甘孜日報 2018年10月14日
民警向群眾講解法律知識。本網(wǎng)資料庫圖
◎本網(wǎng)記者
汪青拉姆
今年以來，我州深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以“落實全民守法”為主線，統(tǒng)籌科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，堅定不移推進依法治州戰(zhàn)略，全州各項事業(yè)進一步走上法治化軌道。
出實招解實難 立法工作民主科學(xué)
法律是治國之重器，良法乃善治之前提。州第十二屆人大常委會組建以來，高度重視立法工作，著力制度建設(shè)、智庫建設(shè)、制度踐行，不斷完善和健全符合甘孜實際的地方立法體系。
《甘孜藏族自治州防震減災(zāi)條例(草案)》一審工作結(jié)束后，為確保符合我州的實際情況，今年4月10日至13日，州人大常委會副主任楊志貴率州人大常委會農(nóng)委、法工委和州防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理局等部門及兩位立法咨詢專家，深入巴塘、道孚、瀘定、康定等縣(市)開展《條例》立法調(diào)研，這是我州首次邀請立法咨詢專家全程參與立法調(diào)研，為提高立法質(zhì)量提供了保證。
5月7日至11日，州人大常委會在立法調(diào)研的基礎(chǔ)上組織召開了立法論證會，三位立法專家、兩名熟悉地震專業(yè)知識的工作人員、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理局的相關(guān)人員參加了專家咨詢和立法修正工作。經(jīng)過專家及工作人員的熱烈討論和仔細(xì)斟酌，論證會對《條例》一審稿進行了逐條逐款逐句逐字的修改，修改范圍覆蓋了所有七章五十七條，并新增了防震減災(zāi)宣傳教育章節(jié)；同時還結(jié)合我州工作實際和國家機構(gòu)改革機構(gòu)設(shè)置要求，對 《條例》中涉及部門名稱、工作職能職責(zé)進行了修改完善，進一步使涉及地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建、城市、農(nóng)牧區(qū)住房選址和抗震設(shè)防等方面的法律條文更加重點突出。根據(jù)相關(guān)條款明確防震減災(zāi)活動中所涉及的單位及個人相對應(yīng)的法律責(zé)任，做到了前呼后應(yīng)。
會議經(jīng)過論證研究，將《條例(草案)》在《甘孜日報》全文公布，征求社會公眾意見。此外，為拓寬人大代表參與立法的渠道，會議決定在《條例》二審時，首次邀請部分人大代表列席州人大常委會，并將其形成常態(tài)機制。
據(jù)了解，今年我州已啟動《甘孜藏族自治州河道采砂管理條例》《甘孜藏族自治州河道采砂傳統(tǒng)村落保護與利用條例》的制定工作，《甘孜藏族自治州防震減災(zāi)條例》已完成二審工作，完成《甘孜藏族自治州實施<四川省人口與計劃生育條例>的變通規(guī)定》的報批工作，經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)后頒布實施。
制度建設(shè)是行使好地方立法權(quán)的重要保證，為此，我州始終緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展對地方立法工作的新要求，統(tǒng)籌抓好立改廢釋工作，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量。
依實法出實拳 執(zhí)法工作嚴(yán)格規(guī)范
法律的生命力在于落實，法律的權(quán)威在于實施，因此，我州堅持弘揚“法律面前人人平等”的法治精神，進一步規(guī)范執(zhí)法，一把尺子量到底，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對知法犯法、違背人民意志、損害人民合法權(quán)益等違法行為和不良現(xiàn)象堅決糾正，不斷提高依法行政效率，加快法治政府建設(shè)進程，力爭最大限度地增強人民群眾的獲得感。
今年4月，州司法局接到居民信訪投訴某路橋有限公司白吉路建設(shè)項目部在修建白吉路的過程中存在野蠻施工、破壞環(huán)境等侵犯人民利益的情況。隨即在4月24日至25日展開調(diào)查，經(jīng)過現(xiàn)場勘驗、約談相關(guān)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場拍攝等方式，發(fā)現(xiàn)該公司涉嫌違反水污染防治制度、大氣污染防治制度、建設(shè)項目驗收制度。執(zhí)法人員進行調(diào)查取證，依法取得有精準(zhǔn)坐標(biāo)的照片一組7張，依法制作《甘孜州環(huán)境保護局現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄》《甘孜州環(huán)境保護局詢問筆錄》?！陡首沃莪h(huán)境保護局詢問筆錄》，確認(rèn)該企業(yè)在施工過程中有四項環(huán)境違法行為，經(jīng)局案審委員會集體審查給予780000的行政處罰。
據(jù)本案執(zhí)法人員介紹，此案得以圓滿解決有三個典型的意義：一是通過依法查處企業(yè)實施的環(huán)境違法行為，切實保障了環(huán)境信訪投訴渠道的暢通，及時維護了周邊群眾的合法環(huán)境權(quán)益，有效避免了事態(tài)的進一步擴大；二是由傳統(tǒng)的一案查處一個環(huán)境違法行為變?yōu)橐话覆樘幩膫€環(huán)境違法行為，提高了案件辦理效率；三是對環(huán)境違法行為采取“零容忍”態(tài)度，不因任何情況開綠燈?！按舜伟讣械纳姘腹境薪ǖ陌准窞槊撠毠皂椖?，我局認(rèn)為，脫貧攻堅項目固然重要，但是生態(tài)環(huán)境保護也不容忽視，故不能忽視企業(yè)實施的環(huán)境違法行為。而且正因為是脫貧攻堅項目，更應(yīng)該建設(shè)成環(huán)保模范工程?！眻?zhí)法人員告訴記者。
嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法是推進依法治州的基本要求，也是提升執(zhí)法公信力的重要途徑。只有堅持嚴(yán)格規(guī)范地開展執(zhí)法工作，才能贏得群眾對法律及執(zhí)法人員的信任，才能從最根本上提升執(zhí)法公信力。
“以前我們都是動手去解決矛盾，現(xiàn)在我們身邊就有網(wǎng)格員干部幫我們調(diào)和解決，動動嘴就能把問題解決了?！眮碜陨_縣的次仁對記者說。近年來，我州全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，通過規(guī)范化的管理模式，力爭打通服務(wù)群眾的最后“一公里”，切實滿足人民群眾的實際需要。
截止上半年，我州網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺共處理各類事件25336個，其中民生服務(wù)占32.79%，參與治安防控占14.47%，收集的社情民意占6.13%，其他事項占33.98%。受理矛盾糾紛1851件，成功調(diào)解1890個案件，調(diào)解成功率達到96.2%。
舉實例重實效 法宣工作卓有成效
“縣上這么多人駐扎在這里，我們心里就有了底氣，之前因為生活瑣事我與金川那邊的人發(fā)生了點小矛盾，你們調(diào)解之后，我們成了朋友，前天他還送了我一些糌粑。”來自道孚縣的扎洛對道孚縣法院“五進”小分隊的工作人員說，工作人員回答：“你的后盾不是我們，是法律，以后遇到矛盾糾紛更要懂得依法處理……”
在玉科片區(qū)銀恩鄉(xiāng)海拔四千多米的蟲草山上，“道孚縣人民法院人民法庭‘五進+四’活動”“道孚縣人民法院巡回法庭”的橫幅鮮艷醒目，眾多采挖蟲草的群眾與道孚縣送法下鄉(xiāng)的工作人員席地而坐，聽法治宣講、談蟲草采挖、談各自生活……
據(jù)了解，為做好蟲草采挖期間的社會穩(wěn)定工作，確保采挖蟲草群眾的生命安全，我州相關(guān)部門組織法律水平高且精通藏漢雙語的法律宣講員，在蟲草山上設(shè)立帳篷巡回法庭和便民服務(wù)網(wǎng)點，聚焦蟲草采挖群眾的訴求，就地辦案、以案釋法，采取卡點駐守宣傳和流動宣傳兩種方式開展蟲草資源管理相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動。
蟲草山上的“帳篷法庭”只是我州法治宣傳工作中的一個縮影。
今年3月20日，石渠縣西區(qū)司法所組織西區(qū)片區(qū)內(nèi)的所有社區(qū)服刑人員開展了常規(guī)階段的集中教育學(xué)習(xí)。此次學(xué)習(xí)活動緊緊圍繞重要會議精神制定學(xué)習(xí)計劃，以新修改的《憲法》為主要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過采取新舊對比的方式，分析講解新調(diào)整的內(nèi)容。
據(jù)司法所執(zhí)法人員介紹，在本次活動中，執(zhí)法人員運用藏漢雙語詳細(xì)地向所有服刑人員講解了《中華人民共和國憲法修正案》的具體內(nèi)容，旨在提升服刑人員對自我身份的認(rèn)識，提高自我約束能力。
法治的根基是守法，守法的前提是知法懂法。黨的十九大召開以來，我州為提升群眾對法律的認(rèn)同，幫助群眾知曉和熟悉法律，培養(yǎng)群眾的法治意識，增強全民法治觀念，大力實施“七五”普法等活動，發(fā)揮面對面雙語宣講主渠道作用，實現(xiàn)重要時點、重點區(qū)域、重點人員宣傳教育全覆蓋，堅持常態(tài)推進法宣主題活動，大力宣講黨的十九大精神和習(xí)近平總書記來川調(diào)研重要講話精神，進一步增強法治文化在基層群眾中的影響力。
據(jù)依法治州辦公室統(tǒng)計，截止上半年，我州累計開展各類法制宣傳教育活動1602場次，發(fā)放普法讀物、制品39.8萬余冊(份)，編制法宣掛歷1萬套、法宣口袋讀物、手冊8000冊，制作法宣警示教育片2部。
我州始終將依法治州戰(zhàn)略作為重點，認(rèn)真貫徹落實中央、省委依法治理的各項決策部署，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮黨委在推進法治建設(shè)中的核心作用，全面抓好重點領(lǐng)域立法工作，深入推進依法行政，加強依法常態(tài)化治理，著力維護社會大局和諧穩(wěn)定，全力推動美麗生態(tài)和諧小康甘孜建設(shè)。
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