新華社 2021年03月23日
近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布，中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人就有關(guān)情況回答了記者提問。
問：實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體要求是什么？
答：《意見》強調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)?！兑庖姟访鞔_，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期。
結(jié)合當(dāng)前的形勢和任務(wù)，《意見》提出實現(xiàn)有效銜接必須遵循的四條主要原則。一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。強調(diào)堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。二是堅持有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡。強調(diào)對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。三是堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力。四是堅持政府推動引導(dǎo)、社會市場協(xié)同發(fā)力。
問：《意見》對鞏固拓展脫貧攻堅成果提出了哪些要求？
答：《意見》著重從建立健全長效機制方面，對鞏固拓展脫貧攻堅成果進(jìn)行部署，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
一是穩(wěn)政策。強調(diào)過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定?，F(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，確保政策連續(xù)性。
二是防返貧。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。
三是固成果。著眼鞏固“兩不愁三保障”成果方面，強調(diào)落實行業(yè)主管部門工作責(zé)任，健全控輟保學(xué)工作機制，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險，建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。
問：《意見》對接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興作出哪些部署？
答：《意見》聚焦改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件、增強發(fā)展內(nèi)生動力進(jìn)行了重點部署。
一是支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。
二是促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。搭建用工信息平臺，培育區(qū)域勞務(wù)品牌，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度。支持脫貧地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項目建設(shè)和管護(hù)時廣泛采取以工代賑方式。延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策。
三是持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，重點謀劃建設(shè)一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通信網(wǎng)絡(luò)等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
四是進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。繼續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，加強鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，完善大病專項救治政策，優(yōu)化高血壓等主要慢病簽約服務(wù)，調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費政策。逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制。繼續(xù)加強脫貧地區(qū)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
考慮到脫貧地區(qū)整體上與其他地區(qū)相比發(fā)展差距仍然較大，需要繼續(xù)給予特殊幫扶。《意見》提出，按照應(yīng)減盡減原則，在西部地區(qū)處于邊遠(yuǎn)或高海拔、自然環(huán)境相對惡劣、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的脫貧縣中，確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強其區(qū)域發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶機制。
問：《意見》對健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制提出了哪些要求？
答：農(nóng)村低收入人口主要包括農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等。要以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，主要包括加強農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，分層分類實施社會救助，合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線等。
問：如何做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接？
答：《意見》在保持主要政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對一些重大政策的調(diào)整優(yōu)化提出了方向性、原則性要求。
做好財政投入政策銜接。過渡期內(nèi)在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點。
做好金融服務(wù)政策銜接。繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。進(jìn)一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策。
做好土地支持政策銜接。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照應(yīng)保盡保原則，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，過渡期內(nèi)專項安排脫貧縣年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，專項指標(biāo)不得挪用。
做好人才智力支持政策銜接。延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機制。
問：如何做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制上的有效銜接？
答：脫貧攻堅工作中，形成了一整套行之有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。要總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗，發(fā)揮脫貧攻堅體制機制作用，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。
在領(lǐng)導(dǎo)體制上，《意見》明確健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，層層壓實責(zé)任。
在工作體系上，《意見》強調(diào)持續(xù)加強脫貧村黨組織建設(shè)，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制。
在規(guī)劃實施和項目建設(shè)上，《意見》提出將實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃。
在考核機制上，《意見》明確把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價做好銜接，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。
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