甘孜日報 2021年12月27日
“十三五”我州推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高質量發(fā)展綜述
圖為得榮推銷生態(tài)藏桔。
圖為瀘定縣村民種植的平菇喜獲豐收。
◎州農(nóng)牧農(nóng)村局 文/圖
豐收時節(jié)，俯瞰康巴大地，一個個紅彤彤、沉甸甸的蘋果掛滿枝頭，一輛輛收割機、拖拉機在金黃的青稞田里穿動，一群群牛羊在草原上悠閑地吃草，一件件優(yōu)質特色農(nóng)畜產(chǎn)品銷往州內外。
田野，凝聚著豐收的希望；鄉(xiāng)村，正走出鏗鏘的步伐。新居傳來陣陣歡笑，房前屋后瓜果飄香，村村鋪通條條坦途……這是一片紅色的沃野，更是充滿綠色的生機之地。
農(nóng)業(yè)有奔頭，農(nóng)民有盼頭，農(nóng)村有看頭?！笆濉币詠?，我州深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，持續(xù)深化農(nóng)牧業(yè)供給側結構性改革，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力以赴助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿眨３至宿r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進、農(nóng)牧區(qū)治理能力不斷提升、農(nóng)牧民收入增長勢頭強勁的良好發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)牧民臉上個個洋溢著幸福的笑容。
一幅景美、業(yè)旺、民富、人和的鄉(xiāng)村振興時代畫卷正徐徐展開。
優(yōu)化環(huán)境
農(nóng)村煥發(fā)新氣象
走在鄉(xiāng)城縣青麥鄉(xiāng)木差村，錯落有致的藏家小院，寬闊干凈的道路，空地旁擺放著連體式可分類垃圾桶，庭前院外綠樹環(huán)繞，花香陣陣，流水潺潺，美麗鄉(xiāng)村的模樣一覽無余。
“環(huán)境干凈了，自己住起也舒服。”指著屋里屋外干凈的環(huán)境，村民阿依呷高興地說，“現(xiàn)在環(huán)境好了，來家里玩耍的人也多了?！?/span>
在農(nóng)村人居環(huán)境提升改造中，木差村充分發(fā)揮群眾知曉、群眾參與、群眾治理的主體作用，在做好生態(tài)文明建設宣傳的基礎上，以開展家庭衛(wèi)生評比和建立駐村工作隊、鄉(xiāng)村干部包保責任制的方式，對家庭衛(wèi)生等級進行評定，并實行片區(qū)包保，指導和督促家庭衛(wèi)生，群眾保護環(huán)境的意識顯著增強、保護環(huán)境行動蔚然成風。
木差村是我州鄉(xiāng)村人居環(huán)境極大改善的一個縮影。
“十三五”期間，我州以“圣潔甘孜·美麗鄉(xiāng)村”建設為重點，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動”。切實抓好生活垃圾治理，構建村莊保潔長效機制,按照“簡單實用，因地制宜”原則，積極推行“三分法”與“二分法”相結合的農(nóng)牧區(qū)生活垃圾分類方式。加大力度配套生活垃圾處理設施，全州除縣城所在地外，共配套49個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾處理設施，覆蓋146個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），按“1車1房3池5桶”標準配備1824個行政村生活垃圾收轉運設施，覆蓋率達83.6%，在2181個行政村配備保潔員4310名。村莊生活垃圾得到有效治理。
同時，深入開展廁所革命，立足實際，分區(qū)域梯度推進，探索實施水沖式+三格化糞池，旱改衛(wèi)、“一廁兩用”等三種富有高原特色的改廁模式。瀘定縣結合干熱河谷地帶特點，實施“水沖式+三格化糞池+微動力”。爐霍縣、甘孜縣結合本地群眾普遍使用吊腳樓廁所的實際情況，充分尊重群眾意愿，探索實施旱改衛(wèi)、旱改水“一廁兩用”途徑。色達縣形成“水沖式+三格化糞池+保溫”和“水沖式+三格化糞池+太陽能”的公廁模式。全州累計新（改）建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所158188戶，鄉(xiāng)村公廁255座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達73.9%。通過試點示范，農(nóng)牧民群眾改廁積極性得到較大提高，如廁條件得到進一步改善，人居環(huán)境得到優(yōu)化提升。
據(jù)了解，全州545個行政村生活污水得到有效處理，集中式飲用水水源地水質合格率達100%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝配配套率達100%。實現(xiàn)農(nóng)藥化肥零增長，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達92.9%。深入開展長江“十年禁漁”行動，與毗鄰市州加強聯(lián)合執(zhí)法檢查。累計建成省級“四好村”116個、州級“四好村”602個、幸福美麗新村1305個、宜居鄉(xiāng)村達標村737個，村容村貌明顯改善，農(nóng)牧民良好衛(wèi)生生活習慣逐步養(yǎng)成。
“我們在全省率先探索分流域推進鄉(xiāng)村振興示范建設，采取示范引領、以點帶面、梯度推進的方式，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、工作方案及先進縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村考評激勵辦法等?！敝蒉r(nóng)牧農(nóng)村局相關負責人介紹，我州在“兩江一河”流域打造鄉(xiāng)村振興試點示范村320個，成功創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、示范村54個，累計評定州級鄉(xiāng)村振興先進縣7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個，示范村218個。為全州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探索了路徑、打造了樣板。
深化改革 激發(fā)農(nóng)村新活力
“我們村把閑置宅基地進行統(tǒng)一管理，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，讓空閑的宅基地坐地生金?！闭f起巴塘縣夏邛鎮(zhèn)孔打伙二村的“發(fā)家史”，村民文祥林一臉自豪。
走進孔打伙二村，幾座有尖尖角、像帳篷似的白色小木屋，令人眼前一亮。這是利用村民閑置宅基地建成的獨棟木屋融合式民宿的精準扶貧產(chǎn)業(yè)“巴塘院子”，這個藏寨里的特色民宿，傳統(tǒng)藏式院落與現(xiàn)代極簡木屋的完美融合，既不失原生藏文化體驗，又兼具現(xiàn)代生活氣息。
2019年，成都市雙流區(qū)投資200萬建成6座“巴塘院子”木屋酒店，切實將農(nóng)戶閑置土地轉變?yōu)樵鍪召Y產(chǎn)。如今，“巴塘院子”已經(jīng)成為318國道上的網(wǎng)紅打卡民宿。
盤活農(nóng)村閑置宅基地只是我州農(nóng)村宅基地改革試點的一部分?！笆濉币詠?，我州牢牢把握“建立歸屬清晰、權能完整、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度”的總體目標，綜合施策、多措并舉，規(guī)范集體資產(chǎn)管理，維護農(nóng)民合法權益，明確組織法人地位，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
規(guī)范出臺農(nóng)村宅基地管理審批實施辦法或細則。建立健全州、縣（市）農(nóng)村宅基地工作聯(lián)系會議制度、村級協(xié)管員巡查制度，組建農(nóng)村宅基地協(xié)管員2181名。全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟清產(chǎn)核資和成員身份確認，培育機制健全的村集體經(jīng)濟組織2184個，頒發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證2184本，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記，頒發(fā)農(nóng)戶承包經(jīng)營權證書12.08萬本，頒證率達98.5%，頒證耕地面積118.87萬畝。有力激發(fā)了農(nóng)牧民干事創(chuàng)業(yè)的積極性、激活了農(nóng)村閑置資源。
同時，加強城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結余指標分別跨省流轉、跨市州流轉、在市域范圍內流轉，共計申報186個增減掛鉤項目，獲省廳立項73個。推進農(nóng)村房地一體和集體建設用地確權登記工作。全面推進18個縣（市）“兩中心、一體系”供銷產(chǎn)業(yè)扶貧項目，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心供銷合作社建設74個。
我州把農(nóng)民專業(yè)合作社作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)科技水平、增加農(nóng)民收入的有效載體，以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為發(fā)力點，以強化高素質主體培育為支撐，按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升質量”的要求，從著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系高度出發(fā)，加強政策落實，狠抓指導服務，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
與此同時，我州還大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售節(jié)節(jié)攀升。大力開展“口糧田”建設，優(yōu)先、集中將高標準農(nóng)田投向糧食主產(chǎn)區(qū)，最大限度提高耕地利用率。投資3.19億元，累計建成高標準農(nóng)田45.95萬畝，切實穩(wěn)定糧食種植面積。通過完善政府、銀行、保險公司、擔保機構聯(lián)動機制，引導支持金融機構為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務，加大“惠農(nóng)擔”“川糧（油）貸”等專屬產(chǎn)品的組織實施，籌集鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風險補償金1.6億元，撬動金融支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔保貸款余額達3.9億元。
一系列改革創(chuàng)新舉措和重大行動的推進、實施，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的有效開展探索積累了發(fā)展經(jīng)驗，釋放了制度活力，有效推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
綜合施策
釋放農(nóng)村新動能
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)果然不一樣，機械化水平高、工作人員技術專業(yè)，我的青稞拿到這里就賣出了好價錢?！痹诟首慰h青稞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加工車間，拖壩鄉(xiāng)拖壩村村民生龍其加說，自己種植了34畝青稞，收獲的9800余斤青稞全被園區(qū)收購，賣到了2.2元/斤。以前，他只能以散賣的方式出售青稞，耗時耗力不說，最高也只能賣到1.8元/斤。
生龍其加是受益于青稞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的縮影之一。在不斷的探索中，該園區(qū)采取“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，建成以康巴拉綠色食品有限公司牽引，聯(lián)合13家集體牧場、6個家庭農(nóng)場、500戶農(nóng)戶形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。
在理塘縣牦牛產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，在育的1500余頭牦牛進入育肥階段?！芭Ｉ崂飳崿F(xiàn)了恒溫恒濕的智能化管控，這里每頭牦牛在入場時都會戴一個智能終端，作為牦牛唯一的身份信息，記錄牦牛的年齡、體重、性別以及后續(xù)管理、疫病防控、繁育、屠宰等信息，實現(xiàn)從源頭開始的全程追溯、信息化管理。”園區(qū)負責人周斌說，圈舍里安裝有視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及環(huán)境監(jiān)測設備，可實時監(jiān)測溫度濕度、光照、二氧化碳、硫化氫、氨氣等數(shù)據(jù)，飼養(yǎng)人員可以通過終端數(shù)據(jù)科學地進行喂養(yǎng)。
牛舍里，一臺自動撒料車緩緩駛來，有了這臺自動撒料車，4名飼養(yǎng)員就可以完成整個養(yǎng)殖場的飼喂工作。目前園區(qū)有13個牛舍，這些牦牛在牛舍里被精心飼養(yǎng)，平均每天可以增重1.2至1.5斤，經(jīng)過6個月短期育肥，體重達到400斤后就可以出欄。通過短期育肥，出欄時間比傳統(tǒng)的養(yǎng)殖周期縮短了兩年，出欄體重增加了50多公斤，將實現(xiàn)四季可出欄。
“我們一年可以養(yǎng)育兩季，一季5500頭左右，一年可以出欄兩季，達到11000頭，改善牦牛夏飽、秋肥、冬瘦、春死亡的惡性循環(huán)，實現(xiàn)鮮牦牛肉的全年供應?！敝鼙笳f。
我州是牦牛資源大州，牦牛主導品種優(yōu)勢和特色突出?！按罅嵤┊a(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，以牦牛產(chǎn)業(yè)助推甘孜經(jīng)濟社會高質量發(fā)展?！比涨?，州委召開會議，專題研究甘孜牦牛特色產(chǎn)業(yè)集群建設事項，提出用三年時間，在甘孜州打造年產(chǎn)值100億元的國家級牦牛優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
“十三五”以來，我州圍繞推動“圣潔甘孜”肉糧油蔬果菌藥茶酒水等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、烘干冷鏈物流2大先導性支撐產(chǎn)業(yè)，因地制宜制定“10+2”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，加強育龍頭、建園區(qū)、搞加工、創(chuàng)品牌、促營銷，培育引進涉農(nóng)企業(yè)586家、農(nóng)民合作社3922家，啟動建設41個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中省五星級1個、省三星級3個，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)體系不斷健全。
我州推進建設冷鏈物流基礎設施，健全產(chǎn)學研聯(lián)合育種機制，加強農(nóng)業(yè)種質資源保護利用，實施畜禽遺傳改良計劃，完成無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地整體認證，制（修）定農(nóng)業(yè)地方標準52項，登記認證有效期內“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品達136個。創(chuàng)辦“甘孜州農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會”，積極參與“西博會”“農(nóng)博會”等展銷活動。推動實現(xiàn)了農(nóng)牧生產(chǎn)從刀耕火種、廣種薄收、靠天吃飯向科技強農(nóng)、精耕細作、手有余糧的巨大進步。
提質增效
精準規(guī)劃“十四五”
強化規(guī)劃引領，精準定位抓產(chǎn)業(yè)。“十四五”期間，我州將緊緊圍繞打造現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地的目標，以建設“三江六帶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和國家級甘孜牦牛優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群為抓手，推進糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積提產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎提效益、鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步伐提質量、農(nóng)民增收穩(wěn)勢頭提后勁，力爭到2025年培育1個國家級、10個省級、30個州級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造3個十億級、8個億級、2個千萬級全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁上新臺階、農(nóng)業(yè)科技取得新突破、美麗鄉(xiāng)村取得新成效、農(nóng)村改革取得新進展，農(nóng)民增收取得新提高。
今年以來，我州堅持“產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、社會化，園區(qū)建設集約化、規(guī)?；?，發(fā)展方式資本化、市場化，農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化、綠色化”，規(guī)劃布局“三江六帶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和甘孜牦牛產(chǎn)業(yè)集群，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)13個，打造鄉(xiāng)村振興示范村65個，登記賦碼農(nóng)村集體經(jīng)濟組織2181個，實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入9680萬元。全年糧食產(chǎn)量23.31萬噸、預計肉產(chǎn)量9.4萬噸、奶產(chǎn)量11.6萬噸；第一產(chǎn)業(yè)增加值達到82.21億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到15365元，農(nóng)牧業(yè)在“十四五”開局之年呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢。
據(jù)統(tǒng)計，2021年預計1838個村實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入9680.9萬元，凈收入8536.5萬元，帶動18.45萬戶79.67萬人實現(xiàn)戶均收入463元。其中：收益在10萬元以上的村有170個。尤其是飛地模式抱團收入2045.67萬元占集體經(jīng)濟凈收益的24%，位居集體經(jīng)濟發(fā)展方式之首，為薄弱村共同建設集體經(jīng)濟“飛地”項目，實現(xiàn)不同村間資源共享、利益共有、共同富裕探索了路子。
擘畫“十四五”藍圖，州農(nóng)牧農(nóng)村局負責人表示，未來五年，我州將圍繞推進農(nóng)業(yè)高質高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足目標，強化創(chuàng)新驅動、品牌引領、精準施策、統(tǒng)籌推進。突出糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積提產(chǎn)能，保證糧食播面常年穩(wěn)定在100萬畝以上，堅決守住糧食安全底線；突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎提效益，建設國家級牦牛產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地；突出鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步伐提質量，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治“五年提升行動”，推進“圣潔甘孜·美麗鄉(xiāng)村”建設，打造500個鄉(xiāng)村振興示范村；突出農(nóng)民增收穩(wěn)勢頭提后勁，強化集體經(jīng)濟組織發(fā)展，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全國、全省平均水平。
高瞻遠矚繪就宏偉藍圖，砥礪奮進譜寫發(fā)展新篇?！笆濉逼陂g，我州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了新成就，農(nóng)村面貌發(fā)生新變化，農(nóng)牧民生活邁上了新起點，一曲“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興新樂章正在激情奏響。踏上新征程，我州各族干部群眾正以昂揚的姿態(tài)，腳踏實地苦干實干，譜寫著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展嶄新篇章。
