四川日報(bào) 2021年04月13日
●聚焦四川首個“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)
□四川日報(bào)全媒體記者 寇敏芳
近日，遂寧市土地和礦業(yè)權(quán)交易網(wǎng)上掛出一宗工業(yè)用地。細(xì)看土地的出讓公告，這宗遂寧高新區(qū)棲鳳路西側(cè)的63.27畝土地，不僅地價(jià)比周邊市州略高，還加入了畝均稅收、容積率、研發(fā)投入強(qiáng)度等多個條件，看上去似乎有些“苛刻”。
這樣的地能賣出去嗎？記者好奇，兄弟市州也都很好奇。土地掛牌期間，眉山市自然資源局組織了一個20多人的考察團(tuán)，專程來遂寧“圍觀”。
土拍之前，記者來到遂寧實(shí)地走訪，看土地“提價(jià)”又“提門檻”的背后，這里發(fā)生了什么？
探路
拿地之前先談產(chǎn)出
“畝均論英雄”背景下的創(chuàng)新
2019年8月，遂寧被點(diǎn)名在四川率先探路“標(biāo)準(zhǔn)地”改革?！耙婚_始接到試點(diǎn)任務(wù)的時候，我們更多還是停留在概念上?！彼鞂幨凶匀毁Y源和規(guī)劃局局長李斌介紹，“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在完成區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，帶著投資、建設(shè)、能耗、產(chǎn)出等指標(biāo)出讓國有建設(shè)用地。
“‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革是‘畝均論英雄’大背景下，土地管理的一項(xiàng)制度創(chuàng)新?！崩畋蠼忉專^“畝均論英雄”，是把農(nóng)業(yè)“畝產(chǎn)”的概念引入工業(yè)領(lǐng)域，對工業(yè)的畝入畝出進(jìn)行更嚴(yán)格的考量，讓要素跟著優(yōu)勢企業(yè)走。
試點(diǎn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革有兩個原因，一是企業(yè)競得土地之后，還有一系列審批的前置工作需要完成，周期太長致使項(xiàng)目落地遲見效慢。二是沒有產(chǎn)出的要求，企業(yè)拿地喜歡拿得很大，造成了土地的浪費(fèi)。而改革后，企業(yè)在拿地前就已約定好土地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。以前是規(guī)模為王，現(xiàn)在要以單位產(chǎn)出為王。
選擇遂寧探路，偶然中有必然。遂寧確實(shí)土地資源緊張——國土面積居全省倒數(shù)第二、耕地保有量與國土面積之比居全省第三，土地“一邊沉睡、一邊緊張”的問題長期難以破解。
改革探索，首先要制定標(biāo)準(zhǔn)。2019年9月，遂寧在參考浙江等地的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上，出臺了《遂寧市工業(yè)項(xiàng)目“多標(biāo)合一”（標(biāo)準(zhǔn)地）改革試點(diǎn)方案》。標(biāo)準(zhǔn)包括容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、科研投入強(qiáng)度等至少5項(xiàng)基本指標(biāo)，其中最核心的指標(biāo)是畝均稅收，這是“畝均論英雄”最直接的體現(xiàn)。
爭論
賣面粉時對面包提出要求
企業(yè)不來投資怎么辦
這樣供地能賣出去嗎？會不會把企業(yè)擋在門外？標(biāo)準(zhǔn)是不是要定低一點(diǎn)？
在試點(diǎn)開始前，對“標(biāo)準(zhǔn)地”改革曾經(jīng)有過多次爭論，焦點(diǎn)就在于“標(biāo)準(zhǔn)地”會不會讓招商引資出現(xiàn)被動局面。在一次座談會上，有部門擔(dān)心，一旦遂寧試點(diǎn)，企業(yè)會被其他地方搶走?！跋喈?dāng)于賣面粉的時候，對面包提出要求，誰還愿意來呢？”
擔(dān)心并非全無道理。在很長一段時間里，土地優(yōu)惠是招商引資最有效的手段，很多地方一直按照“白菜價(jià)”供地。遂寧在“標(biāo)準(zhǔn)地”實(shí)施前，工業(yè)用地最低出讓價(jià)都卡在國家最低標(biāo)準(zhǔn)9.6萬元/畝。
遂寧提出，不僅要提高標(biāo)準(zhǔn)，還要把土地出讓價(jià)格提到16萬元/畝。討論會上，各個部門觀點(diǎn)不一，最終遂寧市委市政府拍板，決定在企業(yè)能夠達(dá)到的范圍內(nèi)，“標(biāo)準(zhǔn)”就高不就低?！叭绻麡?biāo)準(zhǔn)定得很低，那改革還有什么意義呢？”
遂寧目標(biāo)明確：通過“標(biāo)準(zhǔn)地”實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管理，推動集約用地和高質(zhì)量發(fā)展。
以電子信息類項(xiàng)目為例，在出讓指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，約束固定資產(chǎn)投資不低于400萬元/畝；畝均稅收不低于10萬元；容積率不低于1.5；畝均主營業(yè)務(wù)收入不低于300萬元/畝；單位產(chǎn)品能耗比小于1；研發(fā)投入強(qiáng)度不低于2.0%?！皹?biāo)準(zhǔn)”指標(biāo)體系寫入土地出讓合同，竣工后嚴(yán)格考核并追究違約責(zé)任。
雖然有決心，但并非完全沒有擔(dān)心。
一開始，遂寧試點(diǎn)只在高新區(qū)進(jìn)行，這個2019年才成立的省級新區(qū)，聚焦高新產(chǎn)業(yè)，招商起點(diǎn)高，試點(diǎn)推進(jìn)阻力相對較小。
試點(diǎn)中也有曲折。在簽訂合同的時候，企業(yè)對“連續(xù)3年未達(dá)到合同約定的畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)，出讓人有權(quán)解除合同”提出異議，認(rèn)為過于嚴(yán)苛，希望能夠刪除。但遂寧認(rèn)為這是硬約束，不能隨意更改。合同拖了半個月都沒簽下來。最終，雙方各退一步，將“有權(quán)解除合同”改成“由遂寧高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)監(jiān)管”。
改變
從“項(xiàng)目等地”到“地等項(xiàng)目”
拿地開工周期從6個月縮至5個工作日
雖然過程有些曲折，遂寧高新區(qū)仍然完成了7宗“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。記者回訪發(fā)現(xiàn)，企業(yè)基本都能接受各項(xiàng)“標(biāo)準(zhǔn)”條件。今年，遂寧將在全市范圍推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。
“去年沒有談成的企業(yè)中，沒有一家是因?yàn)椤畼?biāo)準(zhǔn)地’而離開?！彼鞂幐咝聟^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，讓他們意外的是，企業(yè)反而因?yàn)椤皹?biāo)準(zhǔn)地”主動找上門來，其中就包括蜂巢能源鋰電池項(xiàng)目、中國供銷（遂寧）智慧冷鏈產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。
企業(yè)為何爭相投資？在已供的“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目中，記者找到了答案。
按照“標(biāo)準(zhǔn)地”要求，在土地出讓之前，過去由企業(yè)自行分散開展的地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、環(huán)境影響評價(jià)等事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎虑敖y(tǒng)一組織開展區(qū)域評價(jià)，這樣大大節(jié)約了時間，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。從遂寧的經(jīng)驗(yàn)來看，已經(jīng)將拿地開工周期從6個月左右，縮短至5個工作日。
“早一個月開工就能增加500萬元以上的收入?！彼拇ü谟訉?shí)業(yè)有限公司項(xiàng)目是2020年遂寧供出的5宗地之一，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李輝艷說，拿到地后，企業(yè)立即開工，目前正在打基樁。
前不久，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的通知》，將遂寧的試點(diǎn)進(jìn)一步在全省推開，提出將探索推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”。值得一提的是，我省在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革中推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，將適用承諾制的事項(xiàng)提前納入土地供應(yīng)公告，企業(yè)取得土地后，審批部門根據(jù)公示后的企業(yè)書面承諾即可作出審批決定，可大大壓縮審批周期，是深化“放管服”改革的又一舉措。
除了營商環(huán)境的優(yōu)化，企業(yè)更看重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。10多年前，遂寧人李輝艷追隨老板到深圳創(chuàng)辦四川冠佑實(shí)業(yè)有限公司，把中國制造的小螺絲賣到了歐美市場，“現(xiàn)在，是時候回來了?！崩钶x艷說，產(chǎn)能向西部轉(zhuǎn)移的浪潮中，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是首選，此前，公司已經(jīng)在重慶布局設(shè)廠，將與遂寧工廠“比翼齊飛”。在冠佑的設(shè)想中，依托園區(qū)正在打造的成渝雙城物流配送中心，未來“遂寧造”螺絲或可通過中歐班列直達(dá)歐洲。
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