四川日?qǐng)?bào) 2017年05月22日
今天，我們將鏡頭聚焦到生態(tài)文明建設(shè)中的四個(gè)“新角色”：河長、環(huán)保法官、環(huán)保警察、生態(tài)護(hù)林員。新的面孔承載新思路，新的角色承擔(dān)新職責(zé)，背后，是建設(shè)美麗繁榮和諧四川的不懈追求，是對(duì)“人與自然和諧共生”的生動(dòng)詮釋。
新角色[一]
井研縣委書記、茫溪河井研段河長周華榮：
為了 30 年前的清澈記憶
■李欣憶
5月16日傍晚，樂山市井研縣委書記周華榮又來到茫溪河邊。到茫溪河邊走走看看，已經(jīng)成了周華榮今年的新習(xí)慣。這倒不是為了放松，而是新身份帶來的一項(xiàng)“重任”。
河長制，將地方黨政領(lǐng)導(dǎo)推到了第一責(zé)任人的位置。從今年1月起，周華榮成為茫溪河井研段的河長。
茫溪河從井研發(fā)源，穿縣城而過，流經(jīng)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后經(jīng)五通橋，匯入岷江。去年，周華榮調(diào)任井研，他用“相當(dāng)痛心”形容當(dāng)時(shí)的感受——茫溪河滿目都是臟亂，在豐水季節(jié)，水質(zhì)僅能達(dá)到IV類標(biāo)準(zhǔn)，其余時(shí)段惡化為V類到劣V類之間。
“很多年前不是這樣的。”周華榮說，他是在五通橋長大的，30多年前的茫溪河“清澈見底，一到夏天，我就和伙伴們?cè)M(jìn)河里享受清涼”。
治理茫溪河的攻堅(jiān)戰(zhàn)打響。強(qiáng)制度。今年1月，井研縣河長制管理實(shí)施方案出臺(tái)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長管理體系。同時(shí)，創(chuàng)新河道警長、民間河長等，形成齊抓共管格局?？h域內(nèi)所有河流劃分為95條河道，落實(shí)每條河道起止點(diǎn)、河長、責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)系部門，各級(jí)河長“實(shí)名認(rèn)領(lǐng)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域內(nèi)河流的“無縫覆蓋”。
“縣內(nèi)46座水庫也將實(shí)行‘庫長制’。”周華榮說，這既能有效解決“九龍治水”“踢皮球”等問題，也給河長們壓實(shí)了責(zé)任。
抓落實(shí)。井研縣年降水量不足900毫米，茫溪河基本無流量，自凈能力差，完全依靠降水和城區(qū)污水凈化補(bǔ)給，巨大的農(nóng)村面源污染是治污的首要矛盾?！氨仨氉龊谩疁p法’和‘加法’。”周華榮說。
做“減法”。關(guān)閉沿河94家養(yǎng)鴨場。“這些養(yǎng)鴨場已經(jīng)扎根多年，初具規(guī)模，關(guān)停的難度可想而知?！敝苋A榮說，畢竟民心所向，養(yǎng)鴨場業(yè)主逐漸由抵觸變?yōu)槔斫?，部分搬到了沿河禁養(yǎng)區(qū)外，多數(shù)轉(zhuǎn)型發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，得到了政府的適當(dāng)補(bǔ)償。下一個(gè)目標(biāo)也已確定：沿河9家大型養(yǎng)豬場將治理和關(guān)閉，開工建設(shè)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站，讓工業(yè)企業(yè)排放全部進(jìn)污水管網(wǎng)，徹底堵住污染源頭。
做“加法”。開工建設(shè)茫溪河上游補(bǔ)水暨生態(tài)濕地項(xiàng)目，同步推進(jìn)水庫聯(lián)通和渠系暢通工程，建成后每年可引水補(bǔ)水3000萬立方米。同時(shí)推進(jìn)活水工程，進(jìn)行攔河壩改造、十里茫溪生態(tài)景觀帶建設(shè)等，打造兼具生態(tài)功能和旅游功能的小流域治理典范。
周華榮內(nèi)心深處，始終珍藏著30年前的茫溪河記憶，“我相信，井研百姓和我一樣，盼著清清茫溪水重新流淌。”
新角色[二]
省高院環(huán)境資源審判庭庭長王世樑：
21個(gè)市州今年都將有“環(huán)保法官”
■殷鵬
5月15日下午，“環(huán)保法官”王世樑坐在辦公桌前，電腦屏幕上是一張電子表格，很長，是省高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭近一年來受理案件統(tǒng)計(jì)表。審判庭2016年6月6日成立，至2017年5月15日，受理的環(huán)境資源案件已近千件。
王世樑從省高院刑四庭庭長轉(zhuǎn)任環(huán)境資源審判庭庭長，成為四川第一批“環(huán)保法官”。轉(zhuǎn)型快一年，王世樑的體會(huì)是：“環(huán)境資源審判庭越來越熱鬧，典型案例明顯增多?！?/span>
例如阿壩的一件盜伐林木案，“共盜伐林木數(shù)千立方米，情節(jié)特別嚴(yán)重，最終我們實(shí)施了頂格處罰，被告人因犯盜伐林木罪判了15年，并處罰金10萬元，同時(shí)被告人還犯行賄罪，數(shù)罪并罰，最終決定執(zhí)行有期徒刑19年。”王世樑說，案件宣判后在當(dāng)?shù)匾鹫饎?dòng)，對(duì)犯罪分子起到了極大的震懾作用。
再如宜賓的一件非法捕撈水產(chǎn)品案。每年2月1日至4月30日，是宜賓高縣境內(nèi)所有天然水域的禁漁期，但有人竟把甲氰菊酯農(nóng)藥倒入河里捕魚，還辯稱這是“靠山吃山，靠水吃水”。雖涉案金額不大，但對(duì)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境會(huì)造成毀滅性破壞，最終，三名被告人因犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，分別被判處有期徒刑六個(gè)月至拘役五個(gè)月?！按舜螌徟?，扭轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)匕傩盏囊恍╁e(cuò)誤觀念，讓法律真正深入人心?！蓖跏罉耪f，“此后很長一段時(shí)間，當(dāng)?shù)囟紱]有毒魚事件發(fā)生?！?/span>
今年5月11日，王世樑去了一趟滎經(jīng)縣——當(dāng)?shù)卦谏媪址缸锇讣袥Q中推行生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制：在正常法律處罰外，砍了多少樹，就得補(bǔ)栽補(bǔ)種多少樹。將蘭家山公園作為集中補(bǔ)栽補(bǔ)種基地，通過劃定集中補(bǔ)種點(diǎn)、設(shè)立警示牌等，植入法治文化，宣傳《林業(yè)法》等法律法規(guī)，“這個(gè)舉措，營造了良好的法治氛圍，推進(jìn)了恢復(fù)性司法與林業(yè)行政執(zhí)法的有機(jī)銜接?！?/span>
王世樑也指出，環(huán)保司法案件通常涉及非常專業(yè)的理工科知識(shí)，對(duì)于絕大多數(shù)文科背景的法官而言，就需要補(bǔ)課?！盀榇耍覀兣c四川大學(xué)、西南財(cái)大等高校建立合作機(jī)制，每月都會(huì)進(jìn)行一次專業(yè)知識(shí)講座，目的就是培養(yǎng)專業(yè)性強(qiáng)的復(fù)合型人才?！?/span>
“很多地方官員形容環(huán)境資源審判庭的成立，是‘瞌睡遇到枕頭’，可謂來得正好。”王世樑介紹，截至今年5月，全省超過半數(shù)以上的市（州）中級(jí)人民法院成立了環(huán)境資源審判庭，“數(shù)據(jù)還在不斷增長，預(yù)計(jì)今年全省21個(gè)市(州)會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！?/span>
新角色[三]
什邡環(huán)保警察中隊(duì)：
環(huán)保執(zhí)法不再難
■冉倩婷
德陽市公安局環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)5月19日提供了兩組數(shù)據(jù)：2016年至2017年5月10日，全市共辦理污染環(huán)境刑事案件4件、起訴10人，其中，什邡3件、起訴6人；全市共辦理污染環(huán)境行政拘留案件16件、行政拘留25人，其中什邡10件、行政拘留17人。
“可以明顯地看出什邡的環(huán)保警察對(duì)環(huán)境違法犯罪的打擊力度?！敝ш?duì)長閻慶九說。
2016年，德陽市公安局決定在縣級(jí)公安局試點(diǎn)組建環(huán)保警察專業(yè)隊(duì)伍。什邡市公安局當(dāng)年7月7日成立環(huán)保警察中隊(duì)——這也是全省縣級(jí)市中率先成立的環(huán)保警察中隊(duì)。
什邡是川內(nèi)重要的磷化工基地，有數(shù)量眾多的各類小化工企業(yè)?！斑@些小化工企業(yè)有著高污染、高能耗、高排放的共性?！杯h(huán)保警察胡銳說，過去，環(huán)保執(zhí)法受制于行政執(zhí)法權(quán)限，調(diào)查難、取證難、執(zhí)法難。幾年前，什邡市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)查處隱峰鎮(zhèn)一家違法處置制藥廠下腳料的作坊，負(fù)責(zé)人到環(huán)保局后，聽說要處罰，一把抓過剛剛做完的筆錄，撕得粉碎。
按新模式，從市公安局治安管理大隊(duì)抽調(diào)6人組成環(huán)保警察隊(duì)伍，環(huán)保違法案件執(zhí)法主體依然是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)，環(huán)保警察中隊(duì)負(fù)責(zé)偵辦環(huán)保局移送的適用行政拘留違法案件和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，同時(shí)為前期環(huán)保執(zhí)法的調(diào)查取證提供協(xié)助，查處涉嫌阻撓、妨礙環(huán)保行政執(zhí)法的行為。
“簡單來說，就是讓環(huán)保執(zhí)法借助公安機(jī)關(guān)的力量，解決過去調(diào)查取證難、處置處罰難的問題。”胡銳介紹，新模式運(yùn)行后，針對(duì)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)的打擊高效進(jìn)行。今年2月4日，某公司被群眾舉報(bào)，將未經(jīng)過任何處理的含重金屬污水直接排放。環(huán)保警察與環(huán)保部門執(zhí)法人員立即對(duì)該廠排出的廢水進(jìn)行采樣監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)銅濃度超過國家重金屬排放標(biāo)準(zhǔn)4383倍，已涉嫌犯罪。2月14日，將4名排污直接責(zé)任人依法刑事拘留。
“企業(yè)知道我們成立了專門的環(huán)保警察隊(duì)伍，環(huán)境違法以前最多是罰款，現(xiàn)在有可能被行政拘留乃至刑事拘留，對(duì)守住自己的‘環(huán)保紅線’也更重視了?！焙J說。
環(huán)保警察今年4月已在德陽所有縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。德陽市公安局環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)也于3月24日正式成立，成為四川首支在市級(jí)公安機(jī)關(guān)成立的打擊環(huán)境違法犯罪的專業(yè)隊(duì)伍。
新角色[四]
汶川縣耿達(dá)鎮(zhèn)的護(hù)林員：
過去“吃山”現(xiàn)在愛山
■陳碧紅
已是初夏，53歲的張興國還穿著厚實(shí)的棉衣，家里一早一晚要生火取暖。
汶川縣耿達(dá)鎮(zhèn)林業(yè)保護(hù)站站長張興國所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于四川臥龍自然保護(hù)區(qū)的核心腹地，平均海拔1540米，年平均氣溫只有10多攝氏度。這幾天，城市里的氣溫已經(jīng)飆到30攝氏度，耿達(dá)鎮(zhèn)早晚只有3攝氏度左右。
“常年溫度低、濕度大，這里生態(tài)保持很好，植被繁茂?！睆埮d國話語間有些自豪。保護(hù)好這300萬畝森林海洋，就是他的使命。
在臥龍自然保護(hù)區(qū)成立以前，臥龍和耿達(dá)是兩個(gè)獨(dú)立的公社。這片地處川西平原與青藏高原交界的過渡地帶，不僅有著豐富的森林資源，更有大熊貓、金絲猴等種類繁多的珍稀動(dòng)植物。不過，這里的老百姓過去“靠山吃山”，多以伐木捕獵維持生計(jì)。再加上外來的盜獵者頻頻光顧，亂砍濫伐、亂捕濫獵，讓這片綠林傷痕累累，惡化勢(shì)頭加劇。
張興國還記得，鎮(zhèn)上甚至發(fā)生過轟動(dòng)一時(shí)的捕獵“誤殺”事件：一位以打獵為生的村民冷某，在山林中追捕野豬時(shí)，誤將野生大熊貓?zhí)姿?，最終被判了重刑。
“為了從源頭上化解生態(tài)與生存這對(duì)矛盾，讓生態(tài)保護(hù)與脫貧奔康并軌發(fā)展，保護(hù)區(qū)開始嘗試實(shí)行‘兩個(gè)牌子，一套人馬，合署辦公’的管理體制，將區(qū)內(nèi)兩個(gè)鄉(xiāng)的4000多村民，交由保護(hù)區(qū)統(tǒng)一安排生產(chǎn)生活?！睆埮d國說，在立足天然林保護(hù)工程的基礎(chǔ)上，保護(hù)區(qū)率先在全國推行社區(qū)共管模式，老百姓自主選擇天然林“協(xié)議管護(hù)”模式或退耕還林“責(zé)任管護(hù)”兩種方式參與進(jìn)來，并給予一定的補(bǔ)助。
這種通過政府購買生態(tài)服務(wù)的方式，將天然林資源承包給農(nóng)戶監(jiān)督管理，不僅激勵(lì)了群眾投入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中，又讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以獲得一份長期相對(duì)穩(wěn)定的收入。
2015年，當(dāng)?shù)貙⑻毂９こ萄a(bǔ)助金從600元/人提高到690元/人，又在有巡護(hù)能力的貧困戶中組建森林巡山護(hù)林隊(duì)，每位成員的任務(wù)就是在自家方圓2公里的范圍內(nèi)開展巡護(hù)，每年可增收約1萬元。張興國表示，參加到生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍中的村民越來越多，光是他管的就有3支巡山隊(duì)，共計(jì)70多人。
如今，耿達(dá)鎮(zhèn)又形成了另一條新規(guī)：全鎮(zhèn)農(nóng)戶房前屋后的綠植，無論私有公有，要進(jìn)行砍伐必須先報(bào)請(qǐng)村委會(huì)，并交由林業(yè)保護(hù)站審批同意后，在林業(yè)工作人員現(xiàn)場監(jiān)督下才能進(jìn)行。這項(xiàng)制度實(shí)施至今，幾乎沒有一戶人申請(qǐng)，也未發(fā)生過私砍濫伐的情況。
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