甘孜日報 2019年01月03日
九龍縣委書記趙景強看望貧困群眾。
村民們喜獲豐收。
老百姓的勞動場景。
九龍縣委副書記、縣長宋曉軍檢查脫貧攻堅。
農(nóng)民夜校里的廉政黨課。
隆冬時節(jié)，漫步在九龍的田間鄉(xiāng)野，在燦爛陽光的映襯下，一條條水泥路直通庭院，改善了昔日的交通環(huán)境；一座座高標準新房拔地而起，圓了貧困戶的“安居夢”；一個個特色產(chǎn)業(yè)項目落地生根、開花結(jié)果，貧困群眾喜獲分紅……
“真扶貧”“扶真貧”的行動落實在九龍大地的貧困鄉(xiāng)村，越來越多的貧困群眾有了擺脫貧困的穩(wěn)固渠道和增收致富的信心，貧困村莊發(fā)生了翻天覆地的可喜變化。
2018年底全面完成脫貧摘帽任務(wù)，時間緊、任務(wù)重。怎樣讓脫貧工作取得實效、讓貧困群眾真正從中受益、杜絕“數(shù)字脫貧”，九龍縣以“扶對人”、“脫得真”為指導(dǎo)思想，在具體工作中不拘一格，頻頻亮劍，趟出了一條頗具特色的扶貧脫貧之路。
2014年以來，九龍縣堅持以脫貧奔康統(tǒng)攬全縣工作，緊緊圍繞貧困戶“兩不愁三保障”、貧困村“一低五有”、貧困縣“一低三有”目標，狠抓“六個精準”“五個一批”“五個一幫扶”和21個專項扶貧的落地落實，脫貧攻堅取得階段性成就，實現(xiàn)了從單線扶貧向整體推進、大水漫灌向精準滴灌、單打獨斗向協(xié)同作戰(zhàn)、救濟式扶貧向產(chǎn)業(yè)化扶貧、輸血式脫貧向造血式脫貧的歷史性轉(zhuǎn)變；截止2018年11月底，減貧1890戶6985人，貧困發(fā)生率下降至0%，實現(xiàn)19個貧困村退出，絕對貧困即將成為藏彝走廊秘境九龍的永久歷史。
數(shù)字明確了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的時間表和路線圖。
“堅持黨建引領(lǐng)、把基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障擺在突出位置，聚力推進產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅、住房安全攻堅，用項目促發(fā)展，讓城鄉(xiāng)大變樣、群眾露笑顏?！本琵埧h委書記趙景強表示，精準扶貧開展以來，在中央、省委和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，九龍縣堅持把打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，按照“重點幫扶與保持農(nóng)牧民持續(xù)增收相結(jié)合、精準扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合、精準到戶與精準到群體相結(jié)合”三結(jié)合及“總體謀劃、超前實施、補齊短板、聚焦增收”的16字總思路，迅速繪制了脫貧攻堅時間表、路線圖，打響了“決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康”的“發(fā)令槍”，舉全縣之力推進精準扶貧精準脫貧，脫貧攻堅取得實實在在成效。
“脫貧攻堅不僅帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且還使水電路、村組活動場所、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，脫貧攻堅讓群眾得實惠，干部作風(fēng)得轉(zhuǎn)變，九龍正在發(fā)生著前所未有的變化。”九龍縣委副書記、縣長宋曉軍表示，今后，九龍縣將進一步聚焦目標、理清思路，強化職能、攻克重點，舉全縣之力，舉全縣之智，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保與全國全省同步全面建成小康社會?！?/p>
黨建引領(lǐng)促脫貧
“要因地制宜考慮，宜耕則耕、宜種則種、宜養(yǎng)殖就搞養(yǎng)殖……”課堂上，“農(nóng)民夜?！崩蠋熣跒閷W(xué)員們系統(tǒng)地講解著關(guān)于種養(yǎng)殖的新思路、新技術(shù)。老師講得通俗易懂，學(xué)員們學(xué)得聚精會神。
今年3月22日，九龍縣斜卡鄉(xiāng)洛讓村農(nóng)民夜校里，前來聽課的村民把教室圍了個水泄不通，不少村民拿出筆記本認真地記錄老師的講課內(nèi)容，有的則拿出手機把投影的幻燈片內(nèi)容一一拍下來，準備回去慢慢“消化”。
“我們黨的政策越來越好，尤其是辦這個夜校，讓我們學(xué)到了很多知識。現(xiàn)在有啥政策不懂的，種養(yǎng)技術(shù)不明白的，都能在‘農(nóng)民夜校’找到解答，非常實用?！甭遄尨宕迕耨R萬秀興奮地豎起了大拇指，為農(nóng)民夜校點贊。
“以前，老百姓請都請不來，但是農(nóng)民夜校開辦以來，我們充分征求老百姓的意見，他們愿意學(xué)什么我們就給他們提供什么教學(xué)，現(xiàn)在每堂課都是爆滿，深受村民喜愛?！?該村村支部書記王洛布扎西介紹，洛讓村自 農(nóng)民夜校開辦以來，堅持供需結(jié)合原則，特別是按照縣、鄉(xiāng)脫貧攻堅工作部署，村支兩委通過前期對貧困戶走訪慰問中發(fā)現(xiàn)，該村群眾對政策法規(guī)、種養(yǎng)技術(shù)等缺乏了解，我們立即調(diào)整了農(nóng)家夜校課程，邀請縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)專家、致富能手入駐農(nóng)家夜校，組織黨員群眾學(xué)習(xí)法律法規(guī)和種養(yǎng)技術(shù)。此外，我們還在農(nóng)民夜校給村民講解脫貧先立志的故事，并為每位貧困戶制定了幫扶措施。
“在以往的鄉(xiāng)村培訓(xùn)中，內(nèi)容多是醫(yī)療、教育、法律常識以及農(nóng)業(yè)技術(shù)方面。農(nóng)民夜校開展以來，我們嘗試‘菜單式’教學(xué)，讓村民‘點菜’、專家‘下廚’，村民缺什么就補什么、不懂什么就教什么，像職業(yè)技能、智能手機操作這類深受群眾歡迎的教學(xué)都被搬上了農(nóng)民夜校課堂?！毙笨ㄠl(xiāng)黨委書記張健告訴記者。
“自己也是窮了大半輩子的人了，以前全靠政府救濟。自從在夜校聽了課后，再加上干部面對面講解，自己也想通了，脫貧還得自己加油干?！瘪R萬秀說，今年，有了黨和政府的好政策，她家從事藏香豬養(yǎng)殖，但是缺乏養(yǎng)殖技術(shù)，剛好借這個機會進行學(xué)習(xí)。
洛讓村的農(nóng)民夜校只是九龍縣以黨建引領(lǐng)促脫貧的一個縮影。近年來，九龍縣聚焦脫貧目標，注重發(fā)揮黨組織凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力，突出“黨辦夜校”“夜校姓黨”的政治引領(lǐng)作用，堅持將扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，堅持將脫貧攻堅與黨建工作相結(jié)合，著力提升黨建服務(wù)脫貧攻堅水平，全力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。
“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部，我們堅持把加強基層組織建設(shè)作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。”九龍縣委副書記劉志輝介紹，自脫貧攻堅開展以來，九龍縣始終確保黨在脫貧攻堅工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅持重中之重的戰(zhàn)略地位，把組織資源、干部資源、人才資源、發(fā)展資源向脫貧攻堅一線傾斜；全面推行“支部+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，切實將黨的組織嵌入到產(chǎn)業(yè)扶貧之中，引導(dǎo)村黨組織創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社，組建產(chǎn)業(yè)黨支部，扶持建立產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)了“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”。
近幾年，九龍縣配齊配強脫貧攻堅力量，建立脫貧攻堅一線干部使用臺賬，對成績突出、群眾公認、作風(fēng)過硬的脫貧攻堅一線干部予以提拔重用，已提拔使用一線干部92名；還創(chuàng)新制定了《九龍縣“五個一”聯(lián)席會議制度》等配套文件，明確“五個一”幫扶任務(wù)和工作職責(zé)，足額兌現(xiàn)工作經(jīng)費和補貼，嚴肅了幫扶工作紀律，強化了幫扶力量管理；成立了以縣委書記為組長的農(nóng)牧民夜校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全縣63個行政村全覆蓋建立了63所“農(nóng)牧民夜?！?，集中教學(xué)19萬余人次，分片分組教學(xué)4.9萬余人次，參學(xué)率達78.3%。
九龍縣的黨建引領(lǐng)，是自上而下扛責(zé)任、自下而上增動力、干群一心抓落實的結(jié)果?？h委書記帶頭落實抓黨建促脫貧責(zé)任制，直接包抓重點村、難點村，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記，簽訂了三級書記抓脫貧的責(zé)任狀。九龍縣注重貧困村支部建設(shè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，切實增強村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；積極整合各方力量，優(yōu)化幫扶結(jié)構(gòu)，建立健全第一書記“累計積分制評價、攻堅績效評價、群眾滿意度評價”三評價、“年度考核、任期滿考核”兩考核和“雙述雙評”兩評議的第一書記立體管理體系；健全幫扶主體問題點球機制和工作提醒機制，建立縣級幫扶領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急直通機制，對縣級包村領(lǐng)導(dǎo)和幫扶單位、幫扶責(zé)任人的幫扶責(zé)任落實情況發(fā)點球、針對攻堅突出問題發(fā)點球、結(jié)合督導(dǎo)督查整改意見發(fā)點球，限時整改到位。
“將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，依托基層黨組織力量，培育壯大集體經(jīng)濟。”劉志輝介紹說，九龍縣堅持支部領(lǐng)航、黨員領(lǐng)先、干部領(lǐng)跑，工作開展到哪里，黨組織、黨員和干部作用就發(fā)揮到哪里。以產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，幫助更多貧困農(nóng)牧民走上增收脫貧的道路。
產(chǎn)業(yè)扶貧拓富路
12月12日，記者在九龍縣乃渠鄉(xiāng)看到，這里的花椒樹成群結(jié)隊、此起彼伏地延伸在天地間。雖不是花椒采摘季節(jié)，到處依然可見村民們忙碌的身影。
在該鄉(xiāng)七日村，村民蔣敏慧正在給花椒樹培土施肥?！耙郧埃謇锶碑a(chǎn)業(yè)項目、資金和技術(shù)，我家守著幾畝薄地靠種植玉米、洋芋等糧食作物維持溫飽；現(xiàn)在，村里調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，村民們種植花椒，依靠花椒收入，大家的生活大變樣” 蔣敏慧說，“現(xiàn)在黨和國家政策好，政府還幫我建了2畝椒園，技術(shù)人員免費上門指導(dǎo)管理、傳授技術(shù)。”
蔣敏慧向記者介紹說，去年她家花椒收入近2萬元，她還不算種植大戶，她家的花椒種植面積在村里只占個中等規(guī)模。這幾年，因為花椒價格好，又有了栽培技術(shù)，村民們的收入會越來越高，脫貧致富也不成問題。不僅如此，鄉(xiāng)上還為我們建了專業(yè)合作社，村民忙時在家務(wù)農(nóng)，閑時去合作社務(wù)工，既照顧了家中又賺得了工資，日子越過越舒坦。
蔣敏慧所說的專業(yè)合作社，就是九龍縣乃渠鄉(xiāng)雙富花椒油加工專業(yè)合作社。近幾年，乃渠鄉(xiāng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓庹諚l件和氣候，大力發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，依托本地龍頭種植企業(yè)，推行“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等合作方式，不斷壯大種植規(guī)模，以此讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈條上持續(xù)穩(wěn)定增收。
“我們本著‘風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、全面發(fā)展”的原則，采取“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一收購”的措施，與‘椒農(nóng)’建立最直接、最緊密的利益聯(lián)結(jié)機制?！彪p富花椒油加工專業(yè)合作社負責(zé)人張永華介紹說，他們采取“合作社+農(nóng)戶+基地”的模式，免費向農(nóng)戶提供種苗、技術(shù)，以保底價進行收購，既規(guī)避了風(fēng)險，又促進了農(nóng)民增收。
發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟，潛力在山、希望在林。依托專業(yè)合作社，九龍縣三巖龍鄉(xiāng)也大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，實行種養(yǎng)結(jié)合，帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾抱團發(fā)展、共同致富。
三巖龍鄉(xiāng)白楊坪村村支部副書記汪杰告訴記者，該村三埡公組經(jīng)濟發(fā)展非常落后，交通不便，兩個生產(chǎn)隊，100多戶，400多人。以前土地都浪費了，在當(dāng)?shù)攸h委政府的扶持下，兩個生產(chǎn)隊共同協(xié)商，申請成立了猛董種養(yǎng)殖專業(yè)合作社。該合作社主要發(fā)展牦牛、黃牛、毛驢、山羊養(yǎng)殖，及核桃、中藥材、林木育苗的種植、收購、加工及銷售。
“我們種植冬季儲存草料，以保證牲畜在冬季正常生長；牲畜產(chǎn)生的糞便，又可以用作種草料、核桃和果桑的底肥?！蓖艚苷f，“通過種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的直接良性循環(huán)，既實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和糞尿資源化利用，改善了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高了牲畜成活率和養(yǎng)殖水平，又降低了土地化肥使用量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，確保農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增加。
土地入市獲租金、就業(yè)入企獲薪金、資金入股分紅金。九龍縣通過“公司+貧困戶”“合作社+貧困戶”、“公司+貧困戶+基地”、訂單幫扶等模式，采取保底分紅、股份返利、效益分成等方式，與農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動了貧困群眾增收致富。
從種植業(yè)到養(yǎng)殖業(yè)、從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)……兩個不同的切面折射出的是九龍縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變革。
近年來，九龍縣以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，以農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)為保障，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜發(fā)展以牦牛、花椒、核桃、魔芋、茶葉“五朵金花+”為重點的生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣“農(nóng)戶+支部+基地+企業(yè)（專合組織）”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，出臺了“一個意見、兩個辦法”等產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)惠政策，整合資金830萬元建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分險基金，采取資金扶持、項目支持、政策扶持等方式，加大對龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（牧）場、種養(yǎng)殖大戶的扶持力度，兌現(xiàn)獎補資金580余萬元；全縣種植養(yǎng)殖業(yè)覆蓋貧困人口6985人，實現(xiàn)增收142.1萬元。注重農(nóng)旅結(jié)合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)，積極推動勞務(wù)扶貧，帶動550余名貧困群眾就業(yè)務(wù)工，實現(xiàn)月增收2500元至4500元。充分發(fā)揮四項基金的作用，九龍縣設(shè)立金融信貸專項基金820萬元，共撬動小額信貸資金6548萬元，覆蓋貧困戶1343戶。
“培植地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，才是實現(xiàn)脫貧攻堅目標的最佳出路?！本琵埧h委副書記陳林告訴記者，脫貧攻堅離開了產(chǎn)業(yè)一切都無從談起，只有聚焦產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，才能增強自身“造血”功能，讓老百姓脫貧后不返貧。
補齊短板惠民生
數(shù)九寒冬，在九龍縣洪壩鄉(xiāng)羊圈門村，彎彎直直水泥路、方方圓圓小廣場、高高低低新樓房，早早晚晚路燈亮，一幅業(yè)興村美民富的景象映人眼簾。
“我家原來是土墻石板房，每逢雨季，屋外下大雨，屋內(nèi)下小雨，全家人直發(fā)愁；現(xiàn)在政府幫我們蓋了新房，家家戶戶室內(nèi)裝飾一新，過上了城里人一樣的生活。”談及自家生活的變化，羊圈門村易地搬遷項目的受益者倪依批子滿臉洋溢著幸福的笑容。倪依批子說，以前，這里的農(nóng)牧民居住在石板房里，人畜混居，條件極差。不僅害怕大雨天氣，羊圈門村濱東組很多貧困戶還住在泥石流區(qū)域。
過去的九龍洪壩鄉(xiāng)羊圈門村，地處半山腰，交通不便，村里既沒有特色支柱產(chǎn)業(yè)，又沒有衛(wèi)生站、活動室、幼兒園、村文化室，更沒有聯(lián)戶路、入戶路，脫貧難度大。2015年，洪壩鄉(xiāng)簽下“軍令狀”，立志在2016年使貧困村羊圈門村退出，貧困發(fā)生率低于3%，三年內(nèi)提前脫貧奔小康。
“現(xiàn)在村里的樓房率已經(jīng)達到70%以上，原來是“泥巴墻，石板房”，現(xiàn)在是“不見磚，不見梁，真皮沙發(fā)彈簧床。”羊圈門村第一書記朱榮康說，為了改變貧困戶的居住環(huán)境，保障生命安全，洪壩鄉(xiāng)利用易地搬遷和避險搬遷項目，在羊圈門村羊圈門組統(tǒng)一征用土地，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建為農(nóng)牧民建起了新居；現(xiàn)在所有貧困戶從此住上了漂亮的新房，生活條件發(fā)生了翻天覆地的變化。
原來的羊圈門村，村公共設(shè)施同樣落后，村委無辦公地點，無衛(wèi)生站、無學(xué)校，村居整體規(guī)劃也不到位，道路未硬化，無排水設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生極差。
近年來，通過縣委政府的指導(dǎo)和幫扶單位的關(guān)心，羊圈門村先后爭取和籌集資金建設(shè)村內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施，建成村級活動中心1個、村級幼兒園1所、村級衛(wèi)生站1個。另外，村里還安裝了太陽能風(fēng)能路燈；新建和改擴建村組道路；建成學(xué)習(xí)房、垃圾池，并購置了垃圾箱。
“現(xiàn)在村里有了衛(wèi)生室和幼兒園；水泥路就修到了村民家門口，大家的生活也更加方便。此外，村民的生活娛樂方式也多了，吃了晚飯還可以到村文化廣場跳舞、散步，別提多愜意！”朱榮康激動地說：
洪壩鄉(xiāng)羊圈門村已成為九龍縣易地扶貧搬遷工作的成功典范。近年來九龍縣堅持把基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障擺在突出位置，圍繞“兩不愁三保障”目標，緊盯貧困村路、水、電、房和環(huán)境改善等民生實事，按照“缺什么、補什么”的原則，不斷加大資金投入，加強貧困村道路、飲水、危房改造、電網(wǎng)升級等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊脫貧短板。經(jīng)過不懈努力，貧困村的公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平都同步跟進，實現(xiàn)了19個貧困村水電路通訊網(wǎng)絡(luò)村村通，衛(wèi)生室、文化室、幼兒園全覆蓋。截至目前，全縣1890戶貧困戶住房均達到安全住房標準，住房保障率達100%，其中易地扶貧搬遷戶295戶1094人，已完成建設(shè)并搬遷入??；通過實施健康扶貧工程，全面落實“一站式”結(jié)報制度，全縣貧困人口醫(yī)療參合率達100%；全縣推行15年免費義務(wù)教育，擬退出貧困家庭中義務(wù)教育階段適齡人口沒有因貧失學(xué)輟學(xué)學(xué)生，適齡兒童入學(xué)率達到100%。
“‘脫貧摘帽’只是起點，讓貧困群眾脫貧后不返貧才是我們的最終目的。”九龍縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長黃德勇表示，將繼續(xù)保持攻堅態(tài)勢，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措，精準施策，舉縣發(fā)力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為如期實現(xiàn)脫貧目標、全面建成小康社會作出新的更大貢獻。記者 陳斌/文 九龍縣委宣傳部/圖
