四川日?qǐng)?bào) 2017年11月02日
10月31日，全國人大常委會(huì)審議關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定草案，擬將農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)期限延長1年，至2018年12月31日。為何這項(xiàng)重要改革在試點(diǎn)期限即將結(jié)束時(shí)延長1年？未來改革又將在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力？
需要更多時(shí)間深化積累推進(jìn)
農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革被稱為農(nóng)村“三塊地”改革，與農(nóng)民和農(nóng)村集體的利益密切相關(guān)。國土資源部部長姜大明在向全國人大常委會(huì)作相關(guān)說明時(shí)表示，在農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)的同時(shí)，也存在一些需要通過進(jìn)一步深化試點(diǎn)解決的問題。
專家分析，2015年國家選取33個(gè)縣市區(qū)作為改革試點(diǎn)，2016年9月中央決定各試點(diǎn)地區(qū)對(duì)三項(xiàng)改革試點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)。延長試點(diǎn)期限，有利于各地更充分地積累“三塊地”改革綜合效益。
長期關(guān)注“三農(nóng)”領(lǐng)域的鄭州新支點(diǎn)農(nóng)業(yè)咨詢公司負(fù)責(zé)人李鑫表示，改革試點(diǎn)期限延長，有利于基層開展更全面、深入的探索，為系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)打好基礎(chǔ)。
完善立法與農(nóng)村土地系統(tǒng)性改革將成重點(diǎn)
“三塊地”改革未來的重點(diǎn)在哪里？中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中國農(nóng)村土地法律制度研究中心副主任陸劍認(rèn)為，完善立法、構(gòu)建適應(yīng)實(shí)際需求的法律制度框架，將成為延長期內(nèi)的重點(diǎn)任務(wù)之一。
在改革層面，專家和一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在延長期內(nèi)，土地制度的三項(xiàng)改革各有側(cè)重：征收制度改革的重點(diǎn)應(yīng)在縮小征地范圍、規(guī)范征地程序和改革征地補(bǔ)償方式；集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)處理好土地增值收益在國家和集體之間合理分配問題；宅基地制度改革的關(guān)鍵在于因地制宜，處理好統(tǒng)一立法和區(qū)域協(xié)同之間的關(guān)系。
當(dāng)前，全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院進(jìn)行的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)不止“三塊地”。記者在北京大興采訪了解到，大興是國土資源部門的農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)，也是央行銀監(jiān)會(huì)推進(jìn)的“兩權(quán)”抵押貸款改革試點(diǎn)地。
一些試點(diǎn)地區(qū)基層干部表示，農(nóng)村土地改革要突出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，打通各部門的“一畝三分地”。在改革的延長期內(nèi)，將農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度“三塊地”改革試點(diǎn)與“兩權(quán)”抵押貸款改革等互通有無，實(shí)現(xiàn)1＋1＞2的效果。
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