甘孜日報 2022年02月14日
（2022年1月6日在政協(xié)甘孜州第十四屆委員會第一次會議上）
南 宏
各位委員、同志們：
受政協(xié)甘孜藏族自治州第十三屆委員會常務(wù)委員會委托，向大會報告五年來提案工作情況，請予審議。
一、工作回顧
州政協(xié)十三屆一次會議以來的五年，是我州綜合實力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化、改革發(fā)展取得重大成就、人民群眾得到實惠最多的五年，也是政協(xié)事業(yè)開拓奮進、創(chuàng)新發(fā)展、提案工作不斷取得新進步的五年。五年來，州政協(xié)提案工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想及對提案工作的重要指示精神，在中共甘孜州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和州人民政府的大力支持下，在全體政協(xié)委員和各承辦單位的積極參與下，不斷創(chuàng)新工作理念、健全工作機制、改進工作方法，提案工作邁上新臺階，取得新成效。五年來，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)各專門委員會以高度的政治責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞州委、州政府中心工作和人民群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的熱點、難點問題，積極運用提案履職盡責(zé)、建言資政。五年來，共征集提案960件，審查立案923件，其中委員提案912件、界別提案9件、專門委員會提案2件；所有提案全部辦復(fù)完畢，涉及承辦部門56個，委員滿意率達(dá)97%。這些提案凝聚著委員的心血和智慧，凝聚著廣大群眾的期盼和要求，體現(xiàn)了鮮明的時代特征和政協(xié)特色，為我州經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定、生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了集協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體的積極作用。
緊扣發(fā)展大局，為助推經(jīng)濟社會發(fā)展建言資政。委員們精準(zhǔn)把握新時代新發(fā)展理念，就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面提出提案301件，占立案提案的33%。其中，關(guān)于“整合資源打造格薩爾旅游環(huán)線”“建立非公企業(yè)現(xiàn)代化管理制度”“加強非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“支持中藏藥業(yè)發(fā)展”“加快實施全域旅游”“推進電商平臺建設(shè)”等提案，有很強的前瞻性、預(yù)見性和全局性，引起州委、州政府的高度重視，相關(guān)建議被納入到?jīng)Q策部署和“十四五”規(guī)劃之中；關(guān)于“加大農(nóng)村水利扶貧資金投入”“將沿S217線納入高速公路規(guī)劃”“增設(shè)金融機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點”“扶持特色優(yōu)勢農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)”等提案，為我州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升服務(wù)等提供了科學(xué)依據(jù)和重要參考；關(guān)于“將我州納入高速公路建設(shè)規(guī)劃網(wǎng)”的提案，得到上級充分肯定，已將全州18個縣（市）納入《四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2019～2035年）》，為我州實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
聚焦民計民生，為解決群眾急難愁盼履職盡責(zé)。廣大委員把保障和改善民生作為提案履職的出發(fā)點和落腳點，針對人民群眾普遍關(guān)注的教育衛(wèi)生、社會保障、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)等民本民生問題提出提案445件，占立案提案的48%。其中，關(guān)于“統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接”“健全分級診療制度配套政策”“提升基層醫(yī)療服務(wù)能力”“筑牢急性傳染病‘防火墻’”“加強‘雙語’教育”“推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)”“加快農(nóng)牧民房產(chǎn)證辦理”“強化網(wǎng)絡(luò)游戲管理”等提案，選題準(zhǔn)確、建議合理、可操作性強、關(guān)乎群眾切身利益，得到州級有關(guān)部門的重視采納；關(guān)于“鞏固脫貧成果推進‘四不摘’”的提案，促使我州在全省率先出臺《防止致貧返貧監(jiān)測幫扶管理辦法》《鞏固脫貧成果防止致貧返貧實施意見》等政策舉措，為構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制、有效鞏固脫貧成果作出了貢獻(xiàn)。
關(guān)注團結(jié)穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會用心用情。委員們遵循“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動搖，在維護民族團結(jié)，促進社會和諧穩(wěn)定，提升群眾獲得感、幸福感和安全感等方面提出提案42件，占立案提案的5%。其中，關(guān)于“加強基層隊伍建設(shè)”“建立維穩(wěn)經(jīng)費保障機制”“夯實法制基礎(chǔ)、打造愛國愛教示范區(qū)”“加強寺廟消防安全”等提案，為黨委、政府科學(xué)研判實情、妥善處置群眾訴求、推進依法治州發(fā)揮了積極作用；關(guān)于“加強農(nóng)村治安防范能力建設(shè)”的提案，得到相關(guān)職能部門認(rèn)可，已完成州、縣、鄉(xiāng)三級綜治中心建設(shè)，穩(wěn)步實施天網(wǎng)工程、雪亮工程、慧眼工程三網(wǎng)融合發(fā)展，補齊織密城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、農(nóng)戶三級治安防控體系；關(guān)于“落實寺廟‘五通’工程及惠寺惠僧政策”的提案，得到相關(guān)部門的積極回應(yīng)，研究制定落實方案，籌措建設(shè)資金，健全完善貧困僧尼低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險等政策，得到廣大群眾特別是宗教界群眾的好評。
圍繞生態(tài)文明，為建設(shè)美麗甘孜獻(xiàn)計出力。委員們秉持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，圍繞推進綠色可持續(xù)發(fā)展、加強生態(tài)系統(tǒng)保護、建設(shè)美麗甘孜等提出提案56件，占立案提案的6%。其中，關(guān)于“創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)”“加強生態(tài)脆弱區(qū)域治理”“加大生態(tài)建設(shè)投入”“加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)”“鄉(xiāng)村垃圾處理”“河流綜合治理”“城鄉(xiāng)環(huán)境整治”等提案，為生態(tài)文明建設(shè)出謀獻(xiàn)策，部分建議意見被《甘孜州生態(tài)文明建設(shè)示范州規(guī)劃（2019～2030年）》《甘孜州生態(tài)環(huán)境保護條例》采納運用；關(guān)于“減少水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響”的提案，相關(guān)部門開展專項執(zhí)法檢查，重點查處“長河壩水電站建設(shè)違反水污染防治法”等一批典型生態(tài)環(huán)境違法案件，有效打擊和震懾了破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為；關(guān)于“加強城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的提案，推動相關(guān)部門出臺《甘孜州城鎮(zhèn)污水、城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實施方案》，計劃投資17億元建設(shè)環(huán)保項目97個，進一步補齊環(huán)保技術(shù)設(shè)施短板，為我州創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)提供了有力支撐。
二、做法體會
五年來，十三屆州政協(xié)充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的工作方針，按照“小而精、專而深、辦而實”的工作要求，注重質(zhì)量，加強協(xié)商，突出實效，充分發(fā)揮提案在政協(xié)履職中的重要作用。
注重在增強合力上下功夫，提案工作呈現(xiàn)新格局。州委高度重視政協(xié)提案工作，始終把辦好提案作為支持政協(xié)和政協(xié)委員履職、密切聯(lián)系群眾、接受社會監(jiān)督、實現(xiàn)民主決策的重要方式。州政府大力支持政協(xié)提案工作，以調(diào)研、視察、監(jiān)督、會商等方式開展提案辦理協(xié)商，堅持每年向政協(xié)常委會通報提案辦理情況。州政協(xié)加強對提案工作的領(lǐng)導(dǎo)，常委會議、主席會議研究部署提案工作43次，主席會議成員、政協(xié)各專門委員會、界別小組和委員積極參與提案辦理和協(xié)商監(jiān)督活動。建立健全州委辦、州政府辦、州政協(xié)辦聯(lián)合審查、聯(lián)合交辦、聯(lián)合督辦和聯(lián)合評價工作機制，州級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點提案71件、參與辦理協(xié)商活動100余場次。州級相關(guān)部門把辦理政協(xié)提案作為聯(lián)系群眾、推動工作的重要抓手，采取強力措施提高提案辦理質(zhì)效，全州提案工作呈現(xiàn)“黨政重視、政協(xié)主動、部門聯(lián)動、委員滿意”的良好格局。
注重在提得精準(zhǔn)上下功夫，提案質(zhì)量得到新提高。堅持把質(zhì)量作為提案工作的“生命線”，通過組織委員開展學(xué)習(xí)考察、專題培訓(xùn)、調(diào)研視察等活動，為委員知情明政搭建平臺、創(chuàng)造條件，委員運用提案參政議政、協(xié)商建言的積極性和榮譽感不斷增強。充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺向社會征集提案線索，引導(dǎo)委員緊扣工作大局和群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，精心選題、深入調(diào)研，及時將調(diào)研成果、大會發(fā)言、社情民意等轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量提案。嚴(yán)格立案審查，實行全會初審會后再審協(xié)辦聯(lián)審的“三審”機制，加大提案立案協(xié)商和提案交辦協(xié)商力度，實行提、審、立、交、辦、督全過程溝通協(xié)商。
注重在健全制度上下功夫，提案規(guī)范化建設(shè)取得新進展。注重提案工作制度建設(shè)，提案辦理科學(xué)化、規(guī)范化水平不斷提高。制定和修改完善甘孜州政協(xié)《提案工作條例》《提高提案質(zhì)量實施意見》《重點提案遴選與督辦辦法》《優(yōu)秀提案評選表彰辦法》等制度，進一步明確提案工作職責(zé)、辦理主體和辦理程序，細(xì)化辦理內(nèi)容和保障措施。積極落實州政府辦、州政協(xié)辦、提案者、承辦部門“四位一體”協(xié)作機制和提案辦理“五級”責(zé)任制，改進提案接收登記、分類交辦、責(zé)任落實、協(xié)商溝通、審核復(fù)文、征詢反饋、辦復(fù)歸檔、總結(jié)評價等辦理制度，健全提案辦理督查、信息反饋機制，確保提案辦理落到實處、見到實效。
注重在督辦創(chuàng)新上下功夫，提案辦理增添新舉措。創(chuàng)新提案督辦機制，改進提案督辦方法，建立完善“主席會議成員領(lǐng)銜督辦重點提案、專門委員會協(xié)商督辦重點提案”制度，創(chuàng)新開展“面商”辦案，采取“走下去”到基層點對點辦理、“請上來”到州政協(xié)面對面溝通座談等方式，讓提案委員與承辦部門開展協(xié)商交流，實現(xiàn)辦前調(diào)研、辦中溝通、辦后跟蹤的全過程監(jiān)督協(xié)商，提高辦理的針對性和實效性。通過創(chuàng)新和完善開門辦案、特邀委員座談、群眾代表監(jiān)督協(xié)商等辦理方式，五年來共協(xié)商督辦重點提案46件，形成提案撰寫、交辦、督辦、成果轉(zhuǎn)化的良性互動。健全選先評優(yōu)制度，五年來共表揚優(yōu)秀提案23件、先進承辦部門10個，進一步激發(fā)了委員的履職熱情。
注重在強化服務(wù)上下功夫，提案協(xié)商取得新成效。認(rèn)真做好全會期間及閉會后提案的征集審查、交辦對接等工作，積極為委員提供精準(zhǔn)細(xì)致的服務(wù)保障，提高服務(wù)工作的主動性。充分發(fā)揮政協(xié)組織優(yōu)勢，組織動員全國和省政協(xié)委員，積極提交優(yōu)質(zhì)提案，助力服務(wù)我州高質(zhì)量發(fā)展。五年來，向全國政協(xié)提交提案14件、省政協(xié)203件。其中，“加快民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展”的提案，被評選為“四川省政協(xié)好提案”；“關(guān)于促進涉藏地區(qū)和諧穩(wěn)定”“創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范州”“創(chuàng)建水風(fēng)光一體化可再生能源基地”等提案，得到有關(guān)部門認(rèn)真辦理，為我州爭取政策、資金、項目等發(fā)揮了助推作用。
各位委員、同志們，五年來提案工作取得的成績，是州委、州政府高度重視、關(guān)心支持的結(jié)果，是全體政協(xié)委員、政協(xié)參加單位、提案承辦部門和社會各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表十三屆州政協(xié)常務(wù)委員會，向重視、支持、關(guān)心和參與我州政協(xié)提案工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、單位和個人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
取得的成績來之不易，探索的經(jīng)驗彌足珍貴。總結(jié)提案工作的實踐歷程，主要有以下體會和感受。
堅定政治方向是做好提案工作的根本遵循。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貼緊黨委政府中心工作，貼切廣大群眾意愿，貼近基層民情實際，使黨政主張成為各族各界思想自覺和行動自覺，才能彰顯提案在服務(wù)發(fā)展全局中的獨特價值和優(yōu)勢作用。
全面提高質(zhì)量是做好提案工作的基本前提。積極引導(dǎo)、精心選題征集提案，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序?qū)彶樘岚?，加強協(xié)商、注重實效辦理提案，堅持提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量同向發(fā)力、整體推進，才能達(dá)到提、辦、督各方滿意的效果。
堅持協(xié)商民主是做好提案工作的主要路徑。堅持平等議事、求同存異、體諒包容的協(xié)商原則，將協(xié)商民主理念貫穿提案工作全過程，做到在溝通中增進理解、尋求對策、凝聚共識、推進工作，才能凝聚起同心同力同向、共勉共進共擔(dān)的提案辦理合力。
各方重視支持是做好提案工作的重要保障。做好提案工作，需要黨委、政府及其部門的高度重視，需要政協(xié)各界別、參加組織的積極參與，需要充分發(fā)揮委員的主體作用，才能形成黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、各方參與的良好氛圍。
回顧五年工作，我們也清醒認(rèn)識到工作中存在的短板和不足：提案總體質(zhì)量還不夠高，界別提案和集體提案還需進一步提升；部分提案調(diào)研還不夠深，建議的政策性、前瞻性和可行性還需進一步增強；社情民意反映還不夠?qū)?，觸角還需進一步延伸；個別承辦部門對提案辦理工作重視程度還不夠，重答復(fù)、輕落實的現(xiàn)象還需進一步轉(zhuǎn)變，等等。這些問題需要我們高度重視，切實加以改進完善。
三、工作建議
今后五年是全面貫徹落實州第十二次黨代會精神和實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵時期。州政協(xié)提案工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，提高政治站位，把握根本遵循，堅持正確方向，在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮提案在政協(xié)履職中的重要作用，緊緊圍繞州委總體工作格局，建言資政，獻(xiàn)計出力，著力突出重點、堅持質(zhì)量、加強協(xié)商、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)政協(xié)提案工作新局面。
強化措施，不斷提高提案建言的質(zhì)量。按照“黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能”的要求，緊扣州委、州政府中心工作和群眾關(guān)心的實際問題深入調(diào)研，加大社情民意反映力度，在“新、深、廣、準(zhǔn)、實”上下功夫、做文章，多提有針對性、可操作性的優(yōu)秀提案，做到提一件是一件、辦一件成一件，努力提高建言資政的質(zhì)量和水平。通過組織委員開展調(diào)研視察、情況通報、專題報告、時政講座等形式，為委員知情明政搭建平臺，幫助委員提出有價值、有份量的提案。充分發(fā)揮團體、政協(xié)專門委員會和界別小組的組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢，多提高質(zhì)量集體提案。
完善機制，不斷提高提案服務(wù)的水平。進一步完善提案審查制度、重點提案遴選辦法、提案辦理協(xié)商工作規(guī)程等，使提案工作更加規(guī)范、富有成效。創(chuàng)新提案辦理評議機制，建立提案工作聯(lián)系制度，加強與委員、承辦部門的聯(lián)系溝通，發(fā)揮橋梁紐帶作用，提升服務(wù)管理方式方法。加強與全國政協(xié)、省政協(xié)的聯(lián)系匯報，及時了解和掌握提案工作動態(tài)信息，主動爭取上級政協(xié)的指導(dǎo)支持、協(xié)同互動。加強提案工作宣傳，加大優(yōu)秀提案、先進承辦部門的通報表揚和宣傳報道，不斷擴大提案社會影響力。
深化協(xié)商，不斷豐富提案辦理的形式。深入貫徹落實《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，把協(xié)商理念貫穿到提案工作全過程，完善辦理方式，豐富協(xié)商載體，增加協(xié)商密度，發(fā)揮提案在協(xié)商民主中的重要作用。積極開展提案選題協(xié)商、立案協(xié)商、交辦協(xié)商，注重提案辦理協(xié)商與專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商的統(tǒng)籌推進，以高質(zhì)量協(xié)商活動推動提案辦理取得實效。
督查督辦，不斷提高提案辦理的實效。在推動提案辦理落實上投入更多的時間和精力，拓展提案督辦的渠道和途徑，加大重點提案特別是綜合性、全局性和前瞻性提案的督辦力度和“回頭看”頻次，增強辦理實效。堅持州級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦提案、領(lǐng)銜督辦重點提案、聯(lián)合督辦提案、調(diào)研督辦提案和政協(xié)常委會聽取提案工作情況報告等行之有效的方式方法，推動提案和提案工作創(chuàng)新發(fā)展。強化承辦部門協(xié)作，深化“面商”辦案方式，推動提案辦理由答復(fù)型向落實型轉(zhuǎn)變，促使提案工作在圍繞中心、服務(wù)大局上發(fā)揮更好的獨特作用。
各位委員、同志們，“中國夢”激揚參政熱情，“提案篇”彰顯建言風(fēng)采。做好新時代人民政協(xié)提案工作，責(zé)任重大，使命光榮！讓我們在中共甘孜州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在十四屆州政協(xié)主席會議和常委會議的具體領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、凝心聚力，多建睿智之言，多獻(xiàn)務(wù)實之策，多謀創(chuàng)新之舉，為加快建設(shè)團結(jié)富裕和諧美麗社會主義現(xiàn)代化新甘孜貢獻(xiàn)智慧和力量！
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