甘孜日報 2021年03月09日
（2021年2月3日在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會第五次會議上）
甘孜州發(fā)展改革委主任 陳天康
各位代表：
受州人民政府委托，向大會報告2020年全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2021年計劃草案，請予審議，并請州政協(xié)委員提出意見。
一、2020年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2020年，面對新冠肺炎疫情巨大壓力，在州委的堅強領導下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，全州上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣州委“圍繞一個目標、突出兩個關鍵、抓好三件大事、補齊四大短板、夯實五大基礎、實施六大戰(zhàn)略”總體工作格局，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，科學統(tǒng)籌疫情防控、防汛減災和經(jīng)濟社會發(fā)展，認真執(zhí)行州十二屆人民代表大會第四次會議審議批準的《政府工作報告》、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，呈現(xiàn)出經(jīng)濟持續(xù)回暖復蘇、人民生活明顯改善、生態(tài)底色更加鮮明、社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。
全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值410.61億元，同比增長3.6%；工業(yè)增加值同比增長7.9%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.5%；完成全社會固定資產(chǎn)投資480.35億元，同比增長0.7%；實現(xiàn)社會消費品零售總額114.31億元，同比下降4.3%；完成地方一般公共預算收入40.11億元，同比增長17.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到36521元，同比增長4.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到13967元，同比增長9%。對照年初和人大常委會調(diào)整目標，主要經(jīng)濟指標基本順利完成目標任務。
（一）眾志成城筑牢安全防線，應急保障能力顯著增強
疫情防控取得階段性勝利。面對突如其來的新冠疫情，全州上下迅速打響疫情防控阻擊戰(zhàn)。第一時間成立應急指揮部，迅速建立疫情信息發(fā)布機制，累計召開指揮部會議41次，全力以赴救治患者，切實把疫情控制在“五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”，創(chuàng)造了高原治療“零死亡”、院內(nèi)感染“零發(fā)生”、救治費用“零支付”、社會穩(wěn)定“零事故”、疫情防控“零擴散”的防控奇跡。
突發(fā)事件應急能力大幅提升。推進應急救援能力提升三年行動，構(gòu)建應急救援指揮體系和應急管理綜合應用平臺。啟動四川省區(qū)域應急救援甘孜基地、州縣應急指揮場所、草原防滅火基礎設施等項目建設，全力提升防災減災救災能力。重點推進森林草原防滅火專項整治和汛期地質(zhì)災害隱患排查，成功處置九龍“4·1”重大森林火災、石渠“4·1”地震和丹巴“6·17”山洪泥石流、九龍“11·23”山體高位滑坡等災害。大力實施“鑄安2020”集中整治和安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，持續(xù)加強重點領域整治，全年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。
（二）千方百計擴大有效需求，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提升
積極擴大有效投資。制定出臺系列抓項目促投資政策措施，做實做細“投資唱主角”文章，全力對沖疫情影響，投資增速在三季度由負轉(zhuǎn)正。加大項目申報力度，全年爭取中央和省預算內(nèi)資金43.92億元、抗疫特別國債3.34億元。落實分區(qū)分級疫情防控措施，穩(wěn)妥推進項目開工復工，150個續(xù)建重點項目5月初實現(xiàn)全部復工。每季度舉辦重大項目集中開工儀式，開工項目221個，總投資216.52億元。全力加快項目建設進度，250個州級重點項目完成投資338.63億元，完成年度計劃的110.3%。做好項目儲備，編制上報“十四五”期涉藏地區(qū)項目方案。
著力激發(fā)消費潛力。實施消費提升行動，推動消費市場復蘇轉(zhuǎn)型。深化市場拓展“三大活動”，大力發(fā)展假日經(jīng)濟、 趕集經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟。啟動“圣潔甘孜·悅生活—政企聯(lián)動促消費”消費促進活動，發(fā)放消費券2200萬元，拉動社會消費超3億元。舉辦消費促進月、迎春購物月、節(jié)慶促銷趕集活動、農(nóng)商對接會等各類促銷活動54場次。組織州內(nèi)企業(yè)參加全國、全省市場拓展活動21場次，建成省外“圣潔甘孜”農(nóng)特產(chǎn)品營銷專柜3個。大力發(fā)展零售新業(yè)態(tài)，鼓勵開展特色產(chǎn)品直播帶貨，上線運營“玩轉(zhuǎn)甘孜”APP，電子商務網(wǎng)絡交易額達到53億元。
財稅金融平穩(wěn)運行。落實系列減稅降費和財政獎補政策，施行“戰(zhàn)疫貸”，減輕企業(yè)負擔，培育重點稅源。積極組織收入，完成稅收收入25.28億元，同比增長10.8%；非稅收入14.83億元，同比增長31.3%。持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點保障和改善民生，一般公共預算支出453.86億元，同比增長12.9%。金融服務地方經(jīng)濟發(fā)展能力逐步提升，金融機構(gòu)存款余額788.01億元，同比增長11.7%；貸款余額470.09億元，同比增長12.4%，其中，中小企業(yè)貸款余額294.52億元，同比增長7.6%。
（三）持續(xù)加力推進基礎建設，發(fā)展瓶頸制約逐步破解
交通基礎進一步改善。實施第四輪“交通大會戰(zhàn)”，川西北區(qū)域性綜合交通樞紐初具雛形。川藏鐵路甘孜段“一隧一橋”控制性工程順利開工?？敌赂咚倏刀ㄟ^境段、瀘石高速加快建設。國省干線提檔升級步伐加快，G318線康定折多山隧道、G549桑堆至G460線鄉(xiāng)城然烏段等26個項目有序推進，S460線鄉(xiāng)城然烏鄉(xiāng)至大雪山埡口、G215線崗白路災后恢復重建等6個項目開工建設。改造提升國省干線779公里，改建農(nóng)村公路932公里，建成縣級客運站2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站3個，村級招呼站（牌）286個。
水利基礎進一步夯實。丹巴嘉絨、稻城俄雅同、道孚尼措竣工驗收，德格溫拖、白玉贈科主體完工，康定力曲河水利工程建設有序推進。完成291個行政村安全飲水建設，惠及群眾77118人。實施中小河流治理項目9個，治理河道50.1公里。開展9個縣太陽能泵站和4個縣山洪溝治理項目建設。嚴格落實河湖長制工作，關閉非法河道采砂場（點）267處。
電力通信體系進一步健全。康定—蜀州500千伏線路串補站建成投運，康甘斷面新增電力外送能力150萬千瓦。甘谷地—蜀州500千伏改接工程加快建設，兩河口500千伏送出工程、丹巴220千伏輸變電工程開工建設。農(nóng)網(wǎng)改造升級13個縣（市）10千伏線路631公里、低壓線路833公里。聚力國省干道、主要景區(qū)和偏遠地區(qū)通信網(wǎng)絡覆蓋，各類通信基站達到10403個，其中5G基站302個，行政村光纖通達率100%。
城鄉(xiāng)品質(zhì)進一步提升。加快甘孜新區(qū)建設，燕子溝鎮(zhèn)道路一期工程等6個項目如期開工。堅持“七管齊下”“四態(tài)合一”，評選最美縣城8個、最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個、最美村寨50個。理塘、稻城、甘孜區(qū)域中心城市建設有序推進，香格里拉、磨西等14個省級試點百鎮(zhèn)建設步伐加快。啟動康定市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點。實施城鎮(zhèn)污水處理項目20個、城鄉(xiāng)垃圾處理項目13個、城鎮(zhèn)供水項目14個。建成省級“四好村”116個、幸福美麗新村1305個、宜居鄉(xiāng)村達標村737個，成功入選十個“全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市（州）”之一。大力推行“廁所革命”，新（改）建公廁498座、農(nóng)村戶廁42852戶。
（四）多措并舉培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強
農(nóng)牧生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。累計分別建成特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地101.68萬畝、103.26萬畝。引進培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體137戶，登記認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品10個。成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個，認定州級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)11個。建成高標準農(nóng)田16.18萬畝、優(yōu)質(zhì)人工飼草基地33個、農(nóng)產(chǎn)品初加工設施28座。新（改擴）建生豬標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）23個，出欄生豬22.87萬頭。鞏固提升鄉(xiāng)村振興試點示范建設成果，大渡河流域15個示范村和雅礱江、金沙江流域71個試點村加快建設，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、先進村27個。
工業(yè)經(jīng)濟強勢拉動。有序推進“兩江一河”流域大中型水電開發(fā)，兩河口、硬梁包等大中型水電站加快建設?？蹈蕯嗝鏀U容極大緩解豐水期棄水問題，棄水裝機較去年減少28億千瓦時，統(tǒng)調(diào)上網(wǎng)電量429.36億千瓦時。加快礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，九龍里伍、黑牛洞和白玉呷村入選國家級綠色礦山名錄。深圳科沃、僑源氣體等企業(yè)成功入駐“飛地”園區(qū)，園區(qū)分享稅收9000萬元。8個州內(nèi)工業(yè)集中區(qū)建設步伐加快。
文旅產(chǎn)業(yè)加速回暖。全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，德格縣雕版印刷博物館、瀘定橋展示工程等37個旅游項目順利推進。稻城亞丁成功創(chuàng)建5A級景區(qū)，德格印經(jīng)院、格薩爾王城、石渠松格嘛呢成功創(chuàng)建4A景區(qū)，全州A級景區(qū)達到81個，位居全省第二。出臺全域A級景區(qū)冬春旅游門票全免政策，啟動四川海螺溝冰川溫泉旅游季?？刀ㄊ谐晒?chuàng)建天府旅游名縣，磨西鎮(zhèn)上榜文化旅游特色小鎮(zhèn)，基卡依村獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點村。舉辦2020四川甘孜山地文化旅游節(jié)、建州70周年大型廣場文藝演出等文旅活動，推出“絲路甘孜·康藏秘境”康北旅游新品牌，啟動風光自駕季活動，我州文藝作品榮獲“群星獎”“荷花獎”等獎項20余個，“圣潔甘孜”旅游產(chǎn)品再度回熱。全年接待國內(nèi)外游客3100萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入341億元，同比分別下降6.5%和7.1%，降幅較上半年分別收窄25.4和24.9個百分點。
（五）傾情傾力改善民生福祉，群眾生活水平大幅提升
脫貧攻堅取得決定性勝利。始終把決勝脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務，投入各類扶貧資金95億元，實施扶貧項目2105個，全面落實21個專項扶貧。雅礱江上游4縣交界地區(qū)24個深度貧困堡壘順利攻克，561戶2201人年度減貧任務全面完成，實現(xiàn)18個縣（市）全部摘帽，1360個貧困村全部退出，22.55萬貧困人口全部脫貧，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。圓滿完成脫貧攻堅普查任務，在全省率先出臺《鞏固脫貧成果防止致貧返貧的實施意見》等系列鞏固脫貧成果政策措施，建立臨時救助基金，推出“防貧保險”，防止返貧長效機制加快形成。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢穩(wěn)定。實施“穩(wěn)崗位、保就業(yè)、兜底線”系列扶持政策，千方百計穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。有序組織線上、線下各類培訓，全年培訓2萬人次。舉辦第四屆“創(chuàng)響甘孜”創(chuàng)業(yè)大賽。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1560萬元，助力高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)53人。大力推進“技能甘孜”建設，新增高技能人才428人。日多技能大師工作室入選2020年度國家級技能大師工作室，實現(xiàn)我州零的突破。全年開發(fā)公益崗位28600個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8605人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%。
公共事業(yè)全面提質(zhì)。深入開展“控輟保學”，學前教育毛入園率85.31%，高中毛入學率90.13%，“9+3”免費教育初次就業(yè)率達98%。啟動縣級校點布局規(guī)劃調(diào)整，甘孜州職業(yè)技術學院開工建設，四川民族學院瀘定校區(qū)建設有序推進。針對疫情防控暴露的薄弱環(huán)節(jié)，實施縣級醫(yī)院救治能力提升項目11個、健康扶貧項目8個、抗疫特別國債項目53個，公共衛(wèi)生體系進一步完善。深化醫(yī)療救助扶持行動，救治貧困患者7.4萬人次。石渠包蟲病防治試點工作通過國家終期評估?！秹糁械南惆屠穼嵕皠∈籽荩瑑绅^一站全面免費開放。舉辦非遺傳承創(chuàng)新和宣傳展示系列活動，開展送文化下鄉(xiāng)等活動1563場次。
社會保障全面增強。實施全民參保計劃，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)71.54萬人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)104.93萬人。做好困難群體基本生活保障，保障各類對象20余萬人。啟動養(yǎng)老服務“七大工程”，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系起步建設。金沙江“11·03”白格堰塞湖災后恢復重建基本完成，丹巴“6·17”泥石流災后恢復重建120個項目有序推進。深入推進市（州）域社會治理現(xiàn)代化示范州建設，成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州。加強疫情影響下民生商品市場價格監(jiān)測，做好糧油、豬肉等市場保供穩(wěn)價。嚴格落實糧食安全州長責任制和“菜籃子”州長負責制，政策性糧食數(shù)量和質(zhì)量大清查成果持續(xù)鞏固。
（六）大力推進生態(tài)文明建設，生態(tài)安全屏障更加牢固
環(huán)境治理成效顯著。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全州城市空氣優(yōu)良天數(shù)率為100%，地表水水質(zhì)達標率為100%，主要污染物排放總量長期保持在省控標準內(nèi)。統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，規(guī)劃建設農(nóng)村生活污水治理項目128個。加快提升醫(yī)療廢物收集處理能力，甘孜、鄉(xiāng)城醫(yī)療廢物集中處置設施建設有序推進。自然保護區(qū)、環(huán)?；A設施、礦山礦企等重點領域環(huán)保督察問題整改基本完成。
生態(tài)保護力度空前。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)?！按笠?guī)模綠化全川·甘孜行動”和“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程持續(xù)推進，植樹造林10.2萬畝，道路綠化141公里，草場修復392.74萬畝。加強森林濕地資源保護管理，常年依法有效管護森林9578萬畝、濕地1091.4萬畝。深入開展“長江禁捕打非斷鏈”專項行動，啟動石渠縣黃河流域（查曲河段）水生態(tài)保護和污染治理。啟動生態(tài)綜合補償試點，色達、白玉列入國家生態(tài)綜合補償試點縣名單。理塘藏壩、巴塘格木草原入選首批國家草原自然公園試點建設，丹巴甲居鎮(zhèn)獲批省級森林小鎮(zhèn)。數(shù)字林草建設全面啟動。
（七）縱深推進改革開放合作，發(fā)展活力動力充分迸發(fā)
重點領域改革持續(xù)深化?！胺殴芊备母锷钊胪七M，推行“一窗受理、集成服務”，所有行政審批事項實現(xiàn)審批時限減半。推進政務服務到基層，完成5縣政務服務大廳改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心基本實現(xiàn)全覆蓋。推進地方法人金融機構(gòu)改革，甘孜農(nóng)商銀行掛牌營業(yè)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)減少到289個，行政村減少到2181個。探索推行邊遠牧區(qū)集中規(guī)模辦學新模式，促進教育教學質(zhì)量提升。推行“牧羊式”管理，探索創(chuàng)新基層社會治理新模式。
開放合作水平再上臺階。以生態(tài)優(yōu)勢為切入點，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，主動對接長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”、西部陸海新通道建設等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。深入貫徹“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，川西北生態(tài)示范區(qū)建設步伐加快。參加川滇藏青交界地區(qū)州（市）長第六次聯(lián)席會議，廳州、校（院）州合作進一步深化。舉辦“圣潔甘孜走進大灣區(qū)”政企對話“云”招商活動，開展“知名企業(yè)進甘孜”“圣潔甘孜走進青海、廈門”等系列活動18場次、小分隊精準招商12場次。實施招商引資項目171個，到位資金166億元，通威高效晶硅電池項目二期、康定時代康城開工建設，新希望集團生豬養(yǎng)殖項目進入實質(zhì)性工作。
對口支援幫扶成效顯著。強化高層會商，受援地、支援地黨政主要領導對接達30余次，對口支援幫扶向更深層次發(fā)展。加強資金監(jiān)管，進一步規(guī)范援助項目資金管理。廣東省2020年對口支援甘孜州項目投資計劃到位資金8.1億元，實施項目120個，廣東省對口支援工作獲國家發(fā)展改革委通報表揚。省內(nèi)對口幫扶各縣（市）2020年到位資金5.65億元，實施項目359個。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展闊步前行。立足比較優(yōu)勢，突出功能定位，推動東部、南部、北部錯位發(fā)展、同頻共振，三大區(qū)域競相發(fā)展的生動局面基本形成。強力推進康定瀘定甘孜新區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展，編制完成9個重點領域一體化發(fā)展實施方案，啟動實施一體化建設項目27個。全力助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快夯實“底部突圍”基礎，康定、稻城獲評2019年度縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣。全面落實系列紓困惠企政策，民營企業(yè)減負降本成效明顯，市場主體達到67909戶，實現(xiàn)增加值188.82億元，占GDP的比重為46%。
“十三五”時期，面對復雜多變的宏觀經(jīng)濟環(huán)境、艱巨繁重的發(fā)展改革穩(wěn)定任務，全州上下以前所未有的力度統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展，各項事業(yè)取得全方位進步、歷史性成就，經(jīng)濟社會發(fā)生了深層次、根本性變革，與全國同步全面建成小康社會目標順利實現(xiàn)。規(guī)劃確定的絕大多數(shù)目標順利完成，地方財政一般公共預算收入、農(nóng)村居民人均可支配收入、工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速多年位居全省前列。地區(qū)生產(chǎn)總值達到410.61億元，是“十二五”末的1.61倍，年均增長7%；累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2520億元，是“十二五”的1.3倍，年均增長2.6%；地方財政一般公共預算收入達到40.11億元，是“十二五”末的1.28倍，年均增長5%；農(nóng)村居民人均可支配收入2016-2019年連續(xù)4年增速保持全省第一；受新冠肺炎疫情沖擊，僅社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入沒有實現(xiàn)預期目標。
回顧過去五年，是甘孜州建州以來國家投入最多、基礎設施建設力度最大、城鄉(xiāng)面貌改善最快、人民群眾受益最多、社會最和諧穩(wěn)定的五年，實現(xiàn)了從整體貧困向全面小康的歷史性巨變，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設奠定了堅實基礎。
二、2020年落實州人大決議和人大代表議案建議情況
我們始終把認真貫徹州第十二屆人民代表大會第四次會議精神、全面落實州十二屆人大常委會第二十四次會議關于2020年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告的審議意見，作為重要的政治任務和光榮使命，保持專注發(fā)展定力，有力有效穩(wěn)定經(jīng)濟增長，扎實推進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷釋放發(fā)展動力活力，持續(xù)增強人民群眾獲得感，在疫情和汛情的雙重壓力下，奮力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，基本完成2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃各項目標任務，實屬不易，這是州委堅強領導的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)加強監(jiān)督的結(jié)果，是各縣（市）、各部門齊抓落實的結(jié)果，是全州各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。
我們始終把及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，作為執(zhí)政為民的根本要求和具體體現(xiàn)，作為轉(zhuǎn)變作風、加強調(diào)查研究、改進創(chuàng)新工作的重要途徑，明確責任、注重實效、狠抓落實，通過當面聽取意見、現(xiàn)場調(diào)研、專題座談等方式加強溝通聯(lián)系，深入了解和及時回應建議提案，主動接受監(jiān)督指導，不斷提高辦理工作質(zhì)量和水平，切實做到件件有答復、事事有著落。2020年，辦理人大代表建議88件、政協(xié)委員提案30件，辦復率100%。
三、2021年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標
（一）宏觀經(jīng)濟形勢
從國內(nèi)環(huán)境看，我國在全面建成小康社會基礎上，進入高質(zhì)量發(fā)展階段，踏上基本建成社會主義現(xiàn)代化國家新征程，全國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局將加速激發(fā)生產(chǎn)、分配、流通、消費，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面和大趨勢沒有改變。但中美戰(zhàn)略博弈使我國外部環(huán)境惡化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
從我州發(fā)展態(tài)勢看，我州經(jīng)濟社會進入綠色高質(zhì)量發(fā)展的關鍵期、生態(tài)文明建設的深化期、長治久安的鞏固期、治理體系和治理能力的提升期，面臨2035年與全國同步基本建成現(xiàn)代化目標任務，承擔維護國家安全和生態(tài)安全、推動高質(zhì)量發(fā)展、改善民生等重大使命，加快發(fā)展、縮小差距仍然是重要任務。當前面臨千載難逢的歷史機遇：一是第七次西藏工作座談會召開后，國家、省繼續(xù)加大涉藏地區(qū)生態(tài)、基礎、產(chǎn)業(yè)、民生等方面的支持力度；二是國家啟動川藏鐵路建設，有利于進一步改善我州區(qū)位條件、提升基礎設施配套能力、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、增強要素集聚能力；三是國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略實施，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將促進我州全鏈條、全要素、全方位、全領域升級；四是國家推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，有助于發(fā)揮我州能源、特色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)文化旅游資源優(yōu)勢，更好融入川渝大市場；五是省委支持我州發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)和國際生態(tài)文化旅游目的地，有利于我州綠色高質(zhì)量發(fā)展。
（二）2021年經(jīng)濟社會發(fā)展預安排建議
今年工作的總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央國務院、省委省政府和州委決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以綠色高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，圍繞全省“穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、促消費、擴內(nèi)需、抓項目、重創(chuàng)新、暢循環(huán)、提質(zhì)量”工作思路，緊扣州委“圍繞一個目標、突出兩個關鍵、推進三創(chuàng)聯(lián)動、抓好四件大事、實施六大戰(zhàn)略”總體工作格局，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力實現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。
根據(jù)總體要求，統(tǒng)籌考慮建設社會主義現(xiàn)代化新征程開局之年現(xiàn)實需要，做好與“十四五”規(guī)劃及二〇三五年遠景規(guī)劃目標相銜接，提出我州今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標設置建議：地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長7%，力爭達到7.5%；工業(yè)增加值增長10%，力爭達到11%（其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，力爭達到12%）；全社會固定資產(chǎn)投資增長5%，力爭達到5.5%；社會消費品零售總額增長9%，力爭達到10%；地方一般公共預算收入增長8%，力爭達到9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，力爭達到9%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%，力爭達到11%。
四、2021年經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作
今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，中國共產(chǎn)黨成立100周年，是邁進社會主義現(xiàn)代化建設新征程的起步之年。為確保各項工作開好局、起好步，我們將認真貫徹省委經(jīng)濟工作會議精神，按照 “穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、促消費、擴內(nèi)需、抓項目、重創(chuàng)新、暢循環(huán)、提質(zhì)量”工作思路，重點抓好以下工作。
（一）深入推進生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧共生
全力提升生態(tài)功能。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進川西北生態(tài)示范區(qū)建設，全力創(chuàng)建國家生態(tài)建設示范區(qū)，積極申報國家級生態(tài)文明示范州（縣）。探索開展山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，推進數(shù)字林草建設。持續(xù)鞏固天然林保護、退耕還林、退牧還草成果。深入實施山植樹、路種花、河變湖（濕地）工程，實施森林撫育、封山育林、植被恢復、草原生態(tài)修復治理等，嚴格落實十六條森林資源管控措施，加大石渠長沙貢瑪、理塘海子山濕地保護力度，加快理塘無量河申報國際重要濕地步伐。繼續(xù)實施生態(tài)修復綜合治理工程，總結(jié)推廣色達、白玉生態(tài)綜合補償試點經(jīng)驗。
強力推進環(huán)境治理。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，制定提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平三年行動計劃。推進城鎮(zhèn)垃圾污水處理設施建設。深化農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治，開展農(nóng)村生活污水治理，鞏固農(nóng)村“廁所革命”成果。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，完成白玉、得榮等縣醫(yī)療廢物集中處置設施建設。實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，完成磨房溝尾礦庫治理。全面落實河（湖）長制，嚴控河流周邊開發(fā)建設。
（二）全力擴大投資消費需求，充分激發(fā)內(nèi)循環(huán)動能
全力以赴抓投資。準確把握國家、省投資導向，強化項目爭取申報，圍繞“六大戰(zhàn)略”和“三創(chuàng)聯(lián)動”全面梳理各縣（市）、各行業(yè)建設需求，全力爭取“十四五”涉藏地區(qū)建設項目。繼續(xù)實施基礎設施補短板三年行動，做好“十三五”續(xù)建和“十四五”新開工項目接續(xù)，按季組織重大項目集中開工，加快240個省州重點項目實施進程。嚴格落實項目建設“1+4”責任體系，加大項目督導考核力度，按月度、季度、半年分析通報投資運行及重點項目推進情況。加強項目的資金、土地、電力、通訊、運輸?shù)纫乇Ｕ?，營造良好的建設環(huán)境。
多措并舉促消費。繼續(xù)實施消費升級行動計劃，鼓勵優(yōu)質(zhì)“甘孜造”企業(yè)積極參與市場拓展“三大活動”。利用重點節(jié)假日和地方傳統(tǒng)節(jié)慶，舉辦全州性大型惠民促銷活動，擴大消費“內(nèi)循環(huán)”。在成渝、粵港澳、京津冀等地區(qū)建設農(nóng)特產(chǎn)品營銷專柜，進一步提升“圣潔甘孜”知名度。加快完善電商物流體系，大力推廣“電商+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。積極參加“萬企出國門”“千企行絲路”等活動，重點推進唐卡、中藏醫(yī)藥、民族歌舞等服務貿(mào)易出口，加快拓展海外市場。
（三）持續(xù)補齊基礎設施短板，全面提升支撐保障能力
加快補齊交通基礎短板。加快建設川藏鐵路甘孜段“一隧一橋”控制性工程，開工建設川藏鐵路雅安至新都橋段。加快建設G4218線雅安至葉城高速公路康定過境段、瀘定至石棉高速公路，開工建設G4218線康定至新都橋高速公路，加快G4218線新都橋至巴塘、S83線馬爾康至康定等高速前期工作。加快建設G318線康定折多山隧道、G215線白玉至巴塘段，開工建設G318線康定至折多山埡口段川藏鐵路配套工程、得榮縣瓦卡金沙江大橋，有序推進G549線九龍縣城至稻城縣城段、S434線康定榆林至貓子坪等國省干線前期工作。加強“四好農(nóng)村路”建設養(yǎng)護，加快第四支線機場和巴塘、理塘等通用機場前期工作。
加快補齊水利設施短板。加快建設康定力曲河、得榮白松、巴塘河西山水利工程，力爭九龍三埡、色達翁達骨干水利工程開工建設。規(guī)劃實施“兩江一河”流域沿線縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程，有序推進瀘定縣雅家埂河防洪治理工程（一期）、大渡河丹巴縣梭坡片區(qū)等防洪堤建設。深入開展中小河流治理，建成丹巴、白玉等縣4個中小河流治理項目。開工建設一批水毀工程修復、山洪災害防治項目。鞏固提升農(nóng)村安全飲水成果，實施太陽能泵站建設項目8個。
加快補齊電力通信短板。加快建設電力外送通道，加快推進甘孜—天府南—成都東及至重慶的1000千伏特高壓工程前期工作，加快建設兩河口500千伏送出工程和丹巴220千伏輸變電工程。繼續(xù)實施農(nóng)網(wǎng)改造升級，完善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，提升供電質(zhì)量和可靠性。加強信息基礎設施建設，實施第六批電信普遍服務項目，建成4G基站219個，加快布局5G基站。推進云計算、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈、人工智能等技術應用，加快構(gòu)建融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的高速信息網(wǎng)絡。
（四）加快構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升造血功能
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+2”產(chǎn)業(yè)體系。全面落實《甘孜州加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+2”產(chǎn)業(yè)體系推進甘孜傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的實施方案》，提檔升級兩個百萬畝特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地，加快建設三個百公里綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。推動“六個片區(qū)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成片成帶成規(guī)模發(fā)展，培育創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個。全力打造“圣潔甘孜”十大產(chǎn)品，新申報“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品5個。完成高標準農(nóng)田建設任務，加快提升農(nóng)作物良種覆蓋率、畜禽改良率。建設集中連片優(yōu)質(zhì)人工飼草基地，鼓勵建立戶營打貯草基地。建設生豬養(yǎng)殖小區(qū)（場），支持開展生豬養(yǎng)殖種繁推一體化建設。啟動建設區(qū)域性冷鏈物流公共服務中心。實施“菜籃子”自給保供工程，建設石渠、巴塘等5縣蔬菜保供基地。
加快構(gòu)建“6+1”綠色現(xiàn)代工業(yè)體系。全面落實《甘孜州加快構(gòu)建“6+1”綠色現(xiàn)代工業(yè)體系的實施方案》《甘孜州推動制造業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，推動工業(yè)經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展。積極創(chuàng)建甘孜州水風光一體化可再生能源基地，加快兩河口、硬梁包等大中型水電站建設，力爭旭龍、孟底溝電站核準開工，科學有序推進光伏建設和風能測風，新增清潔能源裝機100萬千瓦以上，實現(xiàn)上網(wǎng)電量450億千瓦時。加快開發(fā)甲基卡鋰輝石礦，穩(wěn)步推進融達鋰業(yè)鴛鴦壩園區(qū)、里伍中咀井巷工程、鑫源礦業(yè)深部開拓等項目建設。大力發(fā)展菌果蔬、乳制品、酒水、肉禽、糧油等精深加工，著力開發(fā)金屬工藝、唐卡、石刻、藏式家具、民族服裝特色產(chǎn)品。加快發(fā)展中藏醫(yī)藥，逐步實現(xiàn)藥材種植規(guī)?；?、生產(chǎn)加工標準化、藏醫(yī)服務特色化。建設甘孜州水電消納示范區(qū)，力爭新增上云企業(yè)30戶。全力發(fā)展飛地經(jīng)濟，開工建設萬里揚新能源汽車零部件項目，確保通威太陽能（二期）、凱盛銅銦鎵硒、融捷鋰鹽竣工投產(chǎn)，產(chǎn)值突破300億元，稅收分成0.9億元。有序推進州內(nèi)工業(yè)集中區(qū)建設，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值8.5億元。
加快構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)體系。全面落實《甘孜州加快構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)體系推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，營造服務業(yè)發(fā)展有利政策環(huán)境。全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，實施A級景區(qū)、旅游廁所、品牌酒店、文旅新業(yè)態(tài)、民宿產(chǎn)業(yè)提檔升級。力爭丹巴獲評天府旅游名縣，加快雅江康巴漢子村、木雅藏寨等景區(qū)創(chuàng)建4A進程，做好格聶神山、獵塔湖創(chuàng)省級旅游示范區(qū)，貢嘎山旅游度假區(qū)創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)相關準備。加速文旅融合發(fā)展，籌辦2021年四川甘孜山地文化旅游節(jié)，組織參加國際國內(nèi)旅交會、文博會等旅游推介活動，赴福建、重慶、廣東、江蘇、上海等主要客源市場開展旅游品牌線路產(chǎn)品推介。加快提升G318、G317線物流運輸能力，有序推進新都橋綜合物流園區(qū)建設，加快建設農(nóng)村流通基礎設施，推動商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。搭建完善“圣潔甘孜”電商平臺，拓寬農(nóng)特旅游產(chǎn)品網(wǎng)銷渠道。優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，不斷提升金融服務經(jīng)濟發(fā)展能力。
（五）大力推進城鄉(xiāng)品質(zhì)提升，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局
高標準推進新型城鎮(zhèn)化建設。全力推進甘孜新區(qū)建設，加快實施市政基礎、公共服務項目，將康定新都橋、瀘定至海螺溝片區(qū)與甘孜新區(qū)打捆申報省級新區(qū)。持續(xù)鞏固“18+2”魅力縣城建設成果，加快市政設施建設。支持德格、雅江、丹巴等峽谷地區(qū)縣城功能拓展區(qū)建設，全面提升綜合承載能力。培育創(chuàng)建省級百強中心鎮(zhèn)，實施道路橋梁、供氧供暖、供排水及垃圾處理等基礎設施項目。啟動康定、九龍、得榮城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
高水平實施鄉(xiāng)村振興。推動產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。探索建立解決相對貧困長效機制，健全落實防止致貧返貧監(jiān)測機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果。全面提升大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范成果，扎實推進雅礱江、金沙江流域鄉(xiāng)村振興建設，打造一批特色小鎮(zhèn)、度假鄉(xiāng)村和特色村落。推動農(nóng)村風貌改造提升，完成65個行政村“五改三建”。啟動全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范州建設。加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村生活垃圾、污水處理、廁所革命、村莊清潔和畜禽糞污資源化利用“五大行動”。加快建設“1+N”農(nóng)村綜合服務中心，提高公共服務供給效率。
（六）不斷健全基本公共服務體系，改善群眾生活品質(zhì)
大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扎實做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作。全面落實援企穩(wěn)崗政策，繼續(xù)實施技能提升行動計劃，確保全州就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。強化創(chuàng)業(yè)載體建設，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。圍繞重大建設項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力開展技能培訓，進一步提高從業(yè)人員素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度，著力促進重點群體就業(yè)，做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進和“9+3”免費教育計劃學生就業(yè)服務工作。
提升公共服務水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，啟動教育振興工程，加快補齊教育硬件短板，全力推進教育教學質(zhì)量提升。加快規(guī)模寄宿制學校建設，做好甘孜職業(yè)技術學院核準及開學工作。依托智慧教育云平臺，多角度開展網(wǎng)絡教學，系統(tǒng)性地開發(fā)本土優(yōu)質(zhì)教育資源。全力推進“健康甘孜”建設，扎實開展愛國衛(wèi)生運動。深入實施醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量提升工程，持續(xù)提高醫(yī)務人員持證率。推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，加快推進醫(yī)聯(lián)體建設。傳承創(chuàng)新中藏醫(yī)藥發(fā)展，啟動州藏醫(yī)院三乙創(chuàng)建，加快四川省藏醫(yī)院建設。改革完善疾病預防控制體系，建設平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治和應急管理體系，著力提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。積極參加第八屆成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)，持續(xù)開展送文化下鄉(xiāng)。有序推進長征國家文化公園甘孜段、瀘定長征干部學院二三期建設，開工建設甘孜州“兩館一中心”。
增強社會保障能力。深化養(yǎng)老保險制度改革，根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，建議統(tǒng)一、公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。深入實施全民參保計劃，建立覆蓋全民、可持續(xù)、多層次的社會保障體系。抓好公共服務能力建設，推進更多公共服務事項線上辦理。深化醫(yī)療保障制度改革，加強醫(yī)保服務平臺標準化建設。建設未保中心、救助站、殯葬服務等社會福利設施，強化專業(yè)社會組織和社工隊伍建設。建設養(yǎng)老服務基礎設施，完善養(yǎng)老服務體系。強化地方儲備糧油輪換管理，落實糧食安全責任制考核，加大糧食儲備安全監(jiān)管力度。推進穩(wěn)價保供惠民價格體系建設，完善資源性價格和環(huán)境價格定價機制。
加強和創(chuàng)新社會治理。全面落實《關于創(chuàng)建全國市（州）域社會治理現(xiàn)代化示范州全面深化平安甘孜建設的實施方案》，常態(tài)化推進掃黑除惡、命案攻堅、禁毒防艾等專項行動，落實鄉(xiāng)村基層治理能力“34條措施”，完善基層民主協(xié)商制度，暢通社會各界參與治理渠道，加快建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。加快推進“兩所一庭”、檢查站點、公安監(jiān)管場所等建設，大力實施“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”“慧眼工程”。加快推進信用體系建設，構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。
（七）持續(xù)深化改革開放合作，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力
深化重點領域改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關系，依法平等保護民營企業(yè)權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。明確政府事權與支出責任，加大基本公共服務保障投入。統(tǒng)一市場準入負面清單制度，繼續(xù)放寬準入限制。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。
深化全域開放合作。立足突出的生態(tài)地位，當好“成渝后花園”，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。主動對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設等國家戰(zhàn)略，全力推進川西北生態(tài)示范區(qū)建設。鞏固川滇藏青交界地區(qū)州（市）長聯(lián)席成果，深化廳州、校（院）州合作。積極參加“萬企出國門”“千企行絲路”等市場拓展活動，開展國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地申報。持續(xù)推動東部、南部、北部三大區(qū)域錯位發(fā)展、同頻共振，有序推進康定瀘定甘孜新區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展項目建設。推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣。
深化對口支援幫扶。組織實施省外“十四五”對口支援我州經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，搭建產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)等合作平臺。持續(xù)深化省內(nèi)對口幫扶，編制實施新一輪幫扶計劃。實施2021年援助項目，嚴格執(zhí)行資金和項目80%以上用于改善民生，用于縣及縣以下基層。持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、勞務協(xié)作、交流交往交融，提高綜合效益，構(gòu)建全方位、寬領域、多層次的支援幫扶格局。
各位代表，做好2021年工作，任務艱巨、責任重大。我們將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委的堅強領導下，自覺接受州人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督，認真執(zhí)行大會的審查意見和決議，不忘初心、牢記使命，全面做好“十四五”規(guī)劃各項工作，奮力推動全州經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為建設社會主義現(xiàn)代化新甘孜不懈奮斗。
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