四川日報 2019年01月15日
1月14日，關于四川省2018年財政預算執(zhí)行情況和2019年財政預算草案的報告提交省十三屆人大二次會議審議?！秷蟾妗凤@示，2019年，經(jīng)濟面臨較大下行壓力，四川財政增收壓力進一步加大；脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、高質(zhì)量發(fā)展等剛性增支需求較大。同時，伴隨更大規(guī)模的減稅降費政策實施，全年8984億元的一般公共預算支出仍然捉襟見肘，預算收支依然是緊平衡。
“今年政府將帶頭過緊日子，讓人民群眾過好日子。”省政協(xié)委員、省財政廳廳長陳煒說?！秷蟾妗钒凑帐∥氨＿\轉、保民生、保重點、優(yōu)結構”的要求編制。保運轉是財政基本職能，而優(yōu)化收支結構，則是為了更好地保民生和保重點，讓有限的財政資金發(fā)揮更大的效益。
□川報記者 羅之飏
收支結構如何優(yōu)？
提高稅收占比 壓減政府支出
財政收入主要由稅收收入和非稅收入組成?！秷蟾妗凤@示，今年我省稅收收入預算占一般公共預算收入預算的比重為72.4%，比去年提高2個百分點。
省政協(xié)委員、西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授陳健生解釋，稅收占比提高表明我省財政以稅收收入為主的方式進一步加強，同時也意味著非法定程序以外的“費”的負擔將減輕。
事實上，今年我省按照中央統(tǒng)一部署，還將實施更大規(guī)模的減稅降費政策，實質(zhì)性降低企業(yè)負擔，“預計全年企業(yè)稅負減輕力度超過2018年。”省財政廳預算處相關負責人透露。
減稅降費讓財政收入來源少了，癟了的“錢袋子”怎么鼓起來？
《報告》提出，嚴格支出管理，除了剛性和重點項目支出外，省級部門預算一律按不低于5%的幅度壓減，壓減資金將用來保障脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重大決策落實。
民生工程如何保？
支出預算占“大頭” 緩解老百姓的“急難愁盼”
政府帶頭過緊日子，是為了讓人民群眾過好日子。
《報告》顯示，今年我省民生支出預算占一般公共預算支出的比重達65.1%，而省本級預算支出則更加突出民生導向，安排支持教育發(fā)展、文體旅游事業(yè)發(fā)展、提升社會保障水平、強化衛(wèi)生計生保障、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等民生方面共計1745.2億元。
緩解老百姓“急難愁盼”問題。如為有效緩解“入園難”，2019年預算安排學前教育資金25.2億元，對申請使用地方政府債券建設公辦幼兒園的給予貼息補助，提升民族地區(qū)“一村一幼”。
讓老百姓生活更富足。如2019年預算支出的最大項目——提升社會保障水平資金876.7億元，占省級一般公共預算支出28.4%。這筆錢中有736.4億元用于安排養(yǎng)老保險補助資金，“我省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準連續(xù)多年提高，都離不開這筆錢的保障?！笔∝斦d預算處相關負責人介紹。
“這樣的預算安排，充分體現(xiàn)了財政收入取之于民、用之于民的理念?！笔∪舜蟠怼⒛铣涫胸斦志珠L徐堅認為，資金最大限度用于保民生，符合我省“底子薄、欠發(fā)達”的基本省情。
重大決策如何推？
保障決策部署落實 支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
“希望省級財政為全省重要基礎設施建設PPP項目提供財政承受能力支持，制定相應管理辦法，促成一批出川大通道項目和‘五區(qū)協(xié)同’基礎設施互聯(lián)互通項目加速推進。”省政協(xié)委員、宜賓市政協(xié)副主席王賓希望省級財政對重點項目給予支持。
保重點，不僅要保省重點項目，更要保省委、省政府重大決策，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這也是《報告》在保障民生支出外，最大的支出安排特點。
保障重大決策的執(zhí)行。如《報告》在生態(tài)環(huán)保方面安排了120.7億元資金，用于生態(tài)環(huán)保、環(huán)境污染綜合治理等；在交通建設方面安排438.4億元資金，用來推動構建我省現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
推動落實省委最新決策部署。如省級財政計劃安排縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵獎勵資金14.4億元，對獲得四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣、先進縣、進步縣的縣（市、區(qū)）給予一次性財力獎勵，激發(fā)各縣經(jīng)濟發(fā)展活力與潛力。
三個首次 揭秘這份全省“含金量”最高賬本
□川報記者 羅之飏
每個人、每個家庭都有自己的小賬本，每個省也有自己的大賬本。1月14日，我省每年最大的賬本——《關于四川省2018年預算執(zhí)行情況和2019年預算草案的報告》提請省十三屆人大二次會議審議。
《報告》顯示，2018年全省一般公共預算支出9718.3億元，今年全省一般公共預算支出8984億元，兩年累計支出將超1.8萬億元。《報告》詳細記錄了過去一年錢花在了哪兒？今年又會把錢投向何處？堪稱今年四川“含金量”最高的賬本。
賬本往往能反映個人或家庭的生活狀況，同樣，每個省的收支結構也能反映出當?shù)匕l(fā)展情況。與往年不同，我省今年提交審議的“賬本”從“謀篇布局”“構思基礎”到“寫作手法”均有不同。細讀這個沉甸甸的賬本，今年全省的發(fā)展重心躍然紙上。
看“謀篇布局”
●首次按“三保一優(yōu)”要求提升財政資源配置效率
做好“為民理財”工作，不同于往年，《報告》將今年支出的重點放在“三保一優(yōu)”上，即保運轉、保民生、保重點、優(yōu)結構。省政協(xié)委員、省財政廳廳長陳煒認為，保運轉是財政基本職能的體現(xiàn)，而保民生、保重點、優(yōu)結構是為了進一步提升財政資源配置效率，集中財力辦全省大事要事。
一方面，經(jīng)濟面臨較大下行壓力，我省財政增收壓力進一步加大；另一方面，脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、高質(zhì)量發(fā)展等剛性增支需求較大。同時，伴隨更大規(guī)模的減稅降費政策實施，今年全省財政收支矛盾將進一步凸顯。
如何保重點？《報告》提出，嚴格支出管理，除剛性和重點項目支出外，省級部門預算一律按不低于5%的幅度壓減?！凹衅饋淼倪@筆錢將全部用于保障高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、‘四向拓展 全域開放’等重大決策落實上?！标悷樛嘎丁?/p>
如何優(yōu)結構？《報告》提出全省稅收收入預算占一般公共預算收入預算比重為72.4%，較2018年提高2個百分點，稅收收入占比進一步提高；民生支出占比達65.1%，財政收支結構進一步優(yōu)化。
看“構思基礎”
●首次以“課題調(diào)研”形式奠定預算報告編制重心
讓財政預算報告編制更全面科學，既要算好“紙上數(shù)據(jù)”，也要摸清“地方實際”。省財政廳相關負責人介紹，在《報告》編制前，省財政廳成立了10個課題小組，對支持“一干多支、五區(qū)協(xié)同”、三大攻堅戰(zhàn)等財政保障重點方向進行再論證、再把握，為預算報告編制提供理論支撐。
對標中央決策。黨的十九大提出，加快建立現(xiàn)代財政制度。課題《全面深化財稅體制改革 加快建立現(xiàn)代財政制度》對我省財稅制度的整體設計、改革推進的系統(tǒng)謀劃、改革任務的全面落實、預算管理的持續(xù)強化進行了探索，就是對標這一要求的體現(xiàn)。
落實省委部署。10個課題研究方向絕大部分是對財政如何保障省委、省政府重大決策落實的細化研究，涵蓋“一干多支、五區(qū)協(xié)同”、“四向拓展、全域開放”、高質(zhì)量發(fā)展等重大決策部署，堪稱落實我省重大決策的“財政答卷”。
立足基本省情?！叭丝诙唷⒌鬃颖?、不平衡、欠發(fā)達”的省情，決定了社會民生保障仍是財政支出的“重中之重”。課題《支持保障和改善民生財政政策研究》深入分析研究，并針對性地提出未來一段時期內(nèi)，全省財政支持基本民生保障的重點方向，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
看“寫作手法”
●首次用“開門問計”的方法回應人民群眾關切
《報告》編制耗時3個月，歷經(jīng)反復論證修改。大到一筆支出，小到一個數(shù)字，看似是海量收支數(shù)據(jù)的羅列呈現(xiàn)，實為對人民美好生活的“精打細算”。
開門編預算。從2018年11月起，省財政廳黨組成員帶隊組成9個工作組分赴全省21個市州。每到一處，他們走訪部分全國、省人大代表、政協(xié)委員，召開座談會，聽取意見建議，收集社會各界關心急盼支持解決的重大問題，廣泛凝聚民意。
出門寫報告?！秷蟾妗肪幹七^程中，省財政廳與省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳等多次座談，征求意見建議，對財政保障重點和亮點進行修改完善，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展各大領域的資金保障需求，讓《報告》更加科學全面。
加大財政政策統(tǒng)籌力度，在產(chǎn)業(yè)上扶持、支持川陜革命老區(qū)發(fā)展……這些來自不同地區(qū)和部門的意見建議均可在《報告》中找到答案。據(jù)統(tǒng)計，在《報告》及解讀讀本中累計采納了187條各地各部門的意見建議，意見采納率超過三分之二。
民生工程和民生實事整合的背后——表述不同 理念不同推進方式更不同
□川報記者 羅之飏
1月14日上午，省第十三屆人民代表大會第二次會議上，不少代表委員發(fā)現(xiàn)，在保障和改善民生方面，政府工作報告提出要“辦好30項民生實事”。這和去年實施的“十項民生工程和20件民生實事”相比有所變化。
截至2018年，我省已連續(xù)11年實施民生工程，2014年起，又同步推進民生實事。這些民生工程和民生實事極大地回應了百姓關切，促進了我省民生事業(yè)的發(fā)展。
“表述變化，反映出民生工作理念在與時俱進?！笔≌f(xié)委員、省財政廳廳長陳煒認為。
記者了解到，從2018年10月起，省財政廳即著手民生工作的調(diào)整和優(yōu)化工作。省財政廳發(fā)現(xiàn)，部分民生工程和實事在長期實施后，出現(xiàn)工程和實事相互交叉現(xiàn)象。各級政府民生工作責任也不清楚。部分民生工程和實事每年重復推進，群眾當年的獲得感不足。
“我們分析了本省民生工作存在的問題，也對其他省市民生工作好的做法進行了吸收，對今年民生工作推進方式進行了調(diào)整完善，主要作出兩個方面的調(diào)整?！标悷樈榻B，首先是把原有的民生工程和民生實事整合，統(tǒng)一為民生實事，將中央和省確定的群眾急切期盼的重大民生政策納入民生實事在全省重點推進實施，規(guī)定當年不能建成、不能取得成果、不能讓人民群眾有獲得感的事項原則上不納入。
其次，將完全屬于地方事權或已成為常態(tài)化的民生事項交給地方政府去推動，省級重點推動具有引領性、示范性、帶動性的民生實事。
“通過省委、省政府推動民生實事引導全省各級重視民生工作，把一些常態(tài)性、地方性的民生事項交給市縣去推動，省級將工作重心放在督促上，既強化了主體責任又明確了政策導向，有利于讓民生實事在當年提出、當年推動、當年取得成效，也有利于激勵市縣主動做好轄區(qū)內(nèi)民生保障工作，更高效地推動全省民生事業(yè)發(fā)展。”陳煒說。
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