人民日?qǐng)?bào) 2017年08月22日
——政論專題片《法治中國(guó)》解說詞（第二集）
【序】
【解說詞】回溯到中國(guó)古代，“法”的字形就蘊(yùn)含著對(duì)公平和規(guī)則的向往。
【解說詞】《說文解字》這樣解釋繁體的“灋”字：平之如水，從水；廌，所以觸不直者，去之，從去。表示法律、法度公平如水。
法律，在人類社會(huì)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。“小智治事，中智治人，大智立法?！惫磐駚?，成功的執(zhí)政者，無不視立法為治國(guó)之要?jiǎng)?wù)、理政之圭臬。放眼世界，大凡社會(huì)治理得好的國(guó)家和地區(qū)，都擁有比較完備的法律體系。新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我國(guó)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)方面總體實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是一個(gè)了不起的重大成就。
實(shí)踐發(fā)展永無止境，立法必須與時(shí)俱進(jìn)。
【字幕】2013年2月23日 北京 中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)
【同期】習(xí)近平總書記轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，推進(jìn)行政體制改革，保障、改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都會(huì)對(duì)立法提出新的要求。
【解說詞】如何進(jìn)一步完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，提高立法質(zhì)量，使法律法規(guī)更加充分反映客觀規(guī)律和人民意愿，更加準(zhǔn)確適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，更加有效解決實(shí)際問題，成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)立法工作著力解決的重大課題。
《法治中國(guó)》第二集
大智立法
【解說詞】社會(huì)萬象，紛繁復(fù)雜；立法所向，千頭萬緒。行進(jìn)在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征途上，立法應(yīng)如何回應(yīng)時(shí)代命題，引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展？
【字幕】2014年10月23日 北京 黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議
【同期】習(xí)近平總書記要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對(duì)涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、維護(hù)國(guó)家安全的法律抓緊制定、及時(shí)修改。
【解說詞】民法是公民權(quán)利的宣言書，每個(gè)人的人生旅途中所有的民事活動(dòng)都能在民法中找到依據(jù)。民法典是民族精神、時(shí)代精神的立法表達(dá)。1804年的《法國(guó)民法典》、1900年的《德國(guó)民法典》等，都是各自國(guó)家法律體系成熟的重要標(biāo)志。
時(shí)至今日，我國(guó)民事立法已涵蓋社會(huì)生活方方面面，但始終缺乏一部統(tǒng)轄各個(gè)民事法律的總章。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的不斷完善，呼吁一部順應(yīng)時(shí)代要求、體現(xiàn)中國(guó)特色、經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的統(tǒng)一民法典。
黨中央審時(shí)度勢(shì)，在黨的十八屆四中全會(huì)決定中明確提出編纂民法典的重大立法任務(wù)。習(xí)近平總書記親自主持召開會(huì)議、作出重要指示，為編纂民法典和制定民法總則提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。
【同期】宣讀表決結(jié)果贊成2782票，反對(duì)30票，棄權(quán)21票。宣讀完畢，通過。
【字幕】2017年3月15日 國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令
【解說詞】這是一個(gè)歷史性的時(shí)刻。中國(guó)民法典的開篇之作——《中華人民共和國(guó)民法總則》誕生，被譽(yù)為“社會(huì)生活百科全書”的民法典翻開了關(guān)鍵一頁(yè)。
保護(hù)民事主體的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，為民事活動(dòng)提供基本遵循；將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律，確立價(jià)值導(dǎo)向，維護(hù)公序良俗，引導(dǎo)人們崇德向善。民法總則作為統(tǒng)帥和綱領(lǐng)，進(jìn)一步完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的法律規(guī)范，為編纂民法典打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
【同期】中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民法典編纂立法課題組首席研究員 孫憲忠
民法總則在承認(rèn)和保障人民群眾的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面付出了極大的努力。比如說關(guān)于胎兒人身權(quán)的制度，選擇符合中國(guó)實(shí)際需要的行為能力的制度，建立適合我們現(xiàn)在中國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)以后的老年監(jiān)護(hù)制度，英雄和烈士的名譽(yù)權(quán)保護(hù)的問題……充分實(shí)現(xiàn)了對(duì)人民權(quán)利的保障。
【解說詞】“為國(guó)也，觀俗立法則治，察國(guó)事本則宜?！睆膶?shí)際出發(fā)，立足中國(guó)國(guó)情，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，始終是決定一部立法成敗的關(guān)鍵。
【字幕】寧夏銀川【解說詞】新水橋村位于銀川市區(qū)東4公里，常住居民4500人。2015年，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索成立了寧夏新水橋?qū)崢I(yè)有限公司，由村委會(huì)負(fù)責(zé)人出任實(shí)業(yè)公司負(fù)責(zé)人。通過一年的經(jīng)營(yíng)，公司有了很好的收益。
【同期】村民朝好的方向發(fā)展，提高群眾的收入，我覺得希望前途是很好的。
【解說詞】信心滿滿的同時(shí)，壓力和困惑也一直存在。作為實(shí)業(yè)公司的全資控股方，村委會(huì)的法人身份受到了質(zhì)疑。
【同期】寧夏回族自治區(qū)人大法制委員會(huì)主任委員 劉彥寧
村民委員會(huì)是一個(gè)自治組織，那么你如何去出資？如何去運(yùn)營(yíng)？它也沒有一個(gè)商業(yè)性的賬戶，也沒取得一個(gè)商業(yè)性的許可或者經(jīng)營(yíng)證照。
【同期】銀川市興慶區(qū)大新鎮(zhèn)新水橋村黨總支書記 王紹利
因?yàn)闆]辦法認(rèn)定我們的身份。我們就在給物業(yè)公司還有勞務(wù)公司包括合作社在出資的過程當(dāng)中是非常艱辛艱難的，你需要多個(gè)部門協(xié)商溝通，我們還要開證明，開介紹信，非常麻煩。
【解說詞】民法總則中專門設(shè)立了“特別法人”制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織、居民（村民）委員會(huì)基層群眾性自治組織等特別法人資格。這是適應(yīng)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和基層民主制度發(fā)展的立法安排，民法總則給出了民事法人制度獨(dú)創(chuàng)的“中國(guó)方案”。
一部民法典，映射一個(gè)偉大時(shí)代。按照立法規(guī)劃，民法典編纂工作將于2020年完成，這與全面建成小康社會(huì)的時(shí)間完全契合。
民法典的編纂，必將成為中國(guó)法制史上的一座豐碑。它體現(xiàn)的是當(dāng)代中國(guó)的時(shí)代特征，解決的是中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問題，成為新時(shí)期立法工作的鮮明寫照。
【解說詞】人民有所呼，立法有所應(yīng)。面對(duì)人民群眾關(guān)注的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“堵點(diǎn)”“盲點(diǎn)”，立法如何建章立制、定分止?fàn)?，解決人民群眾反映最迫切的問題，破解影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最頑固的癥結(jié)？
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息技術(shù)的發(fā)展給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入無窮活力，給人民群眾生活帶來巨大便利，也滋生了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳播謠言等違法犯罪行為。通過立法，清朗網(wǎng)絡(luò)空間，保護(hù)國(guó)家安全和公民權(quán)利，已經(jīng)刻不容緩。
【字幕】2014年2月27日 北京 中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議
【解說詞】習(xí)近平總書記十分關(guān)心網(wǎng)絡(luò)立法，要求抓緊制定立法規(guī)劃。他強(qiáng)調(diào)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益。
中央的決策、人民的呼聲，迅速轉(zhuǎn)化為立法行動(dòng)。全國(guó)人大常委會(huì)制定網(wǎng)絡(luò)安全法，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門密集出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域行政法規(guī)規(guī)章，最高人民法院、最高人民檢察院制定辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件的司法解釋，互聯(lián)網(wǎng)的“法網(wǎng)”漸織漸密。
【同期】最高人民法院刑事審判第三庭副庭長(zhǎng) 李睿懿
這不僅有助于更加準(zhǔn)確而有力地懲治相關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪，而且有利于保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障廣大網(wǎng)民更加積極有效地行使表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。
【解說詞】社會(huì)發(fā)展的步伐行進(jìn)到哪里，立法就要跟進(jìn)到哪里。黨的十八大以來，立法機(jī)關(guān)啃下一塊塊重要立法“硬骨頭”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，生動(dòng)詮釋了立法為民的理念，讓人民生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。
全面修訂環(huán)境保護(hù)法，鐵腕治污；及時(shí)修訂食品安全法，建立最嚴(yán)格的、覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度；對(duì)行政訴訟法作出施行24年來的首次大修，重點(diǎn)解決“民告官”立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題……法治向前推進(jìn)，人民有更多獲得感。
大氣污染防治法、民辦教育促進(jìn)法、紅十字會(huì)法、預(yù)算法、企業(yè)所得稅法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、教育法等一批事關(guān)國(guó)計(jì)民生的法律得到及時(shí)修改……經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行更有保障。
《居住證暫行條例》施行，標(biāo)志著我國(guó)徹底告別“暫住證”時(shí)代，讓兩億非戶籍人口在居住地“扎根”?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》改變了“多頭登記、分散管理”的局面，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，方便了企業(yè)和群眾。司法機(jī)關(guān)針對(duì)辦理環(huán)境污染、危害生產(chǎn)安全刑事案件，審理消費(fèi)民事公益訴訟、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛、食品藥品糾紛案件等，出臺(tái)了一系列司法解釋，緊扣民生領(lǐng)域突出問題。
擁有了完備的法律體系，公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的權(quán)利才能得到落實(shí)，人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利才能不受侵犯。
勞動(dòng)教養(yǎng)制度是我國(guó)在特殊時(shí)期出臺(tái)的一項(xiàng)行政處罰措施，隨著社會(huì)的發(fā)展，這一制度已越來越不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)。呼吁改革勞教制度的呼聲強(qiáng)烈。
黨的十八屆三中全會(huì)提出廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。2013年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過了廢止勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定。延續(xù)了半個(gè)世紀(jì)的勞教制度終于退出了歷史舞臺(tái)。
【同期】十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員 徐顯明
我們國(guó)家在推進(jìn)法治建設(shè)的過程中，中央果斷地決定廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，展現(xiàn)了我們黨依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的決心、信心和力度?？梢哉f這項(xiàng)制度的廢除，標(biāo)志著中國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)重大進(jìn)步，深得廣大人民群眾的擁護(hù)。
【解說詞】當(dāng)今世界，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，大國(guó)博弈暗流涌動(dòng)。安而不忘危，治而不忘亂。維護(hù)國(guó)家安全，法律的作用不可或缺。國(guó)家安全是安邦定國(guó)的基石，必須靠立法從源頭上保障。
黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，“貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，加快國(guó)家安全法治建設(shè)，抓緊出臺(tái)反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系。”
【同期】十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員 喬曉陽(yáng)
我們制定了新的國(guó)家安全法、國(guó)家情報(bào)法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法等一系列涉及國(guó)家安全的法律，還出臺(tái)了刑法修正案（九），現(xiàn)在正在審議核安全法草案?？梢哉f，整個(gè)國(guó)家安全領(lǐng)域的基本制度框架已經(jīng)建立，為維護(hù)國(guó)家核心利益和其他重大利益提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。
【解說詞】法律體系的步步完善，為國(guó)泰民安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)家硬實(shí)力和軟實(shí)力同步提升。黨的十八大以來，針對(duì)文化、社會(huì)等方面立法相對(duì)薄弱、滯后的情況，加快推進(jìn)相關(guān)立法，補(bǔ)短板、填空白，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全面發(fā)展。
2016年11月7日，《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過。習(xí)近平簽署主席令予以公布。這是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，對(duì)電影創(chuàng)作、攝制，電影發(fā)行、放映，電影產(chǎn)業(yè)支持、保障，法律責(zé)任等分別作了詳細(xì)規(guī)定，以法律保障和促進(jìn)國(guó)產(chǎn)電影的發(fā)展，為中國(guó)邁向電影強(qiáng)國(guó)保駕護(hù)航。
【同期】十二屆全國(guó)人大代表 奚美娟我覺得這個(gè)過程，我們自己身在其中，作為業(yè)內(nèi)人士真的是非常非常高興。我們中國(guó)電影112年以來（有了）第一部有關(guān)電影的國(guó)家大法。
【解說詞】氣象萬千的社會(huì)生活，猶如一幅巨大的畫卷，而立法者如同高超的畫師揮毫潑墨。反家庭暴力法、特種設(shè)備安全法、公共文化服務(wù)保障法、資產(chǎn)評(píng)估法，全國(guó)社會(huì)保障基金條例、征信業(yè)管理?xiàng)l例，一個(gè)個(gè)立法空白被及時(shí)填補(bǔ)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善。
截至2017年6月底，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)新制定法律20件，通過修改法律的決定39件、涉及修改法律100件，廢止法律1件，作出法律解釋9件，有關(guān)法律問題的決定34件。2013年以來，國(guó)務(wù)院共提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案43件，制定修訂行政法規(guī)43部，根據(jù)“放管服”改革要求，先后“一攬子”修訂行政法規(guī)125部；最高人民法院、最高人民檢察院制定出臺(tái)133項(xiàng)司法實(shí)踐中急需的司法解釋；有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)4000余件。立法呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)，取得了一批新的重要立法成果，為改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用。
【解說詞】在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，立法與改革始終是相輔相成的。全面深化改革，需要通過立法做好頂層設(shè)計(jì)、引領(lǐng)改革進(jìn)程、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。
【字幕】2015年2月2日 北京 省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式
【同期】習(xí)近平總書記我們要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)。
【字幕】廣播播報(bào)黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)
【同期】廣播播報(bào)黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)
促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。
【解說詞】家住北京的孫雪梅夫婦三年前迎來了他們的女兒墨墨。兄弟姊妹相伴的童年讓他倆都認(rèn)為，應(yīng)該再生一個(gè)孩子。只不過當(dāng)時(shí)，他們并不符合政策要求。
黨的十八屆五中全會(huì)作出了堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的決策部署。會(huì)后，國(guó)務(wù)院迅速完成了相關(guān)法律的修改報(bào)送程序。2015年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。
【同期】孫雪梅恰好是在政策放開以后發(fā)現(xiàn)懷孕，就感覺這個(gè)真的還是心想事成的，因?yàn)榍『泌s上這個(gè)點(diǎn)了。
【解說詞】從一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，到單獨(dú)兩孩政策的出臺(tái)，再到全面兩孩政策的實(shí)施。法律的修改完善始終與社會(huì)發(fā)展同步合拍，堅(jiān)定地守護(hù)著人們的幸福生活。
堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，對(duì)于需要先行先試的改革舉措，依法授權(quán)開展試點(diǎn)工作；對(duì)于實(shí)踐證明行之有效、具備復(fù)制推廣條件的改革舉措，及時(shí)總結(jié)修改完善相關(guān)法律。
2013年和2014年，全國(guó)人大常委會(huì)先后兩次作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。國(guó)務(wù)院在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后提出議案，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)外資企業(yè)法等四部法律作出統(tǒng)籌修改，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的改革措施上升為法律。
外資企業(yè)法等四部法律的修改，為中國(guó)對(duì)外商投資全面實(shí)行負(fù)面清單的管理模式奠定法律基礎(chǔ)，是外商投資管理體制的一次重大變革，有助于提升中國(guó)的外資開放度、透明度和監(jiān)管水平。
【同期】美國(guó)在華投資某企業(yè)總裁韋策圖
最近我們剛做完一項(xiàng)申請(qǐng)，我們需要變更一名董事會(huì)成員。印象里這類審批至少需要一個(gè)月左右的時(shí)間。兩周之前我們?nèi)マk手續(xù)，令我們驚訝不已的是，我們這次完全可以在線申報(bào)。在兩天的時(shí)間內(nèi)，整個(gè)的備案審批流程全部完結(jié)。
【同期】十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員 李適時(shí)
黨的十八大以來，按照習(xí)近平總書記“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的重要思想，全國(guó)人大常委會(huì)依照法定權(quán)限和程序，作出了18項(xiàng)授權(quán)決定和有關(guān)法律問題的決定，落實(shí)黨中央改革決策部署。包括自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與拓展，包括行政審批制度改革，司法體制改革以及農(nóng)村集體土地使用權(quán)制度改革等等，全國(guó)人大常委會(huì)都作出決定，確保這些重大改革和先行先試在法治的軌道上有效地運(yùn)行起來。
【解說詞】法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。制定良法，是人民對(duì)立法者的基本要求。
【字幕】2013年2月23日 北京 中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)
【同期】習(xí)近平總書記人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。
【解說詞】建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，必須抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)“牛鼻子”。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上就《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》起草情況作說明時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。
【解說詞】推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，首先要改革立法體制機(jī)制。按照黨的十八屆四中全會(huì)決定，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，重要法律草案由全國(guó)人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委組織有關(guān)部門參與起草，重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止了部門利益和地方保護(hù)主義法律化。
同時(shí)，我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、歷史文化傳統(tǒng)、地理風(fēng)土人情大有不同，許多情況下，全國(guó)性立法這把統(tǒng)一的尺子難以衡量地方性的特殊問題，這給立法體制的完善和立法權(quán)的配置提出了新的課題。
【字幕】湖北襄陽(yáng)【解說詞】湖北襄陽(yáng)，國(guó)家歷史文化名城，楚、漢、三國(guó)文化的重要發(fā)源地，已有2800多年的建制歷史。千百年來，古老的城墻雄峙漢江南岸，守衛(wèi)著這一方鐘靈毓秀的土地?！耙怀且凰币簿统闪讼尻?yáng)最亮麗的城市名片。
【同期】襄陽(yáng)市民 徐信有的人在這里搭個(gè)板房，住一下，有些人把墻挖個(gè)洞，住進(jìn)去，叫人很心疼的。
【解說詞】多年來，襄陽(yáng)市對(duì)于古城墻的保護(hù)和管理缺乏完善的法律依據(jù)。自上世紀(jì)90年代以來，襄陽(yáng)市一直在爭(zhēng)取地方立法權(quán)，希望通過立法來推進(jìn)城市治理的法治化。
黨的十八屆四中全會(huì)決定提出“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。2015年，立法法作出相應(yīng)修改，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，成為我國(guó)立法史上的一件大事。
【同期】湖北省襄陽(yáng)市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任 霍焰
有了立法權(quán)，我們就可以源頭參與了，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的一些重點(diǎn)的、難點(diǎn)的問題，我們可以通過立法這樣的一個(gè)過程做出立法決策，制定規(guī)則，同時(shí)后面跟蹤監(jiān)督，更加全面深入地來推動(dòng)地方的改革和發(fā)展。
【解說詞】2017年5月1日，《襄陽(yáng)古城墻保護(hù)條例》正式施行。統(tǒng)計(jì)表明，截至2017年4月底，全國(guó)新賦予地方立法權(quán)的市和自治州已經(jīng)審議通過地方性法規(guī)369件。地方立法正在地方治理中發(fā)揮積極作用。
【解說詞】為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在湖北襄陽(yáng)市、江西景德鎮(zhèn)市、甘肅臨洮縣和上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道設(shè)立了4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。截至2017年7月底，4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)已完成22部法律草案的意見征詢工作，歸納整理各類意見建議988條。
【字幕】上海【解說詞】在上海虹橋街道的虹儲(chǔ)小區(qū)，朱國(guó)萍當(dāng)了26年的居委會(huì)主任，同時(shí)，她也是連任兩屆的全國(guó)人大代表?，F(xiàn)在，朱國(guó)萍又多了一個(gè)新的身份——虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的信息員。
【同期】十二屆全國(guó)人大代表 朱國(guó)萍本來感覺這個(gè)法律在人民大會(huì)堂，離開我們很遠(yuǎn)，似乎和我們沒關(guān)系。現(xiàn)在法律就在我們家門口，我們每個(gè)公民自愿地參與到法律的修改，這是主人翁的形象，主人翁的精神。
【解說詞】2016年11月，朱國(guó)萍應(yīng)邀參加了在上海召開的民法總則草案基層座談會(huì)。針對(duì)草案中關(guān)于無具有監(jiān)護(hù)資格的人的，由村（居）委會(huì)還是民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的規(guī)定，她根據(jù)自己在基層工作遇到的問題和居民反映的情況，提出了自己的建議。
【同期】十二屆全國(guó)人大代表 朱國(guó)萍普通的老百姓能在法律上講幾句話，講幾句自己的工作體會(huì)，我就是自豪很開心。
【解說詞】基層立法聯(lián)系點(diǎn)開通了最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)和基層干部群眾之間的“直通車”，讓百姓的心聲更快、更準(zhǔn)地體現(xiàn)在立法中。2016年10至11月，四場(chǎng)民法總則草案的座談會(huì)先后在北京、寧夏、上海、四川召開，四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)也派出代表參加，提出的很多意見和建議被立法者采納。
發(fā)揮專家學(xué)者的作用，是科學(xué)立法的重要表現(xiàn)形式。幾年來，在民法總則的立法過程中，先后組織數(shù)十場(chǎng)專家咨詢會(huì)，法學(xué)界百余名專家學(xué)者參與，廣泛地凝聚了共識(shí)，形成了百萬字的專家咨詢報(bào)告。
【同期】全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室主任 賈東明
在民法總則起草過程中，立法工作機(jī)構(gòu)采用多種形式，廣泛聽取學(xué)術(shù)界的意見建議，邀請(qǐng)專家學(xué)者參加座談會(huì)、研討會(huì)，向法學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體和法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)書面征求意見，還就某些爭(zhēng)議較大的問題請(qǐng)專家學(xué)者提供咨詢意見。對(duì)學(xué)術(shù)界的意見建議，包括專家建議稿的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研究和積極采納，體現(xiàn)了專家學(xué)者參與立法的成效，推進(jìn)了科學(xué)立法機(jī)制的不斷完善。
【解說詞】十二屆全國(guó)人大常委會(huì)至今，已有65次法律草案公開征求意見，其中刑法修正案（九）草案二次審議稿收到意見達(dá)11萬多條。堅(jiān)持開門立法，廣察民意、匯聚民智，使每一項(xiàng)立法成為反映人民意志、得到人民擁護(hù)的“良法”有了充分保證。
【同期】全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任 沈春耀
就立法工作而言，我們法治也有它自身的特點(diǎn)和規(guī)律，所以反映規(guī)律的要求，反映時(shí)代的要求，反映我們整個(gè)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的要求，我覺得就是科學(xué)立法的本質(zhì)要求。
【解說詞】憲法是國(guó)家的根本大法。憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須維護(hù)憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)。
【解說詞】香港回歸祖國(guó)20年來，香港基本法作為保障“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的憲法性法律，在保持香港持續(xù)繁榮穩(wěn)定中，發(fā)揮了定海神針的作用。
樹欲靜而風(fēng)不止。近年來，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，香港極少數(shù)人置祖國(guó)利益和絕大多數(shù)香港民眾利益于不顧，公然違反基本法。2016年10月12日，在特別行政區(qū)立法會(huì)新一屆議員宣誓入職儀式上，極個(gè)別“港獨(dú)”候任議員在宣誓時(shí)公然作出侮辱國(guó)家和民族的言行，激起香港和內(nèi)地廣大民眾的強(qiáng)烈憤慨。
憲法法律權(quán)威不容挑戰(zhàn)。2016年11月7日，全國(guó)人大常委會(huì)依法行使憲法和香港基本法賦予的權(quán)力，作出關(guān)于香港基本法第一百零四條的解釋。隨后，香港法院根據(jù)這一釋法決定，裁定兩名候任特區(qū)立法會(huì)議員喪失議員資格，四名議員的宣誓沒有法律效力，議員資格被取消。
全國(guó)人大常委會(huì)的釋法決定，從法律上給香港極少數(shù)人企圖利用政治講壇宣揚(yáng)“港獨(dú)”亮出了“紅牌”，也給那些挑戰(zhàn)基本法權(quán)威、破壞“一國(guó)兩制”、危害國(guó)家安全的行為劃定了紅線。香港回歸20年來，全國(guó)人大常委會(huì)僅有五次對(duì)基本法作出解釋。這次關(guān)鍵時(shí)刻的釋法，充分體現(xiàn)了依憲治國(guó)原則，有力維護(hù)了憲法和香港基本法的權(quán)威與尊嚴(yán)。
【同期】香港工會(huì)聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng) 吳秋北
全國(guó)人大常委會(huì)的解釋，就可以把這個(gè)法律有關(guān)的規(guī)定更加清晰地表達(dá)出來，而且可以防止不同的一些解釋，可以及時(shí)止息這個(gè)紛爭(zhēng)。
【解說詞】憲法法律權(quán)威得到有效維護(hù)，才能保障國(guó)家根本制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定。
對(duì)香港基本法第一百零四條進(jìn)行解釋，通過特赦部分服刑罪犯的決定，制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法等法律，設(shè)立國(guó)家憲法日和憲法宣誓制度……黨的十八大以來，憲法日益走進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活，憲法精神落地生根。
維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，保障法律體系內(nèi)部和諧一致，是憲法和法律得到有效實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。一段時(shí)期以來，一些地方和部門存在超越法定程序和權(quán)限制定規(guī)范性文件，侵害公民和法人合法權(quán)益的現(xiàn)象。
黨的十八屆四中全會(huì)決定特別提出，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。
【字幕】浙江杭州【解說詞】2015年10月10日上午，家住杭州的潘洪斌騎著一輛外地牌照的電動(dòng)自行車，途經(jīng)杭州環(huán)城北路與莫干山路口時(shí)，被執(zhí)勤的交警攔了下來。依據(jù)《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》中的規(guī)定，交警要查扣他的電動(dòng)車并托運(yùn)回原籍。
【同期】潘洪斌我回去查閱了相關(guān)的規(guī)定，包括行政強(qiáng)制法以及道路交通安全法，都沒有發(fā)現(xiàn)非機(jī)動(dòng)車在此類情況之下，可以被扣留以及被強(qiáng)制托運(yùn)回原籍。
【解說詞】2016年4月，潘洪斌致信全國(guó)人大常委會(huì)法工委，建議對(duì)《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行審查，請(qǐng)求撤銷該條例中違反行政強(qiáng)制法設(shè)立的行政強(qiáng)制措施。
【同期】全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)備案審查室主任 梁鷹
我們收到這個(gè)建議以后，高度重視、登記，及時(shí)地與浙江省人大常委會(huì)，與杭州市人大常委會(huì)進(jìn)行溝通，了解制定的情況。備案審查的實(shí)質(zhì)，說到底，就是確保各項(xiàng)規(guī)范性文件與憲法法律保持一致。
【解說詞】潘洪斌的來信啟動(dòng)了規(guī)范性文件備案審查機(jī)制。杭州市人大常委會(huì)和有關(guān)部門著手研究條例修改方案，決定將條例的修改列入2017年立法計(jì)劃，同時(shí)委托專家學(xué)者對(duì)本屆人大任期內(nèi)制定的全部地方性法規(guī)的合法性問題進(jìn)行全面研究。
【同期】潘洪斌事關(guān)公民權(quán)益絕非小事，這種態(tài)度也表明了國(guó)家對(duì)法治推進(jìn)的決心。
【解說詞】規(guī)范性文件備案審查制度，為普通百姓架起了一道通向憲法法律保護(hù)的橋梁，暢通了撤銷和糾正違憲違法規(guī)范性文件的渠道，保障公民合法權(quán)益。四年多來，全國(guó)人大常委會(huì)共接受公民和組織提出的各類審查建議1200余件，對(duì)每一件審查建議都認(rèn)真研究、妥善處理，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。
【解說詞】當(dāng)憲法和法律得到有效實(shí)施，各項(xiàng)法律規(guī)定從紙面走入生活，各項(xiàng)權(quán)利從制度走向現(xiàn)實(shí)。不斷完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，已經(jīng)成為定國(guó)興邦、長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
【字幕】2012年12月4日 北京 首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)
【同期】習(xí)近平總書記我們要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道。
【解說詞】“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！币徊坎宽槕?yīng)最廣大人民意愿、維護(hù)最廣大人民利益的良法善法，正構(gòu)筑起全面依法治國(guó)的堅(jiān)固基石，凝聚起民族復(fù)興的制度偉力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供更加堅(jiān)實(shí)有力的法治保障！
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