四川在線 2018年10月12日
2018年度省直部門和市(州)依法治省工作考核方案日前印發(fā)
“堅決不用黑導、不租黑車、不進黑店、不與黑社簽訂業(yè)務合同……”國慶假期期間，省旅行社協(xié)會向全省會員發(fā)出上述倡議。掃黑除惡，不單是政法部門的事。近期，我省旅游、住建、農(nóng)業(yè)、文化、工商等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，持續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭。與這些行動相呼應，依法治省年度考核工作新近出臺的考核方案中，就要求省直部門深入開展掃黑除惡專項斗爭，并將其納入量化考核。經(jīng)過反復修改，依法治省領(lǐng)導小組辦公室制定的《2018年度省直部門依法治省工作考核方案》和《2018年度市(州)依法治省工作考核方案》[以下分別簡稱省直《方案》和市(州)《方案》]日前印發(fā)全省。
四川依法治省考核已開展四年，省依法治省辦負責人介紹說，今年的《方案》堅決貫徹中央依法治國決策部署和省委十一屆三次全會、省委兩個《決定》精神，突出一個“實”字，內(nèi)容更聚焦、考核方式更科學、推動工作更加有力，讓考核成為檢驗各地貫徹落實省委相關(guān)部署的一次大考。
考核“三字經(jīng)”
shí
實
●聚焦省委十一屆三次全會、省委兩個《決定》精神，在依憲執(zhí)政、優(yōu)化營商環(huán)境、加強基層治理、“三大攻堅戰(zhàn)”等重點領(lǐng)域用好考核“指揮棒”
●為確保考核不虛不空，市(州)《方案》中，相當比例的考點，注明要“實地查看”
●不搞“一刀切”，對三州考核分值體系進行了單獨規(guī)定，加大了對禁毒防艾等地區(qū)重點工作的考核權(quán)重
yán
嚴
●不僅有年終考核，還要加入日常暗訪情況
●不打招呼，不預設(shè)路線和考核地點，考核組在到達市(州)后，臨時抽簽決定核查點位
●考核結(jié)果出爐后，將約談排序后三位和退步最多的一個市(州)相關(guān)負責人，并限期整改
xīn
新
●在往年對省直部門定性考核的基礎(chǔ)上，開展量化考核評價
●市(州)《方案》新設(shè)“深入推進憲法實施”等重點考核項目，還強化了分值
●在基層治理領(lǐng)域，新提出“推動政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”等考核項目
內(nèi)容更實
在重點領(lǐng)域運用考核“指揮棒”，強化了法治保障作用
這個國慶“黃金周”，樂山市游人如織。全市共接待游客412萬人次，當?shù)亓己玫穆糜沃刃蚝椭伟箔h(huán)境也給游客留下深刻印象。
樂山市依法治市辦負責人說，省上的《方案》出臺后，他們結(jié)合樂山建設(shè)世界重要旅游目的地和成都平原城市群區(qū)域中心城市的實際,對標補短，推動中央和省委法治建設(shè)決策部署在樂山落地落實。
像這樣在重點領(lǐng)域運用考核“指揮棒”，強化法治保障作用，正是今年兩個《方案》制定遵循的重要理念。
《中共四川省委關(guān)于深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》提出要推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。省直《方案》首次明確要求省政府辦公廳、省委編辦等部門，要科學配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力，明確職責，統(tǒng)籌使用各類編制資源,形成科學合理的管理體制，跟進落實國家機構(gòu)組織法。
依照依法治省年度工作要點，兩個考核《方案》均把“堅持依憲執(zhí)政依法執(zhí)政”放在各大考核板塊的首位。在市(州)《方案》中，我省不僅新設(shè)“深入推進憲法實施”重點考核項目，還強化了分值。據(jù)統(tǒng)計，僅這一個考核項目，合計分值高達5分，對于未制定貫徹落實《關(guān)于組織開展憲法學習宣傳教育活動的通知》方案的，將被扣除0.5分。
在推進高質(zhì)量發(fā)展中，我省急需為解決產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場機制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開放程度不深等問題提供法治保障。為此，市(州)《方案》要求各地繼續(xù)推進政務服務和公共資源交易工作，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。凡未建立完善政務服務平臺,將公共資源交易和公共服務事項納入一體化政務服務平臺的，扣0.5分，未為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障的，扣0.5分。
當前四川城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分較為突出，在鄉(xiāng)村振興和民生改善中，需要通過建立自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，規(guī)范和引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
在這一領(lǐng)域，市(州)《方案》在往年考核基礎(chǔ)上，提出“培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”和“推動政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”的考核項目。同時首次明確要求省直部門要支持天府新區(qū)、中國綿陽(科技城)、雙流“法治空港”等法治示范區(qū)建設(shè)，使法治成為培育四川新興增長極的軟實力。
此外，就抓依法治理工作本身，今年市(州)《方案》首次用生動的語言描述了抓法治工作中存在的“吊腳樓”“燈下黑”“兩張皮”“大呼隆”現(xiàn)象，并要求各地各部門突出探索規(guī)律、創(chuàng)新機制，研究解決導致上述現(xiàn)象的體制機制問題。
成都市依法治市辦在隨后制定的年度目標任務分解中，把解決“兩張皮”放在第一板塊，要求部門主要負責人切實履行部門法治主體責任，繼續(xù)推進以法治工作和業(yè)務工作相融互動為抓手的部門服務管理標準化建設(shè)，凡未落實作扣分處理。
方式更實
不搞“一刀切”、不走過場，注重日常暗訪、實地核查、效果評價、量化考核
“我出去打工，一定做到遵紀守法、誠實做人，靠雙手和勞動致富!”這是9月30日，資陽市雁江區(qū)清水鎮(zhèn)600多位干部群眾開展遵紀守法“雙向承諾”的一個場景。當天，干部面向村民，先后作出守法承諾;隨后，村民代表各自家庭，也作出守法承諾。
“依法治省考核非常嚴格，這幾年來，無論是日常暗訪、年終大考，考核人員的作風都很扎實，不僅要看資料，還要到基層實地了解老百姓的獲得感。”資陽市依法治市辦相關(guān)負責人說。
今年的市(州)《方案》，按照定量加定性、必查加抽查、自查加核查、安排部署和落地實效“四結(jié)合”方式全面查檢印證，對照考核內(nèi)容,逐項核對責任主體、核查實施過程、核實落地效果。
“在具體考核方式上，不僅有年底大考，也對工作實績進行日常暗訪?！币婪ㄖ问∞k工作人員介紹，從今年6月開始，由依法治省辦牽頭的暗訪組，不打招呼，對每個市(州)點位進行隨機抽查暗訪打分，按一定比例折合后計入年度大考。
為確?？己瞬惶摬豢?、不搞形式主義，市(州)《方案》中，相當比例的考點，注明要“實地查看”。比如，關(guān)于貫徹黨務公開條例實施辦法，暢通黨員參與黨內(nèi)事務、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道等考點，要求考核人員深入基層，實地向基層黨員干部核實了解。再如，關(guān)于破解“執(zhí)行難”“兩法銜接”等難點工作，要求在考核中不單方面聽匯報，要特別關(guān)注工作的實際效果。
今年，為了讓評分標準更細化、更具有科學性和針對性，我省考核方法有不少新變化。在往年對省直部門定性考核的基礎(chǔ)上，開展量化考核評價。
記者翻閱省直《方案》看見，在“建立完善共建共治共享的社會治理格局”考核項中，牽頭單位省委政法委最高可得0.8分，省法院、省檢察院、省綜治辦等責任單位若參與到位，最高可得0.4分。
“必須堅持‘落實到基層、落實靠基層’的工作理念，這是四川近年來依法治省工作的實踐所得。”依法治省辦相關(guān)負責人指出，深化依法治省實踐，需要找到推動者和落腳點，尤其是創(chuàng)造性地推進各項目標任務在縣鄉(xiāng)村扎實落實。
在往年，對市(州)的考核中，正面指標項目考核的主體都是以市(州)為單位。而在今年，為了使掌握的情況更加精準，我省對正面指標分值權(quán)重進行了分解——對市(州)的77個評分項，得分加總后折合40%計算，而縣、鄉(xiāng)、村三級，首次分別按不同權(quán)重計入對市(州)考核的總分。
“在創(chuàng)新的同時，我們也繼承了去年考核中的好方法，不搞一刀切?！币婪ㄖ问∞k工作人員說，市(州)《方案》繼續(xù)對三州考核分值體系進行了單獨規(guī)定，加大了對法律進寺廟、禁毒防艾等地區(qū)重點工作的考核權(quán)重。
“堅持動真碰硬、堅持一把尺子量到底、力求考核結(jié)果公信公認?！倍啻蝸泶ㄩ_展依法治省第三方評估的中國社科院法學所專家評價說，四川正是因為一以貫之、持之以恒，才讓這項考核成為推動依法治省建設(shè)走在全國前列的重要工作方法。
推進更實
市(州)考核結(jié)果將通報，并約談排序后三位和退步最多的一個市(州)相關(guān)負責人
兩個考核《方案》出臺后，各地積極對標，完善本地考核工作。
資陽市迅速對標制訂年度依法治市工作考核方案，明確了考核對象覆蓋市級各部門和基層單位，考核結(jié)果按權(quán)重計算總分，注重考核基層落地落實的實際效果。
雅安市對縣(區(qū))和黨委部門、政法部門、政府部門、群團單位分別設(shè)置差異化法治考核指標體系，進一步增強工作的指向性和考核的科學化。
同時積極迎接考核，各地各部門進一步開展、深化一項項務實的依法治理工作。
日前，省法院2018年度“執(zhí)行大會戰(zhàn)”集中攻堅統(tǒng)一行動拉開序幕，全省211家法院共有13728名干警參與此次統(tǒng)一行動，奮力打贏“基本解決執(zhí)行難”的關(guān)鍵一役。
市(州)《方案》中專門提出對有無重大食品藥品安全事故進行考核，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)召開電視電話會議專題部署重點工作，緊盯校園周邊“五毛”食品、秋季開學后食品安全等領(lǐng)域開展專項檢查。
為進一步優(yōu)化政務環(huán)境，阿壩州人社局日前實施“減證明、砍材料、壓流程”為核心的流程優(yōu)化再造工程，大幅精簡州、縣、鄉(xiāng)、村四級申報材料，服務事項辦理時限普遍壓縮30%以上……
如此實在的鞭策之力從何而來?曾隨同依法治省考核組在四川采訪的人民日報記者徐雋，對我省動真碰硬的考核印象深刻。
“不打招呼，不預設(shè)路線和考核地點，考核組在到達后，臨時抽簽決定去哪個區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沒有提前準備的抽查，讓考核頗有一點火藥味。”讓徐雋印象最難忘的是，考核組在考核過程中對存在的問題開出整改意見，像 開“藥方”一樣，對癥下藥，使考核成為被考核者改進提高的機會。
按照市(州)《方案》要求，考核結(jié)果屆時將在全省范圍通報，市(州)排序也要向組織人事部門通報。同時，約談排序后三位和退步最多的一個市(州)相關(guān)負責人，并限期整改。
目前，各地各部門正“細嚼”考核兩個《方案》，抓緊對標整改。資陽等地還借力“第三只眼”查缺補漏，分析解讀中國社科院專家提供的法治建設(shè)第三方評估報告，加快補齊短板，努力推動依法治市工作提高到一個新水平，為法治四川建設(shè)作出更多貢獻。本版撰文本報記者鐘振宇本報制圖朱濉
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