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◎新華社記者 吳雨

中國人民銀行日前就《非銀行支付機構監(jiān)督管理條例實施細則（征求意見稿）》向社會公開征求意見。細化了哪些監(jiān)管規(guī)定？將對用戶權益保障產(chǎn)生怎樣影響？一起來看關鍵內(nèi)容——

關鍵點一：細化監(jiān)管規(guī)定，審批環(huán)節(jié)做“減法”、效率做“加法”

近年來，我國非銀行支付業(yè)務量快速增長，服務超10億個人和數(shù)千萬商戶。去年12月，我國公布了中央金融工作會議后出臺的首部金融領域行政法規(guī)——《非銀行支付機構監(jiān)督管理條例》，對支付機構的準入、業(yè)務規(guī)則等作出了總體規(guī)定。

“為保障條例有效實施，有必要制定實施細則，進一步明確相關行政許可程序，做好條例銜接性條款承接等?！敝袊嗣胥y行有關人士介紹，細化相關工作要求和具體辦理流程，可推動支付機構行政許可工作公開透明。同時，適當下放部分支付機構變更事項審批權限，提升支付機構辦事效率，更好營造法治化營商環(huán)境。

征求意見稿進一步明確了條例中主要股東、實際控制人等重要概念及內(nèi)涵，細化支付機構設立、變更、終止等行政許可程序。

“明確辦理流程、申請材料和時效要求，便于我們和監(jiān)管部門溝通，明確申請能多長時間收到回復，有助于我們做好業(yè)務發(fā)展規(guī)劃?！币幻Ц稒C構負責人說。

關鍵點二：明確注冊資本等要求，提升支付機構風險防御能力

當前，非銀行支付機構年交易量超1萬億筆、金額近400萬億元，分別占全國電子支付業(yè)務總量的約八成和一成。支付業(yè)務與人民群眾財產(chǎn)安全息息相關，要持續(xù)提升支付機構風險防御能力。

此次征求意見稿明確了支付機構注冊資本附加要求，以及凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例。據(jù)介紹，在非銀行支付機構注冊資本最低限額在人民幣1億元基礎上，根據(jù)附加要求，部分在全國展業(yè)、全牌照的機構注冊資本最低限額或?qū)⑻嵘?億元。

“當前規(guī)定與國際上的監(jiān)管實踐、國內(nèi)的監(jiān)管趨勢相一致。”招聯(lián)首席研究員董希淼表示，合理適度提高注冊資本和凈資產(chǎn)要求，有利于提升支付機構風險防御能力，強化公司治理和穩(wěn)健經(jīng)營，更好服務實體經(jīng)濟。

關鍵點三：細化用戶權益保障機制，收費調(diào)整應提前公示

此前條例大幅增強了用戶權益保護力度，把保護用戶權益作為支付清算行業(yè)發(fā)展的首要任務。此次征求意見稿細化用戶權益保障機制，對用戶資料及交易記錄保管時限、收費調(diào)整等提出明確要求。

征求意見稿提出，非銀行支付機構應當對用戶身份資料自業(yè)務關系結束后或者一次性交易結束后至少保存5年，對交易記錄自交易結束后至少保存5年。

另外，征求意見稿明確，非銀行支付機構調(diào)整支付業(yè)務的收費項目或者收費標準的，原則上應當至少于施行前30日，在經(jīng)營場所、官方網(wǎng)站、公眾號等醒目位置，業(yè)務辦理途徑的關鍵節(jié)點，對新的支付業(yè)務收費項目或者收費標準進行持續(xù)公示，在辦理相關業(yè)務前確認用戶知悉、接受調(diào)整后的收費項目或者收費標準，并做好協(xié)議換簽工作。

關鍵點四：新舊支付業(yè)務分類平穩(wěn)過渡，不改變原有業(yè)務許可范圍

隨著技術創(chuàng)新和業(yè)務發(fā)展，出現(xiàn)了條碼支付、刷臉支付等新興方式，原有分類方式不能很好地滿足市場發(fā)展和監(jiān)管需要。此前條例將支付業(yè)務重新劃分為儲值賬戶運營與支付交易處理兩類，而非網(wǎng)絡支付、銀行卡收單和預付卡業(yè)務等三類。

此次征求意見稿規(guī)定，儲值賬戶運營、支付交易處理業(yè)務分別細分為Ⅰ類、Ⅱ類，并明確新舊分類方式對應關系。

“征求意見稿充分考慮新舊分類方式平滑過渡，不會改變支付機構已取得的支付業(yè)務許可范圍，預計不會對支付機構的業(yè)務連續(xù)性及用戶使用體驗產(chǎn)生影響?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。

記者了解到，過渡期滿，中國人民銀行將通過換發(fā)支付業(yè)務許可證，對存量支付機構設立條件進行審核。根據(jù)征求意見稿明確的新舊支付業(yè)務銜接方式，監(jiān)管機構設置了較為充足的換證過渡期，最長可達近5年。有10多家支付機構支付業(yè)務許可證到期日分別為2024年7月9日和2025年3月25日，為避免這些機構因時間緊迫無法滿足要求，征求意見稿適度放寬了過渡期。

中國人民銀行有關人士介紹，下一步中國人民銀行將抓緊相關制度文件立改廢釋工作，確保各項制度系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)高效。根據(jù)過渡期安排，有序開展支付業(yè)務許可證換發(fā)工作，督促支付機構依法合規(guī)開展業(yè)務。嚴格落實有關規(guī)定，將非銀行支付行業(yè)的全鏈條監(jiān)管納入法治化、規(guī)范化軌道，以服務實體經(jīng)濟為本，優(yōu)化支付服務市場秩序。