人民網(wǎng) 2020年01月19日
2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是脫貧攻堅(jiān)收官之年。近日，四川公示31個(gè)擬“摘帽”貧困縣，藏區(qū)所有貧困縣全部“摘帽”在即。作為影響四川乃至全國奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利的控制性因素，涼山州如期高質(zhì)量脫貧，是必須啃下的一塊“硬骨頭”。四川精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧突出問題如何破？怎樣提早謀劃返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶？新年伊始，我們邀請3位嘉賓，暢談如何打好這“最后一役”。
本期話題
“收官之戰(zhàn)”怎么打？
受訪嘉賓
降初
省政府副秘書長、省扶貧開發(fā)局局長
藍(lán)紅星
四川農(nóng)業(yè)大學(xué)西南減貧和發(fā)展研究中心副主任
張琦
北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長
降初
省政府副秘書長、省扶貧開發(fā)局局長
●攻克涼山這個(gè)“堅(jiān)”，攻堅(jiān)對象是“三保障”短板，攻堅(jiān)點(diǎn)位在住房建設(shè)，還有一些特殊難題
●掛牌督戰(zhàn)，既督又戰(zhàn)、以戰(zhàn)促督。涼山肯定是需要沖鋒的“山頭”，但秦巴山區(qū)也絕不能掉以輕心
藍(lán)紅星
四川農(nóng)業(yè)大學(xué)西南減貧和發(fā)展研究中心副主任
●貧困群眾是幫扶對象，更是脫貧主體，必須發(fā)揮其主觀能動性
●建議“督戰(zhàn)”主要采取實(shí)地調(diào)研、暗訪抽查、受理舉報(bào)等方式進(jìn)行
張琦
北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長
●設(shè)立針對貧困人口的防風(fēng)險(xiǎn)基金，一定程度上防止返貧現(xiàn)象發(fā)生
●扶貧產(chǎn)品的品牌打造，要保障產(chǎn)品品質(zhì)，才能銷往更大的市場
看戰(zhàn)局
全省剩余貧困人口中，近9成在涼山
記者：作為脫貧攻堅(jiān)最后一塊“硬骨頭”，今年涼山州的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)如何推進(jìn)？
降初：涼山州仍是影響全省乃至全國奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利的控制性因素。今年全省需要實(shí)現(xiàn)7個(gè)貧困縣摘帽、300個(gè)貧困村退出、20萬貧困人口脫貧。縣摘帽、村退出的脫貧任務(wù)全在涼山，全省剩余貧困人口中，87%在涼山。所以，涼山是我省脫貧攻堅(jiān)真正的最后一塊“硬骨頭”。
現(xiàn)在涼山脫貧攻堅(jiān)短板主要集中在“三保障”上，聚焦在住房和飲水。再細(xì)化，具體就是安全住房問題。很多群眾是因?yàn)闆]有搬進(jìn)安全住房，才導(dǎo)致飲水安全無保障。此外，涼山脫貧攻堅(jiān)還面臨很多特殊難題，包括禁毒防艾、移風(fēng)易俗等。
概括來說，攻克涼山這個(gè)“堅(jiān)”，攻堅(jiān)對象是“三保障”短板，攻堅(jiān)點(diǎn)位在住房建設(shè)，攻堅(jiān)隊(duì)伍要強(qiáng)化各級干部作風(fēng)建設(shè)。
記者：涼山面臨很多特殊難題，包括厚葬薄養(yǎng)、高價(jià)彩禮、內(nèi)生動力不足等“精神貧困”。解決“精神貧困”問題，激發(fā)內(nèi)生動力，該拿出怎樣的措施？
藍(lán)紅星：這些年無論是中央地方還是社會各界，都向貧困地區(qū)投入了大量的人力物力財(cái)力，讓貧困地區(qū)和貧困群眾變化明顯、受益直接。但也有部分群眾滋生了過分依賴心理。
貧困群眾是幫扶對象，但更是脫貧主體，必須發(fā)揮其主觀能動性，激發(fā)脫貧的內(nèi)生動力。一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)感恩奮進(jìn)教育，引導(dǎo)群眾知恩圖報(bào)、不等不靠，用自己勤勞的雙手創(chuàng)造幸福美好生活；另一方面，要深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，讓彝族群眾養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風(fēng)氣，加快融入現(xiàn)代文明社會。最后，扶貧舉措要更加注重政策的激勵(lì)相容，增加正激勵(lì)舉措，如鼓勵(lì)貧困群眾就業(yè)、接受教育培訓(xùn)等。
定戰(zhàn)術(shù)
成立7個(gè)指導(dǎo)小組，對涼山7縣掛牌督戰(zhàn)
記者：省委經(jīng)濟(jì)工作會議明確，對重點(diǎn)地區(qū)突出問題掛牌督戰(zhàn)。為什么需要督戰(zhàn)？
降初：掛牌督戰(zhàn)，說明吹響了沖鋒號，發(fā)起了總攻。涼山肯定是需要沖鋒的“山頭”，但秦巴山區(qū)也絕不能掉以輕心，貧困人口多的非貧困縣也不能麻痹大意。
具體講，“三落實(shí)”“四不摘”執(zhí)行情況，要督；穩(wěn)定增收，要督；“三保障”，要督；回頭看大排查，發(fā)現(xiàn)問題整改，要督；全面核實(shí)核準(zhǔn)，要督；貧困“邊緣戶”幫助，也要督。所以，住房安全、安全飲水、就業(yè)促進(jìn)、失學(xué)輟學(xué)、干部作風(fēng)等，都是督戰(zhàn)的重點(diǎn)內(nèi)容。
總要求就是既督又戰(zhàn)、以戰(zhàn)促督。具體講就是：7名省級領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系指導(dǎo)涼山7個(gè)今年計(jì)劃“摘帽”縣，掛牌督戰(zhàn)到縣到鄉(xiāng)；“兩不愁三保障”省級行業(yè)主管部門選派骨干力量，組成業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，按需掛牌、隨時(shí)巡回指導(dǎo)；省扶貧開發(fā)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、抽派業(yè)務(wù)骨干組成7個(gè)現(xiàn)場工作組，分縣掛牌督戰(zhàn)到村；選定其他市7個(gè)成效考核好的縣組成幫扶組，作為“尖刀小組”保持“戰(zhàn)備”狀態(tài)。整個(gè)督戰(zhàn)要統(tǒng)籌開展、科學(xué)調(diào)度，既要高效推進(jìn)，又要避免增加基層負(fù)擔(dān)。
藍(lán)紅星：實(shí)踐證明，脫貧攻堅(jiān)工作采取督查巡查方式，既能有效促進(jìn)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)，又能及時(shí)對扶貧成效考核、第三方評估發(fā)現(xiàn)的突出問題、重點(diǎn)問題整改情況進(jìn)行回頭看。
我建議，“督戰(zhàn)”主要采取實(shí)地調(diào)研、暗訪抽查、受理舉報(bào)等方式進(jìn)行，可以由省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶隊(duì)，抽調(diào)相關(guān)單位人員組成，并邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、新聞媒體等參加。
用戰(zhàn)果
通過回頭看大排查，解決“邊緣戶”問題
記者：剛才提到了回頭看大排查，這個(gè)成果怎么應(yīng)用呢？
降初：去年，省委、省政府把開展落實(shí)“兩不愁三保障”回頭看大排查作為我省全面打贏脫貧攻堅(jiān)收官階段戰(zhàn)役的基礎(chǔ)性工作和“牛鼻子”工程來抓，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)搶得“先機(jī)”。
今年“兩不愁三保障”回頭看大排查工作，首先要聚焦涼山。根據(jù)安排，計(jì)劃今年摘帽的7個(gè)縣從2月開始啟動回頭看大排查工作，4月30日之前完成住房建設(shè)任務(wù)，6月30日之前完成所有問題整改。其次，全省面上還有小部分沒有脫貧戶還未完成整改，也要密切跟蹤。再次，就是大排查中發(fā)現(xiàn)的核實(shí)核準(zhǔn)方面問題，事關(guān)精準(zhǔn)，需要長期抓。此外，針對大排查中發(fā)現(xiàn)的貧困“邊緣戶”問題，在不拔高標(biāo)準(zhǔn)的前提下，及時(shí)進(jìn)行幫助，把它作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“把短板補(bǔ)得再扎實(shí)一些，把基礎(chǔ)打得再牢靠一些”重要指示的具體行動。
鞏固脫貧成果
關(guān)鍵在于提高脫貧質(zhì)量
2020年我國將消除絕對貧困，但相對貧困還會長期存在。目前，如何治理相對貧困，大多還處于學(xué)界討論中。但毋庸置疑的一點(diǎn)是，鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，是解決相對貧困的重要基礎(chǔ)和前提。這其中既涉及扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展，也涉及貧困老鄉(xiāng)就業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)還要關(guān)注扶貧產(chǎn)品銷售等問題。對此，北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長張琦，提出了自己的看法。
就業(yè)幫扶
要從解決實(shí)際問題的角度出發(fā)
記者：隨著摘帽縣越來越多，如何鞏固脫貧成果也成為大家關(guān)注的重點(diǎn)，您認(rèn)為成果鞏固有哪些重點(diǎn)？
張琦：鞏固成果的實(shí)質(zhì)，就是提高脫貧的質(zhì)量。從方向上來看，我們需要重點(diǎn)針對“兩不愁三保障”的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題發(fā)力。尤其要關(guān)注當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性、就業(yè)的穩(wěn)定性，以及當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲某掷m(xù)性和穩(wěn)定性。其中，易地扶貧搬遷后居民的產(chǎn)業(yè)扶持，是我們需要鞏固的重點(diǎn)。
具體來看，就業(yè)方面，我們要從解決實(shí)際問題的角度出發(fā)，解決扶貧工作中技能培訓(xùn)與就業(yè)實(shí)踐匹配度不夠等問題。幫扶的課程、對象與市場的銜接要更加精準(zhǔn)，為他們提供技能培訓(xùn)、市場營銷等系列精準(zhǔn)幫扶，建立好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“造血”機(jī)制。
針對深度貧困地區(qū)，這個(gè)鞏固期的時(shí)間還需根據(jù)具體情況進(jìn)行適當(dāng)延長，以保證鞏固質(zhì)量。
防返貧
可針對性設(shè)立防風(fēng)險(xiǎn)基金
記者：防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧，我們該如何建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制？
張琦：返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制，分為監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶兩個(gè)部分。監(jiān)測預(yù)警，可以通過農(nóng)戶申請和部門大數(shù)據(jù)分析預(yù)警等方式，對易返貧和易致貧人口進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。動態(tài)幫扶，則是對監(jiān)測結(jié)果里返貧和新發(fā)生的貧困人口，根據(jù)致貧原因和具體實(shí)際需求，及時(shí)提供幫扶。
一些地方設(shè)立針對貧困人口的防風(fēng)險(xiǎn)基金，也是一種具有可操作性的方案。通過為重點(diǎn)貧困戶購買相應(yīng)保險(xiǎn)的方式進(jìn)行兜底，對重點(diǎn)群體進(jìn)行預(yù)防，將一定程度防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。
扶貧產(chǎn)品
要用口碑說話
記者：產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧的根本。貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)該注意哪些問題？如何銜接產(chǎn)銷環(huán)節(jié)，讓貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品賣得好？
張琦：農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境可以說是一個(gè)“露天工廠”，它的風(fēng)險(xiǎn)屬性是客觀存在的。要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，首先要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，將農(nóng)村的水利工程、電力設(shè)施等相關(guān)配套進(jìn)一步完善，這樣在面對自然災(zāi)害時(shí)才有更高的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
市場風(fēng)險(xiǎn)也對扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來很大影響。產(chǎn)品銷路好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就好。最關(guān)鍵的，是要對市場精準(zhǔn)把握。要杜絕出現(xiàn)政府大力鼓勵(lì)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生供過于求的情況。各級政府在產(chǎn)業(yè)方向的引導(dǎo)上，一定要尊重市場規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
目前電子商務(wù)是很多地方共同選擇的扶貧產(chǎn)品銷售渠道。如四川也打造了“四川扶貧”公益性集體商標(biāo)標(biāo)識，線上線下同時(shí)銷售，并積極推動這些用標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)商超、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校等。這個(gè)創(chuàng)新很好，但是要特別注意在品牌打造的過程中，保障產(chǎn)品品質(zhì)，從而形成銷售環(huán)節(jié)的良性循環(huán)，讓產(chǎn)品銷往更大的市場。
四川日報(bào)記者 侯沖 唐澤文
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