2018年12月20日
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