甘孜日?qǐng)?bào) 2018年12月18日
◎澤仁多吉
今年，按照縣委、縣政府的部署，巴塘縣堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，以鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)，乘勢(shì)而上，樹(shù)立“后發(fā)也要高起步”理念，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富民之路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，自加壓力，跳起摸高，“四個(gè)提前”（即：路子提前探索、基礎(chǔ)提前啟動(dòng)、產(chǎn)業(yè)提前布局、項(xiàng)目提前實(shí)施）攻克脫貧攻堅(jiān)“困”在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“難”在集體經(jīng)濟(jì)培育的問(wèn)題。
一、以“后發(fā)更要高起點(diǎn)”的信心，全面繪制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展藍(lán)圖
巴塘縣以建設(shè)“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范縣”為契機(jī)，按照“一帶一樞紐兩基地三高地”總體發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整豐富“北旅中農(nóng)南水”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路（即：北部加快以措普溝景區(qū)為核心的旅游資源開(kāi)發(fā)，中部加快以莫竹段“果蔬肉藥蜜”為主的種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，南部加快水電開(kāi)發(fā)建設(shè)），針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差、產(chǎn)業(yè)小、品牌弱的短板，堅(jiān)持不走傳統(tǒng)老路、不走失敗錯(cuò)路、不走無(wú)為彎路，突出區(qū)域化、互補(bǔ)化、特色化，深化三次產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化、特色化發(fā)展，積極探索“政府主導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、群眾參與”的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。
二、以“下足繡花功夫”的決心，積極開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展之路
（一）依托資源抓產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，依托金沙江上游四級(jí)電站開(kāi)發(fā)建設(shè)和措普溝景區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以旅帶農(nóng)。優(yōu)化“果、蔬、肉、藥、蜜”產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)推進(jìn)莫竹百里產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建成蔬果基地2.38萬(wàn)畝、中藏藥材2000畝、核桃基地1.1萬(wàn)畝，養(yǎng)殖藏豬藏雞1.78萬(wàn)只、中蜂715桶。啟動(dòng)推進(jìn)河西3.5萬(wàn)畝生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)施中咱毛桃、松多高原蔬菜、莫多蘋果、王大龍核桃、蘇哇龍酸石榴、蜂蜜產(chǎn)業(yè)、三一八零山泉水等8個(gè)集中連片連帶農(nóng)產(chǎn)品基地，積極構(gòu)建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”立體生態(tài)產(chǎn)業(yè)格局。
（二）產(chǎn)水配套抓產(chǎn)業(yè)。扎扎實(shí)實(shí)做好“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的事情，整合涉農(nóng)資金5.42億元，持續(xù)改善路、水、電等農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，解決4.5萬(wàn)人農(nóng)村安全飲水；充分利用得天獨(dú)厚的光熱條件，加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉沖刺步伐，做強(qiáng)做優(yōu)“產(chǎn)水配套”，建成太陽(yáng)能光伏提灌站4座，盤活連片土地2500余畝；縣財(cái)政墊資1680萬(wàn)元，啟動(dòng)巴楚河引水、東南片區(qū)引水和河西山生態(tài)引水等重點(diǎn)水利工程前期，預(yù)計(jì)新增灌溉面積9.35萬(wàn)畝、改善灌面2.28萬(wàn)畝，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)因水而活、因水而興。
（三）招商引資抓產(chǎn)業(yè)。多渠道、廣范圍內(nèi)引外聯(lián)，千方百計(jì)招商引資，依托雙巴“千企幫千戶”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，按照“引進(jìn)一個(gè)龍頭，撬動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，引進(jìn)山東壽光高科溫室大棚科技公司、牧山泉公司，構(gòu)建“企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶+貧困戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，形成“企業(yè)盈利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶增收”良性模式，破解了內(nèi)地企業(yè)無(wú)資源、高原企業(yè)缺主體瓶頸，形成了雙向聯(lián)動(dòng)、雙向共贏的發(fā)展局面。
（四）飛地模式抓產(chǎn)業(yè)。聚力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，圍繞市場(chǎng)立項(xiàng)目、找準(zhǔn)項(xiàng)目建園區(qū)，按照“政府+企業(yè)+市場(chǎng)”資源配置原則，引進(jìn)龍頭企業(yè)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地示范項(xiàng)目和三一八零山泉水項(xiàng)目，采取“政企農(nóng)”合作模式，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村界限，創(chuàng)新跨區(qū)域生產(chǎn)合作模式，整合80余個(gè)貧困村、非貧困村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等，吸引企業(yè)投資1000余萬(wàn)元，開(kāi)創(chuàng)了“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、園區(qū)共建、利益共享”的高原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“飛地經(jīng)濟(jì)”嶄新模式。
（五）打破傳統(tǒng)抓產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持從無(wú)到有的“探索”，攻克“打不開(kāi)思路、找不到門路”瓶頸，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，整合雙流援建、企業(yè)援助、產(chǎn)業(yè)扶持、村民自籌資金，在夏邛鎮(zhèn)架炮頂村打造了集娛樂(lè)、餐飲、休閑為一體的全民入股制新型集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)—蛟龍港游樂(lè)園,開(kāi)創(chuàng)了全新的扶貧開(kāi)發(fā)模式，開(kāi)園運(yùn)行11個(gè)月，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入73萬(wàn)元，凈利潤(rùn)57萬(wàn)元。同時(shí)，不片面追求“曇花一現(xiàn)”，而致力達(dá)成“細(xì)水長(zhǎng)流”，實(shí)行盈余二次分配制度，持股人按比例分紅后，提取一部分用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，為群眾增收注入新動(dòng)力。
三、以“做足精細(xì)文章”的耐心，有效保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展后勁
（一）優(yōu)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。出臺(tái)《巴塘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧引導(dǎo)基金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》，采取財(cái)政貼息、一次性獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)農(nóng)民專合社、龍頭企業(yè)等進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)扶貧撬動(dòng)金融扶貧；以產(chǎn)業(yè)扶貧基金為“藥引子”，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全縣特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。
（二）嚴(yán)考核，深化工作實(shí)效。創(chuàng)新實(shí)行一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)承包一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目制，建立1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組+1個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)部門、1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1名技術(shù)員的“1+4”責(zé)任機(jī)制和項(xiàng)目問(wèn)題清單、問(wèn)題交辦制、問(wèn)題解決承諾制、臺(tái)賬管理制、問(wèn)題清零制、項(xiàng)目通報(bào)制的“1單5制”，嚴(yán)格定責(zé)定方式，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地落實(shí)。
（三）強(qiáng)引領(lǐng)，夯實(shí)組織保障。深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動(dòng)，深化“黨建+”意識(shí)，實(shí)施黨員精準(zhǔn)扶貧示范項(xiàng)目20個(gè)，建立“支部+”形式合作社60余個(gè)，實(shí)現(xiàn)支部搭臺(tái)、群眾唱戲。全縣干部積極踐行一線工作法，幫扶推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)、走出去學(xué)習(xí)”方式，鍛造一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)隊(duì)伍。
（作者系巴塘縣政府副縣長(zhǎng)）
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