甘孜日?qǐng)?bào) 2018年07月24日
◎楊曹陽(yáng)
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署，認(rèn)識(shí)高度、推進(jìn)力度、實(shí)踐深度前所未有。十九大報(bào)告中再次明確提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，并把節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)作為了國(guó)家的基本國(guó)策。這讓環(huán)保人，特別是讓沖鋒在環(huán)境保護(hù)工作第一線的環(huán)境監(jiān)測(cè)人員，深刻感受到新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，既迎來(lái)了難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
今年以來(lái)，州環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“四川篇”、習(xí)近平新時(shí)期西藏工作基本方略和省委書記彭清華系列指示精神為主線，聚焦省委書記彭清華提出的“天府六問(wèn)”、赴我州視察調(diào)研提出的“六個(gè)深刻闡明”和州委書記劉成鳴提出的“五個(gè)深入思考”開展深入研討，深化州情認(rèn)識(shí)，聚焦問(wèn)題短板，對(duì)當(dāng)前我州環(huán)境監(jiān)測(cè)工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求進(jìn)行再認(rèn)識(shí)再定位，通過(guò)深入思考討論，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、找準(zhǔn)坐標(biāo)、提振精神、匯聚力量，通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，要提升我州環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量就必須正確處理好環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)中的六大關(guān)系。
一、正確處理“監(jiān)”與“測(cè)”的關(guān)系
“監(jiān)”即監(jiān)視監(jiān)聽(tīng)監(jiān)督，“測(cè)”即測(cè)試測(cè)量測(cè)驗(yàn)?！氨O(jiān)”是“測(cè)”的目的，“測(cè)”是“監(jiān)”的手段。環(huán)境監(jiān)測(cè)就是通過(guò)對(duì)人類和環(huán)境有影響的各種物質(zhì)的含量、排放量的檢測(cè)，跟蹤環(huán)境質(zhì)量的變化，確定環(huán)境質(zhì)量水平，為環(huán)境管理、污染治理等工作提供基礎(chǔ)和保證。簡(jiǎn)單地說(shuō)，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，是開展一切環(huán)境工作的前提。目前，我州環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站既有行政監(jiān)督職能，又有服務(wù)社會(huì)的市場(chǎng)職能，多種職能怎樣兼顧協(xié)調(diào)，怎樣統(tǒng)籌結(jié)合，其根本出發(fā)點(diǎn)在于為環(huán)境管理服務(wù)。這就決定了我們?cè)趯?shí)際監(jiān)測(cè)工作和能力建設(shè)中必須突出“監(jiān)”的中心地位，以“監(jiān)”促“測(cè)”，從監(jiān)督管理的根本需求促進(jìn)監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量發(fā)展和提升；以“測(cè)”?！氨O(jiān)”，以科學(xué)準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)保證監(jiān)督管理的順利實(shí)施?！氨O(jiān)”與“測(cè)”互為保障、相互促進(jìn)才能使我州環(huán)境監(jiān)測(cè)工作健康有序良性發(fā)展，為我州生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。
二、正確處理加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系
近年來(lái)，我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，隨著國(guó)民健康意識(shí)的普遍提升，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)、環(huán)境的治理、節(jié)能減排等工作越來(lái)越重視。作為必不可缺的環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，有望迎來(lái)快速發(fā)展。這就要求我們不斷加強(qiáng)和提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能力建設(shè)。因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)工作的綜合性、連續(xù)性、追蹤性的特點(diǎn)，決定了我們的能力建設(shè)必須以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，摒棄“小而全”的模式，將建設(shè)的重點(diǎn)落實(shí)到為環(huán)境管理服務(wù)的質(zhì)量和效能上來(lái)，落實(shí)到滿足人民群眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的需求和希望上來(lái)。在能力建設(shè)中，我們要深入研討環(huán)境監(jiān)測(cè)工作面臨的重要機(jī)遇、突出問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深入思考謀劃在理念和思路上去創(chuàng)新、在內(nèi)容和載體上去拓展、在方式和方法上去改進(jìn)，不斷提高新時(shí)代環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量和水平，有效加強(qiáng)區(qū)域的分工合作，有效整合區(qū)縣監(jiān)測(cè)力量，有效利用社會(huì)監(jiān)測(cè)力量，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)科學(xué)全面又快又好發(fā)展。
三、正確處理能力建設(shè)與能力運(yùn)行的關(guān)系
要認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定、省委省政府十項(xiàng)規(guī)定、州委州政府七項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，力戒形式主義，杜絕走過(guò)場(chǎng)，既要著眼當(dāng)前，更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，原原本本認(rèn)真研學(xué)、緊扣關(guān)鍵深入討論、聚焦基層尋策問(wèn)計(jì)，形成討論計(jì)劃表、討論會(huì)記錄、討論發(fā)言材料，真正把活動(dòng)成效體現(xiàn)在補(bǔ)齊短板、破解難題、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推動(dòng)工作上。
近年來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)的投入不斷增加，州環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站的硬件設(shè)施建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但從工作實(shí)際來(lái)看，其運(yùn)行效率、運(yùn)行效果等還未達(dá)到建設(shè)要求。因此，廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的政績(jī)觀，不做表面文章，從技術(shù)和管理上全面考核儀器設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，建立并落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，充分挖掘設(shè)備潛力，切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)行管理，鞏固和提高能力建設(shè)的成果。
四、正確處理發(fā)展能力與發(fā)揮能力的關(guān)系
要把環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開展與推動(dòng)黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“四川篇”和省州委的決策部署落地落實(shí)結(jié)合起來(lái)，與“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來(lái)，與持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化結(jié)合起來(lái)，與扎實(shí)做好新形勢(shì)下我州環(huán)保工作結(jié)合起來(lái)，做到活動(dòng)開展、工作推進(jìn)、作風(fēng)轉(zhuǎn)變與隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)發(fā)展能力的目的就是為了發(fā)揮能力，只有充分發(fā)揮能力，才能更好地發(fā)展能力。要充分發(fā)揮能力，就必須突出主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，要圍繞環(huán)保中心工作，前瞻性地開展監(jiān)測(cè)，要變“管理要我做什么”為“我能為管理做什么”，變被動(dòng)接受命令為主動(dòng)溝通交流，變單純采樣分析為綜合監(jiān)督調(diào)查，變監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)多為數(shù)據(jù)內(nèi)涵多，將環(huán)境監(jiān)測(cè)全面融入環(huán)境管理，充分發(fā)揮能力建設(shè)的成果。
五、正確處理人才建設(shè)與環(huán)境監(jiān)測(cè)的關(guān)系
怎樣加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)干部職工的政治文化建設(shè)、樹立新時(shí)代干部職工的價(jià)值觀、提高工作制度化科學(xué)化水平，深入查找干部職工在政治素質(zhì)、專業(yè)能力、工作作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)精神等方面存在的主要差距和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)全州環(huán)境保護(hù)工作再上新臺(tái)階，是擺在我州環(huán)境監(jiān)測(cè)工作面前的一項(xiàng)重大課題。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開展依靠人才，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展更要依靠人才。培養(yǎng)人才和提高隊(duì)伍素質(zhì)是促進(jìn)我州環(huán)境監(jiān)測(cè)工作可持續(xù)健康發(fā)展的根本性措施。形成人才優(yōu)勢(shì)，首先要以制度建設(shè)為保障，要建立三個(gè)制度，形成一個(gè)機(jī)制，即：能上能下的崗位聘任制度，向重要崗位和優(yōu)秀人才傾斜的以崗定薪、酬效掛鉤的分配制度，以及激勵(lì)科研人員創(chuàng)新熱情的人才獎(jiǎng)懲與考核制度的“三個(gè)制度”；以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為目標(biāo)，以學(xué)歷培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以崗位練兵為方法，以“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”為手段的“一個(gè)機(jī)制”，形成一個(gè)尊重人才、激勵(lì)人才、留住人才和有利于人才成長(zhǎng)的氛圍。其次要完善與環(huán)境管理、監(jiān)察、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系機(jī)制，使監(jiān)測(cè)人員走出分析看監(jiān)測(cè)、走出監(jiān)測(cè)看管理，了解環(huán)境管理的方向，掌握現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理方法，熟悉區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)與規(guī)劃及環(huán)保工程的基本知識(shí)，這樣才能更加有效地分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，使監(jiān)測(cè)報(bào)告的內(nèi)涵更加深刻。
六、正確處理環(huán)境管理要求與檢測(cè)能力的關(guān)系
檢測(cè)能力是環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)。首先，以總量控制為目標(biāo)，以區(qū)域污染防治為重點(diǎn)，著力建設(shè)污染源監(jiān)控系統(tǒng)，完善大氣、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并建設(shè)集水、氣、聲、污染源于一體的監(jiān)控中心，形成全方位的監(jiān)控體系。其次，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，在大環(huán)境和污染源監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上建立動(dòng)態(tài)的區(qū)域、流域污染源管理臺(tái)賬，全面調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)源并建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，配置必需的現(xiàn)場(chǎng)快速測(cè)定設(shè)備，形成完整的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境管理執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)。要提高全員的質(zhì)量意識(shí)，樹立質(zhì)量第一的理念，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告的客觀性、公正性和真實(shí)性。另外，還要研究環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程、自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和污染源在線監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)量控制技術(shù)，不斷提高質(zhì)量管理能力。
綜上所述，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)下，環(huán)境管理轉(zhuǎn)向以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成為考核評(píng)價(jià)政府環(huán)境管理成效的重要依據(jù)，人民群眾對(duì)監(jiān)測(cè)信息公開的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈。
環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)中央、省州委決策部署，突出環(huán)境監(jiān)測(cè)政府基本公共服務(wù)屬性，圍繞環(huán)境質(zhì)量考核、污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)、環(huán)境預(yù)報(bào)預(yù)警、監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、監(jiān)測(cè)行業(yè)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)科技標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)信息公開、監(jiān)測(cè)對(duì)外合作、監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)等環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)開展監(jiān)測(cè)工作。（作者系州環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站副站長(zhǎng)）
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