甘孜日報(bào) 2018年10月23日
◎陸文剛
一、實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的主要做法
鄉(xiāng)城縣紀(jì)委監(jiān)委把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的豐富內(nèi)涵和根本要求運(yùn)用于紀(jì)律檢查工作全過程，發(fā)揮“緩沖”作用，有效防止“好干部”淪為“階下囚”。2016年以來，全縣共處置問題線索45條，轉(zhuǎn)黨紀(jì)政紀(jì)立案41條。其中運(yùn)用第一種形態(tài)開展、函詢、批評教育、提醒談話、工作約談、誡勉談話78人，占65%；運(yùn)用第二種形態(tài)給予黨紀(jì)政紀(jì)輕處分和組織調(diào)整26人，占21.67%；運(yùn)用第三種形態(tài)給予黨紀(jì)政紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整15人，占12.5%；運(yùn)用第四種形態(tài)移送司法機(jī)關(guān)處理1人，占0.83%，四種形態(tài)之間呈協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好態(tài)勢。
1、落實(shí)主體責(zé)任。縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人自覺并率先履行主體責(zé)任，班子成員主動認(rèn)領(lǐng)分管責(zé)任。縣委出臺年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解意見，將運(yùn)用“四種形態(tài)”納入全年重點(diǎn)工作，項(xiàng)目化推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。每年初制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”目標(biāo)責(zé)任書，將“四種形態(tài)”落實(shí)情況納入“兩個(gè)責(zé)任”清單管理，列入年終目標(biāo)考核范疇，層層下簽至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級機(jī)關(guān)單位“一把手”以及部門紀(jì)檢組長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，明確部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。通過目標(biāo)責(zé)任書壓實(shí)主體責(zé)任，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。
2、強(qiáng)化思想引領(lǐng)?？h委將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”重要論述納入縣委理論中心組學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容之中，通過召開專題會議、輔導(dǎo)講座、宣講交流、紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站、手機(jī)短信平臺、LED顯示屏、召開警示教育大會等形式，全方位、多角度、立體式地學(xué)習(xí)、宣傳、解讀“四種形態(tài)”的具體內(nèi)容。將“四種形態(tài)”的精神實(shí)質(zhì)、深刻內(nèi)涵傳遞給全體黨員干部，使大家對“四種形態(tài)”有更深理解和掌握。縣紀(jì)委監(jiān)委組織紀(jì)檢干部認(rèn)真學(xué)習(xí)“四種形態(tài)”重要論述精神，轉(zhuǎn)變工作思路和工作方式，不以大案論英雄，處理好樹木和森林的關(guān)系，既有“霹靂手段”又有“菩薩心腸”，把守好“四種形態(tài)”四道防線，樹立紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的新觀念，立足學(xué)思踐悟，促進(jìn)工作開展。
3、實(shí)施提醒談話?？h紀(jì)委監(jiān)委對有苗頭性、傾向性、潛在性問題反映的干部進(jìn)行提醒談話，早拉警報(bào)、早敲警鐘。比如，每逢黨員干部舉辦婚喪嫁娶、喬遷、調(diào)動、升學(xué)、就業(yè)等，縣紀(jì)委監(jiān)委給有關(guān)人員提前打招呼，告知紀(jì)律規(guī)定，明確參與對象、人數(shù)、禮金數(shù)額。使廣大黨員干部有則改之、無則加勉，避免發(fā)生干部違紀(jì)案件，也保護(hù)了干部。
4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣紀(jì)委監(jiān)委立足抓早抓小，懲前毖后，治病救人。在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)和糾正“四風(fēng)”方面，緊盯春節(jié)、“五一”、中秋等重要節(jié)點(diǎn)，開展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)行為。圍繞上下班紀(jì)律執(zhí)行、工作時(shí)間進(jìn)茶樓、公車私用、公款吃喝和發(fā)放福利等問題，組織21批次明查暗訪；扎實(shí)開展“雪域清風(fēng)”行動，專項(xiàng)整治不作為、亂作為、慢作為和“吃空餉”行為；對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題進(jìn)行了專項(xiàng)治理；整治發(fā)展軟環(huán)境對涉及行政審批事項(xiàng)的單位部門進(jìn)行了監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)監(jiān)察建議書21份。加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，對履行“兩個(gè)責(zé)任”不力的單位，通報(bào)批評。
5、注重制度建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)城實(shí)際，縣委、政府制定了《鄉(xiāng)城縣嚴(yán)格規(guī)范干部職工操辦婚喪喜慶等事宜的規(guī)定（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅會議紀(jì)律、改進(jìn)工作作風(fēng)的規(guī)定》《鄉(xiāng)城縣行政效能建設(shè)問責(zé)辦法（試行）》，下發(fā)了《關(guān)于開展“吃空餉”專項(xiàng)治理工作方案》《扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題“3+1+1”專項(xiàng)治理工作方案》，干部職工涉槍、打黑除惡治亂、軟環(huán)境治理?？h紀(jì)委監(jiān)委以執(zhí)行這些制度為已任，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，用紀(jì)律管住“大多數(shù)”。
6、突出紀(jì)律審查重點(diǎn)?？h紀(jì)委監(jiān)委始終把紀(jì)律審查作為主業(yè)，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，保持高壓態(tài)勢。2016年，查辦了然烏鄉(xiāng)政府工作人員何某某挪用生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)案，教育和震懾了全縣黨員干部，取得了良好社會效果。
二、存在的問題和不足
1、思想認(rèn)識方面。踐行“四種形態(tài)”，黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任擔(dān)起來。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”上還存在不平衡的地方，存在主體責(zé)任落實(shí)力層層遞減、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)力度不夠大等現(xiàn)象。
2、能力擔(dān)當(dāng)方面。現(xiàn)實(shí)工作中，部分紀(jì)檢干部對“第一種形態(tài)”理解不深刻，思維有偏頗。一方面怕?lián)?dāng)，不愿得罪人。鄉(xiāng)城縣是人口小縣，全縣總?cè)丝跒?萬人，紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督對象不多，紀(jì)檢干部生活圈子小，容易受人情因素的干擾，抬頭不見低頭見，開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)審查時(shí)，拉下臉不容易，存在怕失人緣、怕丟選票等顧慮，缺乏敢于擔(dān)當(dāng)、較真碰硬的勇氣。另一方面，能力水平不足。批評教育、談話函詢、審查調(diào)查談話等要求紀(jì)檢干部必須具有很高的思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，善做心理疏導(dǎo)，開題能有“三板斧”，但因能力和水平問題往往出現(xiàn)“對象沒紅臉出汗，自己倒先紅臉出汗了”的尷尬現(xiàn)象。
3、形態(tài)轉(zhuǎn)化方面。監(jiān)委成立后，紀(jì)委監(jiān)委的自由裁量權(quán)更大了，存在四種形態(tài)如何轉(zhuǎn)化上認(rèn)識把握不足。一、二種形態(tài)之間 “紀(jì)與非紀(jì)”問題，三、四種形態(tài)之間“違紀(jì)與違法”問題，頂層設(shè)計(jì)上沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對每一種形態(tài)、每一種具體運(yùn)用方式由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施、如何實(shí)施沒有明確界定，分工不明確、責(zé)任落實(shí)不到位，職能部門分不清哪一種形態(tài)該采取哪種具體方式去實(shí)施，造成紀(jì)法不分，在落實(shí)轉(zhuǎn)化措施上，難免“走樣跑調(diào)”。
4、制度建設(shè)方面。當(dāng)前，對“四種形態(tài)”的運(yùn)用還沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范、具體、操作性強(qiáng)的指導(dǎo)性意見，也沒有建立相應(yīng)的機(jī)制、制度，在具體運(yùn)用中缺乏操作依據(jù)和實(shí)施保障。在實(shí)踐中，由于沒有建立與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”相適應(yīng)的配套制度，致使沒有將“四種形態(tài)”有效貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)受理、問題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，在紀(jì)律審查各個(gè)環(huán)節(jié)還沒有完全體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移、動輒則咎，“四種形態(tài)”從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。比如：全縣運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，處置問題線索還處于摸索探索階段，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，有的反映問題性質(zhì)不嚴(yán)重、情節(jié)輕微或反映籠統(tǒng)、不具體等本可以用談話函詢方式處置的問題線索，還是習(xí)慣用初核方式開展核實(shí)。責(zé)任追究不明確。當(dāng)前對于“四種形態(tài)”運(yùn)用還沒有建立相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制，對責(zé)任追究主體、內(nèi)容、形式和程序沒有統(tǒng)一、規(guī)范的操作依據(jù)，責(zé)任部門不履行相關(guān)職責(zé)、或履職不力難以進(jìn)行責(zé)任追究。
三、落實(shí)“四種形態(tài)”的思考
近年來，鄉(xiāng)城的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向好向善，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。但鄉(xiāng)城并不是一片凈土，從紀(jì)委監(jiān)委查辦的案件來看，腐敗問題和不正之風(fēng)依然有生存的土壤和空間，迫切需要踐行好“四種形態(tài)”，努力挽救每一名干部。
明晰責(zé)任。縣委要厘清主體責(zé)任，堅(jiān)持把強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推動全面從嚴(yán)治黨放在全局和戰(zhàn)略的高度，研究、安排、落實(shí)。重點(diǎn)要把“第一種形態(tài)”抓在手上，看到苗頭就去提醒，聽到反映直接過問，切實(shí)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部日常教育管理監(jiān)督?！耙话咽帧币袑?shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任，管好班子、帶好隊(duì)伍、當(dāng)好表率；班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)，對分管范圍內(nèi)的人和事敢抓敢管、真抓真管，不做老好人?？h紀(jì)委監(jiān)委要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，重要情況要及時(shí)向縣委和上級紀(jì)委報(bào)告。
強(qiáng)化監(jiān)督。有效的監(jiān)督，是落實(shí)“四種形態(tài)”理念的重要保障。要構(gòu)建大督查格局，明查暗訪相結(jié)合，圍繞縣委、縣政府中心工作，“12463”發(fā)展思路，“脫貧摘帽”目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境治理，民生項(xiàng)目推進(jìn)，基層組織建設(shè)，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變等發(fā)揮“千里眼、順風(fēng)耳”的作用，做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，使嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查成為極極少數(shù)。要堅(jiān)持常規(guī)巡察和專項(xiàng)巡察雙管齊下，緊扣“六大紀(jì)律”，深化“四個(gè)著力”，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。要深入推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革，把派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。
創(chuàng)新方法。嚴(yán)格用紀(jì)律約束黨員干部，把“四種形態(tài)”體現(xiàn)和運(yùn)用到工作的各個(gè)方面。在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)和糾正“四風(fēng)”方面，加大對“四風(fēng)”問題通報(bào)曝光、問責(zé)追究力度，特別是要緊盯春節(jié)、“五一”、中秋等重要節(jié)點(diǎn)，開展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)行為。注重把“四種形態(tài)”落實(shí)到監(jiān)督管理等日常工作中去，發(fā)現(xiàn)苗頭馬上去管，觸犯紀(jì)律及時(shí)處理，增強(qiáng)履責(zé)主動性，及時(shí)阻斷從前一種形態(tài)向后一種形態(tài)發(fā)展的路徑。
健全制度。首先是完善問題線索排查制度。把看似“雞毛蒜皮”的小事納入監(jiān)督視野，從群眾的呼聲中，從信訪舉報(bào)中，從黨風(fēng)巡查、專項(xiàng)治理中，從正在查辦的案件中以及社會輿情中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。二是深化談話提醒制度。把工作做在平時(shí)，對苗頭性和傾向性問題及時(shí)教育提醒，從源頭抓起，從小處著手，早打招呼、早作提醒、早點(diǎn)預(yù)防。三是健全責(zé)任追究制度體系，明確責(zé)任追究的程序、情形和方式、力度，形成“責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究”的完整鏈條。對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的，要嚴(yán)肅問責(zé)；對組織渙散、“四風(fēng)”問題突出的，對苗頭性、傾向性問題失察失管的，也要進(jìn)行責(zé)任追究。四是明確“四種形態(tài)”的適用范圍和程序。對每一種形態(tài)的適用范圍和程序要出臺明確的細(xì)則，壓縮自由裁量空間，消除人為因素影響，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性和公平性。
提升能力。要以正在開展“不初心，牢記使命”主題學(xué)習(xí)教育活動為契機(jī)，狠抓紀(jì)檢干部的能力提升，深刻領(lǐng)會監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的精神實(shí)質(zhì)，使其自覺成為實(shí)踐“四種形態(tài)”的維護(hù)者、執(zhí)行者和落實(shí)者。要從嚴(yán)從實(shí)帶隊(duì)伍，堅(jiān)決杜絕“燈下黑”，堅(jiān)決清理“害群之馬”，營造風(fēng)清氣正的氛圍，鑄造干凈、擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)的隊(duì)伍。進(jìn)一步消除思想上誤區(qū)，樹立“查大案要案是政績、抓早抓小抓預(yù)防更是政績”的觀念，緊抓“常態(tài)”，未雨綢繆、防微杜漸，狠抓“大多數(shù)”，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、寬嚴(yán)相濟(jì)，嚴(yán)抓“少數(shù)”，動輒則咎、絕不手軟，恒抓“極極少數(shù)”，重典治亂、警示震懾，既盯住少數(shù)“爛樹”，更放眼整個(gè)“森林”。強(qiáng)化運(yùn)用“四種形態(tài)”的組織推進(jìn)，使紀(jì)律真正成為“帶電的高壓線”。
（作者系鄉(xiāng)城縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）
近年來，鄉(xiāng)城縣紀(jì)委監(jiān)委以“四種形態(tài)”為基本遵循，突出抓早抓小，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，始終堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，在踐行“四種形態(tài)”上積極探索。
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