甘孜日報(bào) 2020年04月27日
（2020年1月15日在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會第四次會議上）
◎甘孜藏族自治州中級人民法院代理院長 付寶
各位代表：
現(xiàn)在，我代表甘孜藏族自治州中級人民法院向大會報(bào)告工作，請予審議。
2019年工作回顧
2019年，甘孜州中級人民法院在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省法院的有力指導(dǎo)下，在州人大及其常委會的依法監(jiān)督、州政府的關(guān)心支持、州政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的關(guān)切幫助下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、州委和上級法院各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞習(xí)近平總書記“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)；緊緊圍繞省高院“服務(wù)大局、訴源治理、訴訟服務(wù)中心、庭審、執(zhí)行指揮中心、文化建設(shè)”六個(gè)實(shí)質(zhì)化部署；緊扣州委“圍繞一個(gè)目標(biāo)、突出兩個(gè)關(guān)鍵、抓好三件大事、補(bǔ)齊四大短板、夯實(shí)五大基礎(chǔ)、實(shí)施六大戰(zhàn)略”總體工作格局；認(rèn)真履職盡責(zé)，公正司法，司法為民，為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障，在建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜中展現(xiàn)新?lián)?dāng)、彰顯新作為。全年，全州法院共受理各類案件7278件，審執(zhí)結(jié)7130件，同比分別增長 31.82%、31.91 %。其中：州法院共受理各類案件1009件，審執(zhí)結(jié)981件，同比分別增長24.41%、22.47 %。
一年來，我們切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)決做到黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦。增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆四中全會、省委十一屆六次全會和州委十一屆八次全會精神，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。實(shí)施思想政治建設(shè)“八項(xiàng)工程”，打造“全州機(jī)關(guān)基層黨建示范點(diǎn)”，通過召開黨建專題會、院長講黨課、支部書記賽黨課、基層法院黨組書記向州法院黨組黨建述職、評選“全州法院機(jī)關(guān)黨建最佳風(fēng)采”等活動，激發(fā)廣大黨員干警“做合格黨員、當(dāng)干事先鋒”的激情。州法院榮獲全省法院“思想政治建設(shè)工作先進(jìn)集體”。
縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，做好中央巡視四川、省委巡視甘孜和最高法院審務(wù)督察反饋意見整改，全力支持配合省、州委巡視巡察工作；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、廉政談話制度，加強(qiáng)“三重一大”監(jiān)督，深化司法巡查和審務(wù)督察，連續(xù)五年委托第三方機(jī)構(gòu)對全州法院進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，開展綜合督察5次，機(jī)關(guān)督察20次，發(fā)出通報(bào)10期，提醒談話5人，誡勉談話4人，函詢1人，調(diào)出法院系統(tǒng)2人。
切實(shí)加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)。高效開展“干部能力素質(zhì)提升工程”，強(qiáng)化政治建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，涌現(xiàn)出了全州優(yōu)秀共產(chǎn)黨員白馬曲扎、楊國龍，全國最美善行者羅江益等 一批先進(jìn)典型。開展系列活動隆重慶祝建國70周年，規(guī)范建設(shè)法院文化標(biāo)識和文化環(huán)境，落實(shí)關(guān)心關(guān)愛干警正向激勵(lì)機(jī)制，提升隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力。
一年來，我們圍繞中心服務(wù)大局，全力保障甘孜州改革發(fā)展穩(wěn)定
全力維護(hù)社會穩(wěn)定。全州法院把維護(hù)社會穩(wěn)定工作作為最重要的政治任務(wù)，嚴(yán)厲打擊宗教領(lǐng)域違法犯罪行為，依法打擊危害國家安全犯罪8件12人。抽派精干力量參與重點(diǎn)寺廟整治和治寺管僧工作，受到中央、省委、州委肯定。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以開展人民法庭“五進(jìn)”活動為載體，在稻城縣試行建立民情檔案、瀘定縣試行“一村一法官”制度，形成藏區(qū)法院基層治理經(jīng)驗(yàn)上報(bào)中央改革辦，并入選2019年《四川審判》第六期。
全情投入脫貧攻堅(jiān)。把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，組織547名黨員干警到44個(gè)結(jié)對支部、34個(gè)聯(lián)系村開展脫貧攻堅(jiān)工作，結(jié)對貧困戶1116戶，選派56名黨員干警駐村擔(dān)任“第一書記”。利用“馬背法庭”“帳篷法庭”“車載法庭”巡回辦案，及時(shí)調(diào)處各類矛盾糾紛，強(qiáng)化智慧法院應(yīng)用，推進(jìn)“微法院”在基層落地落實(shí)。在雅礱江上游4縣24鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立法院法治宣傳服務(wù)隊(duì)，打通服務(wù)群眾最后一公里。2019年，全州法院審結(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營、宅基地糾紛等扶貧領(lǐng)域案件33件，懲治脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件6件6人。州法院、道孚縣法院等5個(gè)法院榮獲“全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”，5名黨員干警分別榮獲“全省優(yōu)秀第一書記”和“優(yōu)秀駐村工作隊(duì)員”。
傾力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。制定《甘孜州中級人民法院關(guān)于為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障的實(shí)施意見》，編印“民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展司法服務(wù)保障意見13條”解讀等法治宣傳手冊7000 份，在審判工作中，依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)，以司法手段營造良好營商環(huán)境。緊緊圍繞“三創(chuàng)聯(lián)動”重點(diǎn)工作，延伸司法服務(wù)、下沉司法力量，全州法院依法受理各類環(huán)境資源類案件54件，同比增長14.89%，審結(jié)53件。在道孚縣掛牌成立全州首個(gè)補(bǔ)植復(fù)綠基地，審理全國最大紅豆杉盜伐案，在中國庭審公開網(wǎng)直播中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會起訴雅礱江流域水電開發(fā)有限公司環(huán)境保護(hù)公益訴訟案，觀看量超過20萬人（次），受到社會各界高度關(guān)注。
構(gòu)建和諧社會司法屏障。建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、寺廟設(shè)立司法服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)和便民收案點(diǎn)663個(gè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委會設(shè)立巡回辦案點(diǎn)194個(gè)，形成了以派出法庭為平臺，輻射全州的巡回審判網(wǎng)絡(luò)。全年共調(diào)處“三山一界”、征地拆遷、水電開發(fā)移民等各類矛盾糾紛1200余件，做到“定分止?fàn)帯保ㄟ^矛盾糾紛調(diào)處化解，逐步提升群眾“尊法守法用法”意識。2019年，州法院被最高法院確定為第五巡回審判庭的巡回審判點(diǎn)，被省法院確定為藏區(qū)微法院試點(diǎn)單位。
一年來，我們聚焦主責(zé)主業(yè)，努力打造審判執(zhí)行工作甘孜新模式
做強(qiáng)刑事審判，打造平安甘孜。2019年，全州法院依法受理各類刑事案件679件，審結(jié)672件。其中，故意傷害罪、盜竊罪、非法持有槍支罪案件占全部案件之首。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，受理涉黑涉惡案件10件，審結(jié)10件，結(jié)案率100%，判處有期徒刑63人。其中，理塘“4·12”案入選全省掃黑除惡十大典型案例。依法審結(jié)故意殺人、“涉槍涉爆”“兩搶一盜”等案284件472人。積極推進(jìn)反腐敗斗爭，審結(jié)職務(wù)犯罪案件18件，判處罪犯20人。正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法判處五年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑131人，判處緩刑113人。審結(jié)減刑案件427件、假釋案件35件，穩(wěn)妥高效開展特赦工作，同頻共振彰顯司法情懷，審結(jié)特赦案件21件。烏尼長清特赦案系全省唯一入選全國典型“特赦”案的案例，中央電視臺新聞聯(lián)播、焦點(diǎn)訪談進(jìn)行了報(bào)道。
做好民事審判，踐行司法為民。2019年，全州法院受理各類民商事案件3661件，同比增長23.93%；審結(jié)3588件，同比增長23.55%。其中，離婚糾紛、買賣合同糾紛、民間借貸糾紛案件占全部案件之首。依法審結(jié)交通事故、人身損害賠償、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等群眾“急難愁盼”案件160件；建立家事審判聯(lián)席會議制度，注重老人、婦女、兒童等特殊群體合法權(quán)益保護(hù)，妥善審結(jié)家事類糾紛案件470件；建立勞動爭議調(diào)解、仲裁與審判銜接機(jī)制，審結(jié)勞資糾紛、勞動爭議案件467件，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。審結(jié)金融、借貸等案件484件，與金融機(jī)構(gòu)簽訂合作備忘錄，建立保險(xiǎn)行業(yè)調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制，著力維護(hù)金融秩序與安全。審結(jié)商品房買賣、房屋租賃糾紛等案件103件，維護(hù)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
做優(yōu)行政審判，助推依法行政。2019年，全州法院受理各類行政案件95件，同比增長75.93%；審結(jié)91件，同比增長71.70%。其中，土地行政管理、勞動和社會保障行政管理、房屋拆遷和登記行政管理案件占全部案件之首。依法監(jiān)督行政執(zhí)法行為，確認(rèn)行政機(jī)關(guān)行政違法2件，維護(hù)行政相對人合法權(quán)益；依法支持重大項(xiàng)目推進(jìn)，向相關(guān)行政部門發(fā)出司法建議4件，收到回函3件。加強(qiáng)行政審判與行政執(zhí)法良性互動，出臺《行政訴訟案件定期通報(bào)制度》，編撰《行政審判工作司法白皮書》，受到州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。推動行政首長出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率逐年提高。
做實(shí)審判執(zhí)行，彰顯社會誠信。2019年，全州法院共執(zhí)結(jié)案件2141件，結(jié)案率97.19%；其中，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期間內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率均達(dá)到100%，終本案件合格率為100%。先后集中開展“甘孜州2019雪域風(fēng)暴”“失信大曝光”“根治欠薪冬季攻堅(jiān)”等專項(xiàng)行動，辦理執(zhí)行案件186件，執(zhí)結(jié)案件121件，執(zhí)行到位金額1160萬元。集中約談被執(zhí)行人62人，查封房產(chǎn)19套，查扣車輛6臺，公開曝光失信人39人。
一年來，我們向改革要動力，人民群眾有更多司法獲得感
縱深推進(jìn)司法體制改革。深化司法體制綜合配套改革，修訂完善《專業(yè)法官會議工作細(xì)則》等規(guī)則，進(jìn)一步統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，提升審判質(zhì)效。修訂完善《院庭長監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》《“四類案件”監(jiān)督管理辦法》，有效落實(shí)院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)。制定《案件流程管理規(guī)定》、《案件審限管理規(guī)定》，強(qiáng)化網(wǎng)上辦案流程，優(yōu)化監(jiān)控機(jī)制，提升案件流程監(jiān)控實(shí)效。深入開展“三評查”工作，共評查案件1567件。強(qiáng)化院庭長直接審理案件機(jī)制，由院庭長帶頭辦理重大疑難案件。全州法院院長辦案1655件，達(dá)審結(jié)總數(shù)的23.21%。
全面提升司法公信力。堅(jiān)持“以公開為原則，不公開為例外”，以公開促公正。通過中國裁判文書網(wǎng)、中國庭審公開網(wǎng)等公開裁判文書6985份，直播庭審1531場/次。在國家、省州主流媒體刊發(fā)新聞稿件493篇，主動發(fā)聲講好甘孜法院故事。建立新聞發(fā)言人制度，召開環(huán)境資源審判、執(zhí)行工作等新聞發(fā)布會，發(fā)布典型案例20件；創(chuàng)作拍攝微電影《守望扎溪卡》榮獲第四屆“平安中國”三微比賽電影作品獎、“評委會特別獎”等四項(xiàng)大獎。運(yùn)用新媒體平臺發(fā)布信息2573條，州法院連續(xù)兩年榮獲全國法院司法宣傳工作先進(jìn)集體。
切實(shí)增強(qiáng)司法為民能力。充分運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，全面提升咨詢、立案、調(diào)解、信訪等服務(wù)功能，讓人民群眾的訴訟活動更加方便快捷。健全完善法院院長信訪接待制度，認(rèn)真傾聽群眾呼聲、切實(shí)解決群眾困難。加大司法救助力度，發(fā)放司法救助金30.2萬元，緩減免訴訟費(fèi)107.24萬元，讓人民群眾在感受司法公正的同時(shí)感受司法的柔情與溫度。
我們始終把自覺接受監(jiān)督作為推動法院工作的動力源泉
全州法院主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，向州人大常委會專題報(bào)告環(huán)境資源審判工作情況，嚴(yán)格貫徹落實(shí)人大決議及常委會審議意見。加強(qiáng)人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作，先后邀請人大代表、政協(xié)委員視察、座談、旁聽庭審120人（次），當(dāng)面或以其他形式聽取意見53人（次）。依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，辦結(jié)抗訴案件6件，認(rèn)真落實(shí)檢察長列席同級法院審委會制度，共同維護(hù)司法公正。認(rèn)真接受律師、當(dāng)事人、社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督，通過專題新聞發(fā)布、舉辦法院開放日等方式，有效暢通民意溝通渠道，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
各位代表，2019年，全州法院共有45個(gè)集體和48名個(gè)人受到州級以上表彰。這些成績的取得，是州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大有力監(jiān)督的結(jié)果，是州政府、州政協(xié)及社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表全州法院表示衷心的感謝！
回顧一年來的工作，我們清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前工作還存在一些問題和不足。一是全面從嚴(yán)治黨存在壓力傳導(dǎo)層層遞減和上熱下冷問題。二是對州委的決策部署研究得還不夠透徹，服務(wù)大局還有差距。三是案件質(zhì)效有待進(jìn)一步提升。四是符合藏區(qū)實(shí)際的訴訟服務(wù)體系還未真正建立，人民群眾打官司難、訴訟難問題還未徹底解決。對于這些問題，我們將高度重視，在今后工作中，采取有效措施全力加以解決。
2020年工作打算
今年是甘孜藏族自治州成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。全州法院將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會、省委十一屆六次全會和州委十一屆八次全會精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委、州委各項(xiàng)決策部署，緊扣州委“圍繞一個(gè)目標(biāo)、突出兩個(gè)關(guān)鍵、抓好三件大事、補(bǔ)齊四大短板、夯實(shí)五大基礎(chǔ)、實(shí)施六大戰(zhàn)略”總體工作格局，以創(chuàng)建“市（州）域社會治理現(xiàn)代化合格城市”為重點(diǎn)，以深化“六個(gè)實(shí)質(zhì)化”為主線，以“能力建設(shè)年”為抓手，充分發(fā)揮審判職能作用，為全州發(fā)展民生穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。重點(diǎn)做好以下工作。
堅(jiān)持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保中央、省委和州委的重大決策部署在全州法院得到不折不扣地貫徹執(zhí)行。全面啟動“能力建設(shè)年”行動，努力建設(shè)一支革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法院隊(duì)伍。
緊緊圍繞大局依法履職盡責(zé)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，健全完善“一案三查”工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉槍涉爆涉毒等犯罪。深度服務(wù)“三創(chuàng)聯(lián)動”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，強(qiáng)化全域旅游糾紛化解工作，深入開展執(zhí)行攻堅(jiān)，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)保障力度，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。
扎實(shí)推動審判規(guī)范化建設(shè)。全面加強(qiáng)審判監(jiān)督管理，強(qiáng)化審判運(yùn)行態(tài)勢分析，健全科學(xué)的審判監(jiān)督管理體系，引導(dǎo)法官依托信息化手段提升辦案質(zhì)效。認(rèn)真開展全案評查工作，探索統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)等機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)司法規(guī)范化體系建設(shè)，不斷提升審判質(zhì)效。強(qiáng)化司法公開力度，切實(shí)滿足人民群眾的司法知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，不斷提高司法公信力。
強(qiáng)化司法為民工作。推動智慧法院建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。穩(wěn)妥做好涉民生案件審判執(zhí)行工作，加大司法救助和減緩免訴訟費(fèi)力度，切實(shí)減輕群眾訴累。努力構(gòu)建符合甘孜藏區(qū)實(shí)際的訴訟服務(wù)體系，強(qiáng)化司法在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的作用，努力把糾紛解決在萌芽狀態(tài)，為鄉(xiāng)村振興提供有力司法保障。
全面深化司法體制改革。強(qiáng)化對“四類案件”的監(jiān)督，推進(jìn)院庭長監(jiān)督管理機(jī)制的高效運(yùn)行，健全科學(xué)的績效考核評價(jià)體系，加快建設(shè)新型辦案團(tuán)隊(duì)模式，理順內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，最大程度激發(fā)改革活力。深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革、家事審判改革、民事案件繁簡分流和速裁制度改革，努力實(shí)現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。
各位代表，做好今年法院工作，使命光榮、責(zé)任重大。州中級人民法院將在州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、州人大及其常委會有力監(jiān)督下，認(rèn)真落實(shí)本次大會決議，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)，以優(yōu)異成績向建州70周年獻(xiàn)禮！
法院工作報(bào)告
名詞和法律術(shù)語解釋
特赦：是國家對某些犯罪或者特定的犯罪人免除刑罰的措施。在我國決定特赦是由全國人民代表大會常務(wù)委員會行使，特赦令的頒發(fā)由國家主席簽發(fā)。
四類案件：一是涉及群體性糾紛，可能影響社會和諧穩(wěn)定的案件；二是疑難、復(fù)雜且在社會上有重大影響的案件；三是與本院或者上級法院的類案判決可能發(fā)生沖突的案件；四是有關(guān)單位或者個(gè)人反映法官有違法審判行為的案件。
三評查：對案件質(zhì)量、庭審、裁判文書進(jìn)行評查，對審判活動、審判記過進(jìn)行管理監(jiān)督，是強(qiáng)化審判管理作用的重要方式，是規(guī)范化管理、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督和法官業(yè)績評價(jià)的重要綜合平臺。
六個(gè)實(shí)質(zhì)化：“六個(gè)實(shí)質(zhì)化“是四川法院對政法工作時(shí)代命題的積極應(yīng)答。即：服務(wù)大局實(shí)質(zhì)化，對應(yīng)依法治理；訴源治理實(shí)質(zhì)化，對應(yīng)源頭治理；訴訟服務(wù)中心實(shí)質(zhì)化，對應(yīng)分類治理；庭審實(shí)質(zhì)化，對應(yīng)重點(diǎn)治理；執(zhí)行指揮中心實(shí)質(zhì)化，對應(yīng)末端治理；文化建設(shè)實(shí)質(zhì)化，對應(yīng)綜合治理。
能力建設(shè)年：為全面提升全州兩級法院干警司法能力與審判執(zhí)行工作水平，適應(yīng)新時(shí)代甘孜藏區(qū)法院工作的新形勢新任務(wù)新要求，州法院決定以提升司法工作能力、群眾工作能力、信息化運(yùn)用能力、社會綜合協(xié)調(diào)能力為主要內(nèi)容，于2020年在全州兩級法院開展“全州法院能力建設(shè)年”專項(xiàng)行動。
一案三查：既要查辦黑惡勢力，又要追查黑惡勢力背后的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”，還要倒查黨委、政府的主體責(zé)任和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。
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