甘孜日?qǐng)?bào) 2020年12月24日
◎張向陽(yáng)
“小村規(guī)”撬動(dòng)“大治理”，“小積分”成為“大賬本”，越來越多的好經(jīng)驗(yàn)好做法以適宜的方式在各地“生根發(fā)芽”，提升了鄉(xiāng)村治理效能
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變之中，鄉(xiāng)村治理面臨著許多需要破解的挑戰(zhàn)和難題，強(qiáng)化實(shí)踐探索、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，顯得尤為重要
通過建立鄉(xiāng)村治理的應(yīng)急機(jī)制，湖北宜都交出新冠肺炎疫情防控湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的“宜都答卷”；在浙江寧波鄞州區(qū)，點(diǎn)開基層公權(quán)力智管平臺(tái)，村務(wù)辦理一目了然；在寧夏固原，鄉(xiāng)村治理積分可在超市兌換商品……前不久，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例，34個(gè)案例形式各樣、特色鮮明，體現(xiàn)了推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的新進(jìn)展和新成效。
鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。作為鄉(xiāng)村振興的重要保障，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、風(fēng)俗習(xí)慣等存在一定的差異，需要因地制宜、積極探索、勇于實(shí)踐。今年中央一號(hào)文件提出，扎實(shí)開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經(jīng)驗(yàn)。由此來看，通過試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)各地在鄉(xiāng)村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新，總結(jié)推廣典型案例，是破解鄉(xiāng)村治理難題的現(xiàn)實(shí)所需，是推動(dòng)政策在基層落地生根的具體舉措，也是典型引領(lǐng)、推進(jìn)工作的有效方法。
深入研究各地鄉(xiāng)村治理的典型案例，不難發(fā)現(xiàn)其中的內(nèi)在邏輯和科學(xué)方法。比如，山東省平原縣創(chuàng)新“黨建+三治融合”鄉(xiāng)村治理模式，以及海南省瓊海市的“四級(jí)化事法”，都是堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，推動(dòng)黨的組織覆蓋和工作覆蓋縱深下沉，實(shí)現(xiàn)基層治理和為民服務(wù)的不斷延伸；浙江省建德市“走村不漏戶、戶戶見干部”，安徽省寧國(guó)市發(fā)動(dòng)群眾念好“議、助、管”三字訣，側(cè)重點(diǎn)在于發(fā)揮基層群眾的主動(dòng)性；山西省長(zhǎng)子縣多元調(diào)解帶來鄉(xiāng)村治理的“四降兩升”、河南省新密市的“一村一警”，聚焦支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)形成共建共治共享格局……實(shí)踐證明，抓住強(qiáng)化黨的建設(shè)、創(chuàng)新議事協(xié)商形式、創(chuàng)新基層治理方式、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、引導(dǎo)多元主體參與、解決突出問題等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠有效紓解鄉(xiāng)村治理中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。
“十三五”時(shí)期是鄉(xiāng)村治理全面部署和推進(jìn)的重要時(shí)期，各地涌現(xiàn)出一大批因地制宜的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實(shí)踐，提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。從實(shí)踐中看，成熟一批、推介一批，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，無(wú)疑有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)任務(wù)在基層落實(shí)落地。比如，湖南實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約（居民公約）全覆蓋，四川城鄉(xiāng)群眾自我履約踐約蔚然成風(fēng)；陜西推行村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度，安徽天長(zhǎng)用“清單+積分”將村級(jí)小微權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子；江蘇8個(gè)縣整縣推進(jìn)鄉(xiāng)村治理積分制，山東濟(jì)南市全域推進(jìn)“積分+扶貧”模式……“小村規(guī)”撬動(dòng)“大治理”，“小積分”成為“大賬本”，越來越多的好經(jīng)驗(yàn)好做法以適宜的方式在各地“生根發(fā)芽”，提升了鄉(xiāng)村治理效能。
黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變之中，鄉(xiāng)村治理面臨著許多需要破解的挑戰(zhàn)和難題，強(qiáng)化實(shí)踐探索、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，顯得尤為重要。各地在積極吸收借鑒典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜、開拓創(chuàng)新，讓更多更好的經(jīng)驗(yàn)在廣袤大地上落地生根，一定能不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美。
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