甘孜日?qǐng)?bào) 2020年06月09日
◎戴興昭
重農(nóng)固本是安民之基、治國(guó)之要，是全黨工作的重中之重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大就新時(shí)代解決好“三農(nóng)”問(wèn)題、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出的新的重大戰(zhàn)略部署，更是少數(shù)民族地區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一。只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能提高農(nóng)牧民收入水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧致富，才能實(shí)現(xiàn)生活富裕的目標(biāo)，增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾的幸福感，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)甘孜經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
頂層設(shè)計(jì)明方向
面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)決策，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建成小康社會(huì)取得了新的重大進(jìn)展。按照中央、省委要求，甘孜州結(jié)合地域環(huán)境、區(qū)域條件、資源稟賦等條件，提出了堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與高原特色城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，有分類、有梯度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，形成差異化、特色化的鄉(xiāng)村振興發(fā)展格局。甘孜州委十一屆五次全體(擴(kuò)大)會(huì)議通過(guò)了《中共甘孜州委關(guān)于堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引在全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局中加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜的決定》?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)了以“三創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”為抓手，迅速融入全省區(qū)域發(fā)展新格局，開(kāi)啟了打造大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的新征程，為我們擘畫(huà)出了未來(lái)幾年甘孜州鄉(xiāng)村發(fā)展的藍(lán)圖——農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸，農(nóng)業(yè)功能加快拓展。近年來(lái)，甘孜州堅(jiān)持統(tǒng)籌融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。一是文旅融合鑄就新地標(biāo)。年接待游客人次逐年翻翻，綜合收入突破百億，實(shí)現(xiàn)一年上一千萬(wàn)臺(tái)階、一年破一百億大關(guān)。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建新體系。強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，科學(xué)構(gòu)建以清潔能源、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、食品飲料、中藏醫(yī)藥、特色加工、新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主的“6+1”綠色現(xiàn)代工業(yè)體系。三是特色產(chǎn)業(yè)打開(kāi)新市場(chǎng)。強(qiáng)力推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)成片成帶成規(guī)模發(fā)展，鞏固提升兩個(gè)百萬(wàn)畝特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)力推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)融入千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，有力促進(jìn)了農(nóng)牧民增收致富。實(shí)踐證明，甘孜州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、經(jīng)營(yíng)體系更加健全、供給質(zhì)量穩(wěn)步提升、要素活力充分釋放，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”已成為推動(dòng)全州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的利器。所以，產(chǎn)業(yè)興旺注入了甘孜鄉(xiāng)村振興的“強(qiáng)心劑”，激活了甘孜高質(zhì)量發(fā)展的“新動(dòng)能”。
正視問(wèn)題補(bǔ)短板
甘孜州地處川西北生態(tài)示范區(qū)，屬于深度貧困地區(qū)和民族地區(qū)，呈現(xiàn)出自然條件約束較強(qiáng)、農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板多、鄉(xiāng)村治理能力亟待強(qiáng)化，城鄉(xiāng)發(fā)展循環(huán)不暢通、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高等不平衡不充分等問(wèn)題。單就產(chǎn)業(yè)來(lái)講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，特色經(jīng)濟(jì)尚未形成。主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主要比重，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)比例較小；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，加工層次不高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力資源投入較大，農(nóng)民增收緩慢；工業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化程度低，規(guī)模效益不明顯；企業(yè)改制步伐相對(duì)緩慢，退出機(jī)制不健全，產(chǎn)權(quán)制度改革未完全到位。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)所占比例較小。特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，缺乏成型的支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大部分停留在開(kāi)發(fā)和粗加工階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。發(fā)展的戰(zhàn)略策略方面，對(duì)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)、劣勢(shì)分析比較不夠，制定發(fā)展目標(biāo)求全責(zé)備，導(dǎo)致把握工作關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)不夠，工作部署均衡用力，陷入了“什么都搞一點(diǎn)、結(jié)果都不突出”的尷尬局面，因而，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)拉動(dòng)作用發(fā)揮不明顯。因此，應(yīng)從根本上解決強(qiáng)勁助推思想解放，強(qiáng)化市場(chǎng)理念，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)和手段解決發(fā)展問(wèn)題，從領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營(yíng)管理者開(kāi)始入手，筑牢大干實(shí)干、求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推動(dòng)甘孜產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。
凝心聚力添措施
在全州上下決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，聚焦產(chǎn)業(yè)振興、補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展短板，恰逢其時(shí)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來(lái)，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕。”產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是解決一切發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)體系越完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越優(yōu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就越強(qiáng)，群眾增收門(mén)路就越廣闊。
一是深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為甘孜州農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村工作的主線，以提高農(nóng)牧業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，緊緊圍繞群眾需求和市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜牧產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的提升，激發(fā)農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村振興的熱情和創(chuàng)新精神。
二是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量?jī)?yōu)異、效益良好、協(xié)調(diào)發(fā)展、與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)州內(nèi)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)以全域旅游為首，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)。
三是大力拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。要打破吃飯農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)思維，樹(shù)立起大農(nóng)業(yè)的理念，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重塑價(jià)值鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。圍繞拓展農(nóng)業(yè)多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、民族手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
四是加快培養(yǎng)高素質(zhì)涉農(nóng)人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮“對(duì)口幫扶”作用、深化“院校州”合作，加強(qiáng)農(nóng)村本土人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)牧民隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土專家、農(nóng)村工匠、非遺傳承人等人才的培養(yǎng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)工商企業(yè)主、創(chuàng)投人才、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，使“新農(nóng)人”和“農(nóng)創(chuàng)客”成為鄉(xiāng)村振興的生力軍。
今年是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝之年，也是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的達(dá)標(biāo)之年。聚焦產(chǎn)業(yè)振興，亟需廣大干部群眾秉持“困難面前有我們、我們面前沒(méi)困難”的斗志，只爭(zhēng)朝夕、勤勉敬業(yè)，為推動(dòng)甘孜經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
（作者為州委黨校（州行政學(xué)院）常務(wù)副校（院）長(zhǎng)）
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