甘孜日報 2018年08月21日
◎肖鋒
黨的十九大報告對未來中國的生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展指明了方向、規(guī)劃了路線。報告明確指出，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。對于因生態(tài)而生、因生態(tài)而興的甘孜州而言，抓好生態(tài)文明建設，推動全域旅游發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，具體來說可從以下三方面著手。
一、務必要加大環(huán)境綜合治理力度
我州作為生態(tài)資源大州，是長江上游重要的生態(tài)屏障，被國家列為重要的生態(tài)功能區(qū)。全州劃定生態(tài)紅線面積6.82萬平方公里，占全州國土面積15.3萬平方公里的44.58%，涉及自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、濕地公園、飲用水源地、水產(chǎn)種植資源保護區(qū)等幾種類型。全州各級各類自然保護區(qū)44個，其中：國家級6個，省級14個，州級5個，縣級19個。近年來，我州生態(tài)文明建設成效顯著，但生態(tài)環(huán)境保護依然任重道遠。綠色是甘孜的底色，良好的生態(tài)環(huán)境、無處不在的美景是我們發(fā)展全域旅游的底氣，我們決不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，要積極構建以政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的旅游開發(fā)環(huán)境綜合治理體系。要注重綠色發(fā)展，緊扣大規(guī)模綠化全州的主要任務，實施“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程，全力構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局。要切實提高旅游開發(fā)企業(yè)污染排放標準，健全環(huán)保信用評價、嚴懲重罰等制度。加大重點區(qū)域和旅游國省干道沿線環(huán)境綜合治理力度，著力解決環(huán)境突出問題。重點治理景區(qū)及周邊違規(guī)建設、建筑安全和污染問題等，對旅游干道沿線衛(wèi)生環(huán)境臟亂差、私搭亂建、垃圾亂堆亂放等問題進行清理和整改，確保旅游干道沿線整潔暢通，為游客提供良好的游覽環(huán)境。要以國道317、318線和環(huán)貢嘎山、亞丁旅游環(huán)線、格薩爾文化旅游帶等省級干道和重要景區(qū)旅游沿線為重點，建設綠色通道，形成點、帶、片、網(wǎng)相結合、層次分明、結構合理、功能完備的綠色景觀生態(tài)長廊和彩樹彩林等綠色生態(tài)景觀，努力促進景點與環(huán)境融為一體、游客與自然和諧相處。
二、務必要合理開發(fā)推動全域旅游共建共享
良好的自然生態(tài)環(huán)境是旅游發(fā)展的基礎和保障，森林、草原、濕地、湖泊、河流、雪山、藍天、白云、清新潔凈的空氣都是重要的旅游資源。甘孜藏區(qū)的發(fā)展離不開良好的自然生態(tài)環(huán)境保障，生態(tài)文明建設是甘孜藏區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展、民生三件大事的重要保障。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉，發(fā)展全域旅游是生態(tài)文明建設的重要路徑，發(fā)展促進和實現(xiàn)更好的保護，兩者互為關聯(lián)、辯證統(tǒng)一。因此，我們務必要圍繞省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，推動“川西北生態(tài)旅游示范區(qū)”功能布局，緊扣國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、建設國際生態(tài)文化旅游目的地的目標，按照“全要素旅游、全過程旅游、全時空旅游、全人文旅游”的理念和“門票經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、景區(qū)打造與全域環(huán)境、一次觀光與多次重復、有償有規(guī)與無償無規(guī)、基礎設施與配套設施”五個并重發(fā)展的思路，正確處理好生態(tài)保護與自然資源利用的關系，堅持保護與開發(fā)并重，保護優(yōu)先，合理利用為本，堅決防止狹隘保護，逐步由被動保護向主動建設轉變，健全旅游資源開發(fā)對自然生態(tài)的正向回饋機制，立足環(huán)貢嘎山旅游圈、環(huán)香格里拉旅游圈、環(huán)格聶神山旅游圈、格薩爾文化旅游帶、中國高原最美濕地“三環(huán)一帶一地”全域旅游格局，高起點、高標準、高水平抓緊修編全域旅游規(guī)劃，突出景區(qū)、景點、景品整體打造，突出生產(chǎn)、生活、生態(tài)統(tǒng)籌兼顧，突出城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)多規(guī)融合。在科學論證的基礎上，對一些急需調整的保護區(qū)規(guī)劃，要積極銜接爭取調規(guī)，加大重點旅游項目的環(huán)評支持力度，為道路、停車場、廁所等旅游關鍵性基礎設施提供條件，形成旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏局面，將全域旅游打造成甘孜州生態(tài)文明建設戰(zhàn)略的有力支撐。
三、務必要深化綠色發(fā)展的機制體制創(chuàng)新
生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。要提升黨委政府統(tǒng)籌能力。建立黨政主要領導任組長的州縣旅游工作領導機制，統(tǒng)籌指導重大自然生態(tài)旅游規(guī)劃、研究制定重大政策舉措、強化生態(tài)旅游工作監(jiān)督檢查和目標考核，推進生態(tài)旅游發(fā)展從部門向黨政統(tǒng)籌轉變；要進一步厘清旅游主管部門的職能職責，全面建立“1+3+N+1”旅游市場監(jiān)管機制，即：旅游市場綜合監(jiān)管調度指揮中心+旅游警察、旅游工商、旅游法庭+各涉旅部門+履職督查的協(xié)同監(jiān)管模式；要建立旅游專家智庫，在國際國內分別聘請一定數(shù)量的業(yè)界公認、有成功策劃、規(guī)劃設計運作開發(fā)案例的專家，組成智囊團，對生態(tài)旅游開發(fā)進行科學評估，為黨委、政府推動旅游可持續(xù)發(fā)展提供決策咨詢；要完善招商引資機制。主動對接市場，整合招商引資優(yōu)惠政策，建立招商引資風險控制機制，對全域旅游發(fā)展有支撐作用的重點項目實行州、縣(市)統(tǒng)籌招商，杜絕大資源小開發(fā)、好資源不開發(fā)、精資源粗開發(fā)和政策失衡等問題；要構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，尤其要加快建設生態(tài)旅游廁所，強化廁所技術創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新，使之成為新的經(jīng)濟增長點；要加快綠色消費導向，推動甘孜州“果蔬茶菌”等綠色有機優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品暢銷市場，讓綠色、生態(tài)成為生活消費的持久導向，真正讓甘孜的綠水青山變成金山銀山，帶動農(nóng)牧民脫貧增收，有效實現(xiàn)資源利用最優(yōu)化、社會效益最大化；要建立旅游資源開發(fā)群眾利益共享機制。以政策、資金、信貸、技能培訓等方式加大對民居接待、農(nóng)畜副土特產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售的扶持、引導力度，確保農(nóng)牧民群眾在旅游發(fā)展中得實惠。
（作者系州旅游發(fā)展委員會主任）
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