■ 本網(wǎng)記者 陳楊
8月9日凌晨2時10分，丹巴縣東谷鄉(xiāng)二卡子溝發(fā)生特大泥石流，沖出泥石流物質(zhì)60余萬方，沖毀房屋10棟，85棟房屋嚴(yán)重受損，1.5公里省道被掩埋，災(zāi)情十分嚴(yán)重。所幸的是，由于防范體系嚴(yán)密，監(jiān)測預(yù)警及時，防災(zāi)隊伍得力，1521名群眾及時有序撤離無人傷亡，我州地質(zhì)災(zāi)害防治史上又增添了一個成功避險的經(jīng)典案例。
丹巴縣位于我州東部，屬川西高山峽谷地貌，山高坡陡，受自然地形地質(zhì)條件影響，極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且避險難度極大，素有“地質(zhì)災(zāi)害博物館”之稱。2003年7月11，該縣巴底鄉(xiāng)就曾發(fā)生過造成51人死亡失蹤的泥石流災(zāi)害。此次發(fā)生特大泥石流的東谷鄉(xiāng)二卡子溝，與巴底鄉(xiāng)泥石流具有極為類似的地形地質(zhì)條件，且通訊、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，泥石流災(zāi)害又發(fā)生在深夜。在多種不利因素疊加的背景下，能在災(zāi)害發(fā)生前短時間內(nèi)成功組織千余名群眾安全撤離，在大規(guī)模泥石流面前無1人傷亡，得益于省、州、縣、鄉(xiāng)、村各級嚴(yán)密的地質(zhì)災(zāi)害防范體系。
近日，記者專門采訪了州國土資源局黨組書記、局長昂波，他在總結(jié)本次地質(zhì)災(zāi)害成功避險的經(jīng)驗時認(rèn)為，主要有以下六個方面的啟示。
啟示之一：嚴(yán)密的地災(zāi)防范體系是成功避險的可靠保障
為了應(yīng)對我州易發(fā)頻繁的地質(zhì)災(zāi)害，州縣國土資源部門按照“以防為主，防治結(jié)合”的原則，著力構(gòu)建嚴(yán)密的地質(zhì)災(zāi)害防范體系。一是堅持汛前排查、汛期巡查、汛后核查的動態(tài)排查機制，努力查找新隱患并落實防災(zāi)措施。二是全面落實防災(zāi)責(zé)任，細(xì)化了各部門、各層級的防災(zāi)職責(zé)，強化了各級政府在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的主體作用，切實將各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任明確到位。三是大力推進專職監(jiān)測體系建設(shè)，對已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患逐點落實專職監(jiān)測人員，實現(xiàn)群測群防工作從沒有責(zé)任的義務(wù)監(jiān)測向有明確責(zé)任的履職監(jiān)測轉(zhuǎn)變。四是堅持主動預(yù)防避讓，在強降雨來臨前果斷組織受威脅群眾主動預(yù)防避讓。五是全面實施地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳培訓(xùn)和演練活動，統(tǒng)一培訓(xùn)教材，成立專家組和宣講團，開展大規(guī)模培訓(xùn)和演練，全面提升受威脅群眾防災(zāi)意識和避災(zāi)能力。有了這樣一套嚴(yán)密的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，險情一旦出現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣湍茉诘谝粫r間組織群眾迅速有序撤離避險。
啟示之二：快速準(zhǔn)確的監(jiān)測預(yù)警是成功避險的前提條件
進入汛期以來，全州連續(xù)出現(xiàn)強降雨天氣過程。州縣國土資源部門嚴(yán)密關(guān)注災(zāi)情、雨情的發(fā)展變化趨勢，動態(tài)實時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。8月8日下午至“8·9”泥石流發(fā)生前，省、州、縣三級國土資源部門密集發(fā)布了地質(zhì)災(zāi)害2級和3級預(yù)警信息。丹巴縣及東谷鄉(xiāng)迅速將預(yù)警信息傳達至二卡子溝等地質(zhì)災(zāi)害隱患點專職監(jiān)測員，專職監(jiān)測人員及時發(fā)現(xiàn)險情并發(fā)出預(yù)警，是本次成功避險的前提條件。預(yù)警信息的提前發(fā)布和防災(zāi)措施要求的逐級傳達到位，有效引導(dǎo)已建立的地質(zhì)災(zāi)害專職監(jiān)測體系高效運轉(zhuǎn)，真正起到了“發(fā)槍令”的作用。
啟示之三：高度負(fù)責(zé)的監(jiān)測人員是成功避險的關(guān)鍵力量
丹巴縣成功避險的事例再一次證明，地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)在基層、關(guān)鍵在村組。近年來，丹巴縣建立了縱向由省、州、縣至鄉(xiāng)、村、組、戶，橫向村與村、組與組、部門與部門協(xié)調(diào)配合，上至領(lǐng)導(dǎo)、下至普通群眾的全員覆蓋的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系，將臨災(zāi)處置權(quán)下放到一線，確保在第一時間能夠及時預(yù)警、安全轉(zhuǎn)移。二卡子溝為該縣地質(zhì)災(zāi)害重點監(jiān)測對象，根據(jù)該溝威脅對象和范圍，當(dāng)?shù)胤謩e在溝道上游的三卡子村、二卡子村，中游的國如村、東谷村和下游的陰山村設(shè)立了5處監(jiān)測點，落實了專職監(jiān)測人員。當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害發(fā)生在受威脅群眾正熟睡的深夜，地質(zhì)災(zāi)害專職監(jiān)測員的作用至關(guān)重要。8月9日凌晨1時58分，位于上游三卡子村監(jiān)測點的專職監(jiān)測員學(xué)加仁真和包村干部阿加太發(fā)現(xiàn)溝內(nèi)水流出現(xiàn)斷流，溝兩側(cè)坡體出現(xiàn)明顯滑塌的現(xiàn)象；同時，二卡子村監(jiān)測員玉紅、包村干部李旭，東谷村監(jiān)測員陳鳳才、包村干部李小慧，國如村監(jiān)測員盧中勇、包村干部交姆也發(fā)現(xiàn)溝內(nèi)水流變小的異常情況，準(zhǔn)確意識到將有大規(guī)模泥石流災(zāi)害發(fā)生可能，迅速采取敲鑼、燃放煙花和沖天炮、拉響手搖報警器等方式發(fā)布預(yù)警。值得強調(diào)的是，針對敲鑼打鼓的傳統(tǒng)預(yù)警方式在山區(qū)預(yù)警作用受局限的實際情況，監(jiān)測員還創(chuàng)新了報警方式——燃放煙花和沖天炮，這不僅更容易讓老百姓聽見、看見，煙花的火焰還能照亮路線，更便于群眾撤離。
啟示之四：基層防災(zāi)隊伍是成功避險的中間力量
按照州委、州政府和省國土資源廳的統(tǒng)一要求，在甘孜州國土資源局的指導(dǎo)下，丹巴縣采取了縣級干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村駐點的方式，安排包村干部深入各村協(xié)助開展群測群防工作，將防災(zāi)措施下沉到一線，確保了在預(yù)警發(fā)布后的極短時間內(nèi)，受威脅群眾能夠有組織地安全撤離。8月9日凌晨1時32分，針對持續(xù)降雨一直未停的情況，東谷鄉(xiāng)黨委政府要求包村干部和村組干部連夜挨家挨戶通知群眾做好撤離避讓準(zhǔn)備，并電話通知隱患點專職監(jiān)測員加強監(jiān)測預(yù)警。撤離預(yù)警發(fā)布后，包村干部、村組負(fù)責(zé)人和民兵迅速組織受威脅群眾按照防災(zāi)預(yù)案和前期應(yīng)急演練確定的路線疏散撤離。撤離過程中，丹巴縣還要求黨員干部對60歲以上身體虛弱的老人一對一幫扶，不少年老體弱的老人被黨員干部背扶到避險點，確保了無一人漏下。至凌晨2時08分，1521名受威脅的群眾全部撤離至安全地帶。
啟示之五：演練是成功避險的堅實基礎(chǔ)
我州歷來高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作。今年以來，在國土資源系統(tǒng)汛期駐守督導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員的幫助和指導(dǎo)下，丹巴縣國土資源局把地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練列為重點工作，突出培訓(xùn)演練重點，注重方式創(chuàng)新，增強防災(zāi)效果。對所有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分學(xué)校和水電開發(fā)礦山企業(yè)共開展了“防、躲、跑”的宣傳培訓(xùn)19次，專項應(yīng)急演練20余次，參訓(xùn)人員達2000多人，全面提高了全社會防治地質(zhì)災(zāi)害的自覺意識和能力。像此次發(fā)生災(zāi)害的二卡子溝，在4至6月期間曾舉行過3次防災(zāi)演練。當(dāng)?shù)厝罕姺Q，就算是閉著眼睛都曉得往哪里跑了。培訓(xùn)為識災(zāi)、辨災(zāi)打下了基礎(chǔ)，演練為群眾及時避災(zāi)贏得了時間。
啟示之六：“三避讓”原則的落實是成功避險的核心因素
二卡子溝突發(fā)泥石流災(zāi)害前，根據(jù)各級預(yù)警信息，該溝防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測人員高度警惕，將“主動避讓、提前避讓、預(yù)防避讓”的“三避讓”原則落實到具體行動中，果斷提前通知受威脅群眾做好主動避險撤離的各項準(zhǔn)備。預(yù)警信息發(fā)出后，受威脅人員能夠按計劃高效撤離，“三避讓”原則的落實是本次地質(zhì)災(zāi)害能夠?qū)崿F(xiàn)成功避險的核心因素。
在采訪中昂波表示，此次泥石流避險的成功，看似偶然，實則必然。省、州、縣嚴(yán)密有序的防災(zāi)體系、五級聯(lián)動的防災(zāi)機制、高度負(fù)責(zé)的防災(zāi)隊伍、訓(xùn)練有素的群眾、及時準(zhǔn)確的監(jiān)測預(yù)警、“三避讓”原則的落實，正是將成功避險由偶然化為必然的堅實保障。
