四川日報 2022年07月26日
□四川日報全媒體記者 蘭珍
近日，色達縣甲學(xué)鎮(zhèn)容柯村遠牧點呷巴牧場，在這里放牧的牧民甲拉迎來兩位特別的“客人”，他們是甲學(xué)鎮(zhèn)派出所的教導(dǎo)員降措和民警土登貢布。甲拉身份證已過期，也未采集過指紋和人像，降措和土登貢布背著警務(wù)工具包，騎馬、步行趕了15公里路，來為甲拉辦理新的身份證。
色達縣地廣人稀，部分牧民過著逐水草而居、順天時而動的游牧生活，這樣的“背包警務(wù)”并不鮮見。
甘孜藏族自治州是川西北牧區(qū)的主要組成部分和四川最大的草原牧區(qū)，擁有天然草原1.42億畝，牧戶近20萬戶，牧民90余萬人?；鶎幽撩褚杂文梁拖x草、菌類采集為主要經(jīng)濟來源，流動性較大。如何做好牧區(qū)社會治理工作，服務(wù)好牧區(qū)群眾，成為擺在當?shù)攸h委政府面前的一道必答題。
堅持黨建引領(lǐng)
將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
7月21日，甘孜縣生康鄉(xiāng)和呷拉鄉(xiāng)合開了一場院壩會。會上，甘孜州委宣講團用樸實的語言、群眾喜聞樂見的故事，為兩地群眾送上最新政策宣講。
生康鄉(xiāng)巴學(xué)底村村民澤仁尼瑪聽著宣講，不時和旁人交談：“我們現(xiàn)在日子越過越好，看病有醫(yī)保，房子做民宿搞旅游掙錢，加上村集體經(jīng)濟分紅，收入一年比一年多?！?/p>
“我們的好日子，離不開黨的好政策?！边壤l(xiāng)黨員普布達瓦說。近年來，甘孜縣建強基層黨建堡壘，大力推動社會事業(yè)民生改善取得新成效——2530個基礎(chǔ)設(shè)施項目全面落實落地；開發(fā)公益性崗位2459個，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭；為脫貧人口建立健康檔案，開展健康體檢，脫貧人口家庭醫(yī)生簽約率達100%……
發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到社會治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進基層社會治理的強大效能，這是甘孜州一以貫之的堅持。
在稻城縣噶通鎮(zhèn)，通過積極開展先進典型評選活動，調(diào)動村民參與治理的積極性，釋放出德治教化的廣泛影響力；在地處兩省五縣交會位置的色達縣泥朵鎮(zhèn)，通過與睦鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流協(xié)商，建立多個跨區(qū)域聯(lián)合黨支部，形成“黨建共抓、服務(wù)共擔、矛盾共調(diào)、文化共融”的發(fā)展模式；在白玉縣阿察鎮(zhèn)，通過延伸黨建觸角，拓展服務(wù)半徑，法庭的“背包法官”把法律門診開到村民家門口，緊盯婚姻家庭、鄰里關(guān)系、土地資源權(quán)屬等糾紛問題，就地立案，審理村民們的“急難愁盼”案件……
用好多種載體
讓服務(wù)、治理跟著群眾走
七月，高原的夏季姍姍來遲。在德格縣達瑪鎮(zhèn)，牧民在前方引路，民警騎馬護航，幾千頭牦牛猶如候鳥遷徙，浩浩蕩蕩地從冬棚轉(zhuǎn)向夏季牧場。搭送牧民、尋找走失牲畜、協(xié)助牦牛轉(zhuǎn)場遷徙……廣闊的草原上，無論大小事，只要牧民找到派出所，都有民警為其奔走服務(wù)。
牧民的生產(chǎn)生活方式?jīng)Q定其“流動性強”的特點。甘孜州創(chuàng)新社會治理探索，整合群防隊員、調(diào)解員、維穩(wěn)綜治員、“一村一警一法律顧問”等力量，組建馬背巡防隊、馬背調(diào)解隊、馬背宣傳隊、馬背協(xié)商隊等“馬背上的服務(wù)隊伍”1800余支1.4萬余人，常態(tài)化開展“巡山梁、訪民居、進帳篷”活動，以定期走訪、巡回送法、圍爐夜話等方式，將現(xiàn)代治理觸角延伸到群眾身邊。
讓服務(wù)、治理跟著群眾走，甘孜州還創(chuàng)新“流動網(wǎng)格”治理方式，在遠牧區(qū)以游牧點、家庭戶聯(lián)防為要素劃分“流動網(wǎng)格”794個，有效解決牧民逐水草遠牧季和蟲草菌類采挖期基層末梢治理難題。
“在夏季牧場放牛，最怕有個病痛。”康定市塔公鎮(zhèn)日沙村村民洛絨扎西感慨：“有了‘流動網(wǎng)格’，什么事給網(wǎng)格員說一聲，他們就可以想辦法解決?！?/p>
“理塘縣是甘孜州蟲草的重要產(chǎn)區(qū)。前不久結(jié)束的蟲草季，理塘縣創(chuàng)建‘流動網(wǎng)格+十戶聯(lián)防+科級干部聯(lián)格’的制度，以10戶為小組，成立流動網(wǎng)格小分隊280個，覆蓋2.3萬余人，確保了社會大局持續(xù)穩(wěn)定?！崩硖量h委常委、政法委書記降巴澤仁說。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群
讓發(fā)展信心足起來
在做好服務(wù)的基礎(chǔ)上，甘孜州還全力引進企業(yè)投資，實行保底分紅，讓牧民的錢袋子鼓起來，思想情緒穩(wěn)起來，發(fā)展信心足起來。
日前，石渠縣現(xiàn)代牦牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式開園。園區(qū)占地面積500畝，一期投入資金8320萬元，完成草地改良5000畝，建成衛(wèi)星牧場3座，牧場管理服務(wù)中心1座，年產(chǎn)3000噸有機肥加工廠1座，智能化養(yǎng)殖牛舍6棟，牛存欄1000頭。“計劃3年出欄5000頭牦牛，5年實現(xiàn)出欄20000頭牦牛目標?！眻@區(qū)相關(guān)負責人介紹。
石渠縣是我省海拔最高的牧業(yè)縣，全縣草原面積為3215.89萬畝，牦牛存欄40多萬頭。園區(qū)建設(shè)，將推動石渠縣牦牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)觀念的轉(zhuǎn)變，拓寬牧區(qū)富余勞動力的就業(yè)機會。
除了石渠縣，甘孜州還在德格、色達、甘孜等10余個縣（市）加緊推動牦牛產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力發(fā)展集體牧場和養(yǎng)殖合作社，提高全州牲畜規(guī)?；B(yǎng)殖水平，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展化解基層矛盾的良好循環(huán)。
2022年，牦牛產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)涉及的28個項目已開工24個。其中計劃實施的10個草業(yè)項目已全部開工，完成種草90238畝。在白玉縣實施的種業(yè)項目已完成安孜鄉(xiāng)育肥場一期建設(shè)，計劃實施的7個產(chǎn)品加工項目已全部開工……
“牦牛產(chǎn)業(yè)集群建成后，全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值將達90.65億元，并且將帶動農(nóng)牧戶2萬戶以上，實現(xiàn)戶均年增收1萬元以上?！备首沃蒉r(nóng)牧農(nóng)村局高級畜牧師郭鍵介紹。
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