四川日報 2020年09月21日
近日，省委印發(fā)了《四川省貫徹〈中國共產黨機構編制工作條例〉實施辦法》，全文如下。
四川省貫徹《中國共產黨機構編制工作條例》實施辦法
（2020年9月3日中共四川省委常委會會議審議批準 2020年9月10日中共四川省委發(fā)布）
第一章 總則
第一條 為加強黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，規(guī)范機構編制工作，鞏固黨治國理政的組織基礎，根據(jù)《中國共產黨機構編制工作條例》等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本實施辦法。
第二條 四川機構編制工作必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨管機構編制、優(yōu)化協(xié)同高效、機構編制剛性約束、瘦身與健身相結合的原則，以堅持和加強黨的全面領導為統(tǒng)領，以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，完善機構設置，優(yōu)化職能配置，提高效率效能，為推動治蜀興川再上新臺階提供有力制度和組織保障。
第三條 全省機構改革、體制機制和職責調整，各類機關和事業(yè)單位的機構、編制、領導職數(shù)的配備和調整，適用本實施辦法。
前款所稱各類機關是指黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派機關、群團機關。
第二章 領導體制
第四條 縣級以上地方黨委根據(jù)規(guī)定的職責權限，負責本地機構編制工作，承擔領導責任。
（一）堅決服從黨中央對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決落實黨和國家關于機構編制工作的方針政策和決策部署，堅決落實黨和國家關于機構改革、體制機制、機構、職能、編制和領導職數(shù)等規(guī)定，確保中央令行禁止、政令暢通。
（二）統(tǒng)籌本地機構編制工作中事關堅持和加強黨的全面領導、加強黨的長期執(zhí)政能力建設的重要事項，把黨的領導貫徹到機關和事業(yè)單位履行職責各方面全過程。
（三）統(tǒng)籌推進構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構職能體系，推動各方面在黨的統(tǒng)一領導下協(xié)調行動、增強合力，完善治理體系、提升治理能力。
（四）統(tǒng)籌配置機構編制資源，妥善處理嚴控機構編制與滿足發(fā)展需要之間的關系，組織研究、協(xié)調推進跨地區(qū)、跨層級、跨領域、跨種類編制調整等重要事項。
（五）統(tǒng)籌機構編制法治建設，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。統(tǒng)籌機構編制和組織人事、財政預算等工作。
（六）統(tǒng)籌推進機構編制監(jiān)督檢查，強化機構編制紀律剛性約束，審議對本地有關機構編制違紀違法行為問責追責的意見建議。
（七）定期聽取機構編制工作匯報，研究解決重要問題，加強對機構編制工作的支持和保障。
（八）負責本地機構編制工作中的其他重要事項。
第五條 縣級以上地方黨委設立機構編制委員會，作為黨委議事協(xié)調機構，受本級黨委及其常委會領導，負責本地機構職能體系建設的統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，管理本地機構編制工作。
機構編制委員會由主任、第一副主任、副主任和委員若干組成。主任由本級黨委書記擔任，第一副主任由本級政府主要負責人擔任，副主任、委員由各級黨委參照上級機構編制委員會設置形式結合實際確定。
各地應當健全機構編制委員會工作規(guī)則，明確機構設置、職責任務、會議制度、工作程序等事項。
第六條 各級機構編制委員會的主要職責是：
（一）貫徹落實黨中央對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，嚴格執(zhí)行黨中央和省委關于機構編制工作的決策部署，落實黨管干部、黨管機構編制原則，統(tǒng)籌干部和機構編制資源。
（二）推進機構編制法治建設，研究制定本地機構編制工作政策措施和制度規(guī)范。
（三）研究提出本地及本級機構改革方案和事業(yè)單位改革方案，按程序報批后組織實施；按照規(guī)定權限審核下級機構改革方案。指導本地行政管理體制改革、機構改革、事業(yè)單位改革等工作。
（四）統(tǒng)一管理本級機關和事業(yè)單位的機構編制工作，審議本級機關和事業(yè)單位的職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定（以下簡稱“三定”規(guī)定）。
（五）按照規(guī)定權限審批本地有關機構編制事項。
（六）督促檢查本地貫徹黨中央和省委關于機構編制工作的決策部署，嚴肅機構編制紀律。
（七）完成黨委交辦的其他任務。
第七條 各級機構編制委員會下設辦公室，作為黨委工作機關，承擔機構編制委員會日常工作，歸口本級黨委組織部門管理，其主要負責人一般作為本級黨委組織部門領導班子成員。
各級機構編制委員會辦公室根據(jù)本級黨委和機構編制委員會授權，按照法律法規(guī)規(guī)章、“三定”規(guī)定以及報經(jīng)機構編制委員會審議同意的工作細則等有關規(guī)定程序和權限處理機構編制具體事宜，對下級機構編制工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督。
第八條 各部門黨組（黨委）根據(jù)規(guī)定的職責權限，負責本部門機構編制工作，具體工作一般由負責干部人事工作的內設機構承擔。
第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的機構編制事項由上一級機構編制委員會管理。
第三章 動議
第十條 機構編制工作動議應當根據(jù)黨中央有關要求和工作需要，按照機構編制管理權限提出。
各級黨委可以提出本地體制機制和職責調整、部門設立、撤銷、合并、變更等事項動議，并組織力量對有關問題進行分析研判。實施重大改革措施、重大體制變動、重大機構調整或者涉及特殊敏感問題等機構編制重大事項，以及超出本級機構編制管理權限的事項，應當按照規(guī)定向上級黨委請示報告，上級黨委同意后方可研究推進。
各級機構編制委員會可以根據(jù)規(guī)定權限，對本地相關體制機制和職責調整、機構編制具體事項調整等提出動議。
第十一條 各部門黨組（黨委）可以動議機關及其所屬事業(yè)單位機構、職能、編制、領導職數(shù)等事項調整，報本級機構編制委員會及其辦公室。
根據(jù)機構編制管理權限可以由部門結合工作實際決定的下列事項，按照有關規(guī)定辦理后報本級機構編制委員會辦公室備案。
（一）經(jīng)審批只規(guī)定了部門總體任務或者主要職責的，可以在部門職責范圍內決定各內設機構、下屬機構的具體職責。
（二）經(jīng)審批只核定了內設機構數(shù)額的，可以在總額范圍內決定內設機構設立、撤銷、合并、變更等事項。
（三）經(jīng)審批只核定了人員編制和內設機構領導職數(shù)總額的，可以在總額范圍內決定各內設機構的人員編制和領導職數(shù)。
第十二條 機構編制動議工作應當堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨委（黨組）領導班子集體討論決定。
機構編制工作動議必須符合黨中央和省委有關改革精神以及機構編制有關規(guī)定，應當充分論證必要性、合理性、可行性。
第四章 論證
第十三條 縣級以上地方黨委應當對本地體制機制和職責調整組織論證，機構編制委員會應當對機構設置、編制和領導職數(shù)配備組織論證，機構編制委員會辦公室會同相關地區(qū)或者部門負責具體論證工作。各部門黨組（黨委）應當對所動議的機構編制事項組織論證，并對研究論證程序、數(shù)據(jù)和結論負責。
第十四條 體制機制和職責調整應當有利于構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構職能體系，形成總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，有利于推動各類組織在黨的統(tǒng)一領導下協(xié)調行動、增強合力。
同級部門之間職責調整應當堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責。跨層級職責調整應當符合各層級功能定位，直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的職責，可以在確保權責一致前提下依法依規(guī)調整由基層承擔；中央和省委明確了具體負責層級的職責，不得層層下放。
第十五條 機構設置應當科學合理，具有比較完整且相對穩(wěn)定的獨立職能，能夠與現(xiàn)有機構的職能協(xié)調銜接。
統(tǒng)籌各級各類機構設置和職能配置，應當強化黨的組織在同級組織中的領導地位，加強歸口協(xié)調職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領域工作。黨的有關機構可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設置，實行合并設立或者合署辦公。
機構設置和職能配置應當保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規(guī)，涉及黨中央集中統(tǒng)一領導和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構職能應當同中央基本對應。除中央有明確規(guī)定外，各地可以在規(guī)定限額內因地制宜設置機構和配置職能。嚴格規(guī)范設置各類派出機構，縣級以上地方黨委、政府的派出機構規(guī)格原則上不得高于本級黨政工作部門，黨政工作部門的派出機構規(guī)格原則上不得高于本部門內設機構。各地可以在規(guī)定權限范圍內設置和調整事業(yè)單位。
第十六條 編制和領導職數(shù)配備應當符合黨中央有關規(guī)定和機構編制黨內法規(guī)、國家法律法規(guī)和我省有關政策規(guī)定，適應黨和國家事業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、機構履職需要。
編制配備應當符合編制種類、結構和總額等規(guī)定，重點保障黨委重大決策部署落實，動態(tài)保障黨委階段性重點任務推進，有效保障機關和事業(yè)單位工作運轉。
領導職數(shù)配備應當符合領導職務名稱、層級、數(shù)量等規(guī)定，與機構性質、職責任務、管理幅度相適應，與編制規(guī)模保持適當比例，領導職務名稱應當與機構層級相符合。各地、各部門應當嚴格在核定的領導職數(shù)內選拔任用干部，實行部門領導職數(shù)等額預留編制制度。
第十七條 各級機構編制委員會辦公室研究論證機構編制事項時，應當進行深入調查研究和合法合規(guī)性審查，未履行相關程序或者發(fā)現(xiàn)不宜推進、不符合相關規(guī)定的事項，不得進入審議審批程序。
研究論證時應當充分聽取各方面意見，重大問題應當進行專家論證和風險評估，相關報告或者結論作為審議決定有關事項的重要參考。
第五章 審議決定
第十八條 各地、各部門提出機構編制事項申請之前，應當履行動議、論證、審議等程序并在申請中說明。
各級黨委可以向上一級黨委或者機構編制委員會提出申請，機構編制委員會可以向上一級機構編制委員會或其辦公室提出申請，機構編制委員會辦公室根據(jù)本級黨委或者機構編制委員會授權可以向上一級機構編制委員會辦公室提出申請。
各部門向本級機構編制委員會或其辦公室提出申請，原則上以部門黨組（黨委）名義行文；有特殊情況或者不設黨組（黨委）的，可以部門名義行文。
第十九條 審批機構編制事項應當按程序報批，嚴格遵守管理權限。
各部門提出的機構編制事項申請，應當統(tǒng)一由本級機構編制委員會辦公室審核后報本級機構編制委員會審批。涉及部門主要職責、部門領導職數(shù)等重大事項原則上由本級機構編制委員會審核后報本級黨委審批。涉及部門設立、撤銷、合并、變更、管理體制等重大調整，需報上一級黨委及其機構編制委員會審批的，按程序報批。各級機構編制委員會辦公室根據(jù)授權審批機構編制事項。除需臨機處置的特殊緊急事項外，各部門不得直接提請本級黨委相關會議審議或者報請黨委領導同志簽批機構編制事項。
全省黨政機構設置實行限額管理，各級機構限額由黨中央統(tǒng)一規(guī)定，省委結合實際確定各市（州）、縣（市、區(qū)）具體機構數(shù)額。各級黨委提出機構編制事項申請，報上一級機構編制委員會審批，機構改革方案、體制機制和職責調整方案由上一級機構編制委員會審核后報本級黨委審批。
各地、各部門專項體制機制和職責調整方案，由有相應機構編制管理權限的黨委（黨組）審議批準。超出本級機構編制管理權限的重大問題，黨委（黨組）在審議后應當向上一級黨委請示報告，上一級黨委同意后方可實施。
第二十條 凡屬機構編制重大問題，應當由黨委（黨組）或者機構編制委員會集體討論作出決定。黨委（黨組）和機構編制委員會審議機構編制議題的程序，應當符合黨內法規(guī)和中央機構編制委員會有關規(guī)定。
第二十一條 黨委（黨組）和機構編制委員會應當主要就以下內容對機構編制議題進行審議：
（一）是否有利于堅持和加強黨的全面領導，有利于推動黨中央決策部署落實，有利于保障省委發(fā)展戰(zhàn)略有效實施；
（二）是否符合黨中央有關規(guī)定和機構編制黨內法規(guī)、國家法律法規(guī)以及相關政策規(guī)定，有利于推進機構職能優(yōu)化協(xié)同高效，機構編制違紀違法問題是否已整改到位；
（三）是否適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政保障能力，有利于管好用活機構編制資源，能否有效解決實際問題；
（四）是否科學合理，充分考慮了除調整機構編制外的內部挖潛、技術升級、購買服務等其他解決辦法；
（五）是否對可能帶來的問題和遇到的困難進行客觀分析和評估論證，并做好應對準備。
各地、各部門應當在提出機構編制事項申請時對照前款規(guī)定逐項作出書面說明，由機構編制委員會或其辦公室在提請審議機構編制議題時報告。
第六章 組織實施
第二十二條 各級黨委按照黨中央和省委統(tǒng)一部署研究制定本地機構改革、體制機制和職責調整實施方案，按程序報批后方可實施，并對實施工作負領導責任。各級機構編制委員會及其辦公室按照要求組織實施。
第二十三條 各地、各部門應當嚴格執(zhí)行關于機構改革、體制機制、機構、職能、編制和領導職數(shù)等規(guī)定。
經(jīng)批準發(fā)布的各部門各單位“三定”規(guī)定、機構編制管理規(guī)定等，是機構編制法定化的重要形式，具有權威性和嚴肅性，是各部門各單位機構職責權限、人員配備和工作運行的基本依據(jù)，各地、各部門必須嚴格執(zhí)行，不得越位、缺位、錯位，不得擅自增設機構、超編進人、超職數(shù)配備領導干部。
涉及部門名稱、規(guī)格、性質、序列變更，或者涉及與上級部門職責劃分、可能引起管理體制變化等有關“三定”規(guī)定的重大調整，應當按照誰審批、誰調整的原則，報上級黨委或其機構編制委員會批準后實施。
第二十四條 建立機構編制報告制度。下級黨委應當向上級黨委報告機構編制管理情況。各地、各部門落實機構改革、重大體制機制和職責調整等任務的情況，應當及時按程序報告。工作中遇到的問題，在權限范圍內能夠解決的應當主動協(xié)調解決，超出權限的應當按程序請示，重大事項報黨中央決定。
各部門應當于每年1月底前向本級機構編制委員會書面報告上一年度機構設置、編制和領導職數(shù)管理情況。
各級機構編制委員會應當于每年1月底前向本級黨委報告上一年度機構編制管理情況，重要事項應當同時向上一級機構編制委員會報告。
第二十五條 各部門在履行職責過程中對職責劃分規(guī)定在理解上有分歧的，應當主動協(xié)商解決。協(xié)商一致的意見，報本級機構編制委員會辦公室備案審查。協(xié)商不一致的，應當提請本級機構編制委員會辦公室按照有關規(guī)定進行協(xié)調。
第二十六條 建立編制統(tǒng)籌調配和動態(tài)調整機制。根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌使用各類編制資源，按照機構編制管理權限，加強編制的統(tǒng)籌調配和動態(tài)調整，建立部門間、地區(qū)間編制動態(tài)調整機制。按照有關規(guī)定推進部分特殊行業(yè)和領域特別是基層一線的人才由崗位編制一體化管理向崗位與編制管理適度分離轉變。
第二十七條 充分發(fā)揮機構編制在管理全流程中的基礎性作用，對編制使用實行實名管理，建立機構編制管理同組織人事、財政預算管理等工作協(xié)作機制和信息共享平臺。
未經(jīng)批準擅自使用空缺編制的，組織人事部門不得辦理錄（聘）用、調任、工資等手續(xù)；未辦理編制實名登記的人員，社會保險管理等部門不得為其辦理機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金、醫(yī)療保險、住房公積金等手續(xù)；違規(guī)超編進人的，財政部門不得為其核撥經(jīng)費。
第七章 監(jiān)督問責
第二十八條 各地、各部門黨委（黨組）應當嚴格遵守機構編制工作各項規(guī)定，對本地、本部門機構編制管理和監(jiān)督負責。
第二十九條 建立健全機構編制違紀違法行為預防機制，各地、各部門黨委（黨組）應當將機構編制紀律法規(guī)教育列入理論學習中心組學習和領導干部學法用法內容，列入黨校（行政院校）主體班教學內容，列入擬任黨政領導職務政治理論水平任職資格考試內容。
各級機構編制委員會應當聽取有關機構編制紀律要求的匯報，將機構編制政策法規(guī)納入集體學習內容。
各級機構編制委員會辦公室應當開展經(jīng)常性的機構編制紀律法規(guī)宣傳。
第三十條 各級機構編制委員會及其辦公室應當按照相應權限，對機構編制工作規(guī)定貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，糾正違紀違法行為，并按照有關規(guī)定向本級黨委提出問責建議。
建立機構編制核查制度，各級機構編制委員會在本級黨委一屆任期內至少組織1次管理范圍內的機構編制核查，核查的主要內容應當包括機構設置情況、編制核定和實有人員情況、職數(shù)核定和配備情況以及其他需要核查的情況。
各級機構編制委員會辦公室應當采用科學方法，對機構編制執(zhí)行情況和使用效益進行客觀評估，或者委托第三方進行評估。評估結果作為改進機構編制管理、優(yōu)化編制資源配置的重要依據(jù)。
第三十一條 機構編制工作情況和紀律要求執(zhí)行情況應當納入巡視巡察、黨委督促檢查、選人用人專項檢查、人大預算審查、黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計等監(jiān)督范圍，發(fā)揮監(jiān)督合力。
各級機構編制委員會辦公室應當加強與紀檢監(jiān)察機關、巡視巡察機構和組織人事、人大預算審查監(jiān)督機構、財政、審計等部門的協(xié)作配合，建立健全情況通報、信息共享、線索移送、整改反饋等工作機制，必要時組成工作組，開展聯(lián)合督查。
第三十二條 機構編制工作必須嚴格執(zhí)行本實施辦法的各項規(guī)定，嚴禁以下行為：
（一）在貫徹落實黨和國家機構改革和機構編制重大決策部署過程中有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，搞變通、拖延改革或者逾期不執(zhí)行、不報告；
（二）擅自設立、撤銷、合并機構或者變更機構名稱、規(guī)格、性質、職責權限，在限額外設置機構，變相增設機構或者提高機構規(guī)格；
（三）擅自增加編制種類、突破各類編制總額增加編制、改變編制使用范圍、擠占挪用基層編制，擅自超編錄（聘）用、調任、轉任人員，擠占挪用財政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費，以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金；
（四）違規(guī)審批機構編制、核定領導職數(shù)，或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領導干部；
（五）偽造、虛報、瞞報、拒報機構編制統(tǒng)計、實名信息和核查數(shù)據(jù)；
（六）實施其他違反機構編制管理規(guī)定的行為。
第三十三條 任何部門不得以任何形式干預下級機構編制事項。堅決制止和整治通過項目資金分配、督查考核、評比表彰、達標驗收等方式干預機構設置、職能配置和編制配備的行為。
各部門不得在起草的法規(guī)規(guī)章（草案）、規(guī)范性文件和領導講話稿中表述未經(jīng)審批同意的機構編制事項。部門制定的規(guī)范性文件不得就機構編制事項作出具體規(guī)定，制定的行業(yè)標準不得作為審批機構編制的依據(jù)。
凡通過前款“條條干預”方式配置的機構編制，各級機構編制委員會及其辦公室應當按照規(guī)定權限和程序，采取撤銷機構、收回編制、核減領導職數(shù)、暫停受理機構編制申請等處理措施。
第三十四條 違反本實施辦法第三十二條規(guī)定的，各級機構編制委員會有權采取通報批評、責令限期糾正、予以糾正等處理措施。對有關責任人，可以采取約談、責令說明情況、下達告誡書等處理措施。
對違規(guī)超職數(shù)、超規(guī)格配備領導干部，違規(guī)超編錄（聘）用、調任、轉任人員，擠占挪用財政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費，以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金等行為，紀檢監(jiān)察、組織人事、財政、審計等有關機關應當依規(guī)依紀依法查處和糾正。
第三十五條 違反本實施辦法規(guī)定，以及對機構編制違紀違法行為查處和追責不力、問題整改不到位造成嚴重后果的，依照《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》等規(guī)定追究責任。
第三十六條 任何組織和個人對違反機構編制管理規(guī)定的行為，有權向紀檢監(jiān)察機關、組織部門、機構編制委員會辦公室等有關部門舉報，受理機關、部門應當按照有關規(guī)定處理。
第八章 附則
第三十七條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行。
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