甘孜日報(bào) 2020年12月22日
◎李曉林
黨的十九屆五中全會(huì)是在我國進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，進(jìn)而邁向第二個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議對(duì)“十三五”期間取得的成績進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)“十四五”做了詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)二零三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了展現(xiàn)。這次全會(huì)的內(nèi)容讓人激動(dòng)、催人奮進(jìn)，我們又站在新的歷史起點(diǎn)，向著新的目標(biāo)邁進(jìn)，內(nèi)心充滿著希望的力量。2020年春節(jié)前夕，新冠肺炎疫情在武漢發(fā)生并在全國蔓延，在習(xí)近平總書記的親自部署和親自指揮下，在全國人民的同心共同抗疫下，新冠肺炎疫情很快得到了控制，我們迅速復(fù)工、復(fù)產(chǎn)和復(fù)學(xué)，把因疫情造成的損失降到最低。目前，中國成為全球唯一一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正增長的國家，今年既是“十三五”的收官之年又是脫貧攻堅(jiān)的最后一年，我們向全國人民和全世界交出來這樣一份答卷，充分彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，就充分證明了我國的各項(xiàng)制度是符合中國國情，并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明是正確的制度，具有全局性、穩(wěn)定性、長期性和可持續(xù)性?？茖W(xué)的制度是一個(gè)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和根本保證，而法治作為治理國家的基本方式，更應(yīng)該不斷堅(jiān)持和完善，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供法治保障。
一、1949年至1956年，是社會(huì)主義法制的初創(chuàng)期
在這個(gè)時(shí)期，廢除了國民黨“六法全書”，制定了一系列新中國法律。1949年，制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，1950年5月1日，新中國第一部法律《中華人民共和國婚姻法》的頒布，標(biāo)志著年輕的中華人民共和國贏來了法治建設(shè)的新時(shí)代，1954年到1957年，伴隨著《中華人民共和國憲法》的頒布，共制定規(guī)范性法律文件730多件，社會(huì)主義法律制度初步建立。
二、1957年至20世紀(jì)70年代末，是社會(huì)主義法制建設(shè)停滯階段
這一時(shí)期，立法工作停滯下來，一些既有的立法得不到執(zhí)行，司法制度不斷遭到破壞，廣大人民群眾的基本權(quán)利得不到保護(hù)。
三、1978年12月至2012年，是新中國歷史上法制建設(shè)最好的時(shí)期
黨的十一屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)期，鄧小平在反思“文化大革命”的錯(cuò)誤時(shí)指出：這方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?，還是用制度管人好，因?yàn)橹贫染哂腥中?、穩(wěn)定性、根本性和長期性，提出了法治建設(shè)的十六字方針：“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。在這個(gè)時(shí)期，隨著改革開放的不斷擴(kuò)大，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，一系列保護(hù)和規(guī)范改革開放的法律制度如雨后春筍般出臺(tái)?！吨腥A人民共和國刑法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外商獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國合同法》、1982年《中華人民共和國憲法》修改及四次憲法修正案（分別是1988年、1993年、1999年和2003年經(jīng)過修正）等就是那個(gè)時(shí)候出臺(tái)的，有力地保證了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。隨著改革開放的不斷深入，黨的十五大正式提出了要建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)，把中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家寫入了1999年《中華人民共和國憲法修正案》中，為依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供了憲法依據(jù)；黨的十六大強(qiáng)調(diào)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來；黨的十七大進(jìn)一步明確，要完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家， 實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益。
四、2012年至今，中國的法制建設(shè)和法治的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期
黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的中國共產(chǎn)黨非常重視法治建設(shè)，特別是黨的十八屆四中全會(huì)提出了“全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，把“依法治國”納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，與“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨”共同推進(jìn)，體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)法治建設(shè)的高度重視和依法治國、治黨和治軍的堅(jiān)定決心和信心。事實(shí)也是如此，黨的十八大以后，法律制度的立、改、廢也取得了過去從未取得過的成就，一批冤假錯(cuò)案迅速得到了糾正，一些不符合現(xiàn)實(shí)需要的法律制度得到修改和完善，一大批適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要的法律制度不斷制定，比如2018年第五次《憲法修正案》的修改和完善，為制定《中華人民共和國監(jiān)察法》提供了憲法依據(jù)。之后，《中華人民共和國監(jiān)察法》的出臺(tái)，把所有行使國家公權(quán)力的人員的行為都納入制度的籠子，隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的發(fā)展，這個(gè)制度的籠子越扎越緊，越編越密，為規(guī)范和監(jiān)督公務(wù)員的行為提供了法治保障，也為從嚴(yán)治黨提供了法治依據(jù)。黨的十八大以來，我們?nèi)〉昧朔锤瘮〉臎Q定性勝利，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。一大批腐敗分子在法治的利劍之下紛紛落馬，黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)為之一新，政治生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，黨群、干群關(guān)系又重新回到正常軌道。
2019年，黨的十九大召開，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國的主要矛盾變成了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會(huì)工作的重心也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，“以人民為中心”提到了非常重要的地位，各級(jí)黨委政府要把人民所想、所思、所盼、所愿作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，法治建設(shè)更是按照“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”不斷推進(jìn)。黨的十九屆四中全會(huì)提出了“不斷堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，法律制度作為國家制度的重要組成部分，法治方式作為治國理政的基本方式成為法治建設(shè)的重中之重。
2020年5月28日，《中華人民共和國民法典》在十三屆全國人大三次會(huì)議上表決通過，2021年1月1日開始實(shí)施。這部法典的頒布和實(shí)施，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念和依靠人民執(zhí)政、執(zhí)政為了人民的執(zhí)政擔(dān)當(dāng)，因?yàn)檫@部法典是“社會(huì)生活的百科全書”，是新中國成立后制定的第一部法典，在法律體系中居基礎(chǔ)性地位，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的基本法律，其內(nèi)容涉及到人民生活的方方面面，從人出生到死亡、從日常生活到經(jīng)濟(jì)交往到大宗貨物的買賣、從人格尊嚴(yán)到合法婚姻的保護(hù)、從遺產(chǎn)的繼承到侵權(quán)責(zé)任的處理，無不體現(xiàn)出對(duì)人民各種權(quán)利的保護(hù)，不斷增強(qiáng)其安全感、獲得感和幸福感，為保護(hù)人民群眾的人格權(quán)和各種經(jīng)濟(jì)權(quán)利提供了比較完善的法治保障。可以這樣說，《中華人民共和國民法典》的頒布和實(shí)施，是貫徹“以人民為中心”的理念在法治中的具體體現(xiàn)。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，凡是法律制度比較健全，執(zhí)行得比較嚴(yán)格的時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就快速發(fā)展，人民合法權(quán)益就能得到有效保護(hù)，社會(huì)也比較和諧穩(wěn)定；反之，則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，法律制度的不斷完善更是國家制度不斷完善的風(fēng)向標(biāo)，我們已經(jīng)構(gòu)建起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，制定了“十四五”規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，全國各族人民更應(yīng)該團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，為實(shí)現(xiàn)國家的富強(qiáng)、民族的獨(dú)立和人民的幸福擼起袖子加油干。
（作者為州委黨校高級(jí)講師）
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