健全制度是提高執(zhí)行力的保障
《甘孜日?qǐng)?bào)》 2014年08月27日
■羅霞
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。健全制度是提高執(zhí)行力的保障。
健全學(xué)習(xí)機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行本領(lǐng)。當(dāng)今社會(huì)新知識(shí)不斷涌現(xiàn)，不學(xué)習(xí)就難以跟上時(shí)代步伐，本領(lǐng)恐慌就會(huì)愈加嚴(yán)重。唯有把理論武裝工作擺在執(zhí)行力建設(shè)的首位，善于學(xué)習(xí)，抓好自學(xué)，各級(jí)干部爭(zhēng)做執(zhí)行者，全州整體執(zhí)行力才能提高。應(yīng)通過(guò)完善學(xué)習(xí)教育制度和長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展“在其職為老百姓干些什么，行其政應(yīng)該留下什么”、“解放思想大討論”、“推動(dòng)甘孜科學(xué)發(fā)展大討論”等系列活動(dòng)，使其內(nèi)化成干部“自重”的標(biāo)準(zhǔn)、“自省”的鏡子、“自警”的標(biāo)尺、“自勵(lì)”的目標(biāo)，自覺(jué)增強(qiáng)“以積極作為為榮，以不作為亂作為為恥”的執(zhí)行意識(shí)。
健全決策機(jī)制，提高執(zhí)行水平。執(zhí)行能力的高低首先取決于決策能力的強(qiáng)弱。應(yīng)規(guī)范決策程序，完善決定重大事項(xiàng)的規(guī)則，對(duì)決策內(nèi)容、程序、紀(jì)律等作出明確規(guī)定，使班子決策有制度遵循；要完善民主決策機(jī)制，著眼于完善決策制度、規(guī)則和程序，充分考慮決策過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)之間的相互銜接和作用，通過(guò)各個(gè)子機(jī)制的有效建立形成完善的了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，確保決策科學(xué)化民主化。應(yīng)堅(jiān)持對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)集體決策，及時(shí)征求有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，借助外腦外智完善決策，使各項(xiàng)決策既符合上級(jí)精神又切合實(shí)際，既體現(xiàn)時(shí)代性又富于創(chuàng)造性。高度重視決策失誤責(zé)任追究制度建設(shè)，一旦決策決定啟動(dòng)，應(yīng)由上級(jí)紀(jì)檢或監(jiān)察審計(jì)部門(mén)牽頭調(diào)查，必要時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告和處罰建議，交由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定處理。
健全責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)。工作推進(jìn)、任務(wù)完成，既靠各級(jí)干部的人格力量帶動(dòng)，更靠好的制度和機(jī)制作保障，因此在執(zhí)行中明確任務(wù)、分清責(zé)任，提高自覺(jué)性和堅(jiān)定性尤為重要。既要建立主體明確、職責(zé)清楚、具體量化的崗位責(zé)任制，把職責(zé)明確到崗，責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)關(guān)系全局的重點(diǎn)工作提出具體目標(biāo)和要求，明確完成時(shí)限，又要健全工作目標(biāo)責(zé)任制、首問(wèn)首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制等制度，加大全方位目標(biāo)考核力度，使各級(jí)干部人人有任務(wù)、有目標(biāo)、有方向、有奔頭；還要把執(zhí)行力強(qiáng)弱作為各級(jí)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)，從用人機(jī)制上促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高執(zhí)行力。應(yīng)從制度上界定決策失誤、執(zhí)行失誤與失誤主體之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，細(xì)化責(zé)任認(rèn)定，明確決策失誤者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)；建立并實(shí)施責(zé)任倒查制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；研究出臺(tái)獎(jiǎng)勤罰懶、用能去庸的組織措施，積極探索能上庸下、能進(jìn)庸出的用人途徑，促進(jìn)干部作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)；勇于治“虛”治“假”，敢于治“漂”治“浮”，切實(shí)做到講實(shí)話(huà)、知實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效；強(qiáng)化對(duì)工作一抓到底的執(zhí)行意識(shí)，做到認(rèn)定的事咬住不放，定下的事持之以恒，使執(zhí)行有章可循，責(zé)任落實(shí)“無(wú)縫覆蓋”。
健全督導(dǎo)機(jī)制，提升執(zhí)行效率。督促檢查是提高執(zhí)行效率的重要手段。建立有力的督導(dǎo)機(jī)制，督促各級(jí)干部承擔(dān)責(zé)任、勇挑重?fù)?dān)、真抓實(shí)干。建立有效的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨內(nèi)、人大、政協(xié)監(jiān)督和行政、審計(jì)、司法、群眾及輿論監(jiān)督作用，加大對(duì)不在狀態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部的查處力度，執(zhí)行有責(zé)必究的制度。緊緊抓住“不落實(shí)的事”，嚴(yán)肅批評(píng)“不落實(shí)的人”，對(duì)已經(jīng)辦完的報(bào)結(jié)果，正在辦理的報(bào)進(jìn)度，未完成的找原因，對(duì)工作不力、行動(dòng)遲緩的問(wèn)責(zé)追究，確保政令暢通，確保工作落地。拓寬監(jiān)督渠道，健全行風(fēng)評(píng)議，完善評(píng)議考核，做到督查和自查、明查和暗訪、定期檢查和不定期檢查、全面檢查和個(gè)別抽查、人大政協(xié)視察和現(xiàn)場(chǎng)觀摩相結(jié)合，對(duì)各級(jí)干部作風(fēng)是否深入、工作是否安心、任務(wù)是否落實(shí)、大局觀念和服務(wù)意識(shí)是否增強(qiáng)、辦事效率是否提高等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)督查，以增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓班子帶隊(duì)伍的自覺(jué)性；堅(jiān)持定期與不定期、常規(guī)與專(zhuān)項(xiàng)督查相結(jié)合，完善績(jī)效考核和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，建立起有效的反饋、自我約束和更新機(jī)制，多角度、多層面地督查責(zé)任落實(shí)情況和執(zhí)行效果，較好地解決“上有政策，下有對(duì)策”和政令不暢、執(zhí)行不力的問(wèn)題。
健全激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律。提高執(zhí)行力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是個(gè)永無(wú)終結(jié)的過(guò)程，必須制定完善各項(xiàng)執(zhí)行制度，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。建立激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持以獎(jiǎng)勸善，以罰懲惡，旗幟鮮明地關(guān)心、支持和重用那些講真話(huà)、干實(shí)事、敢抓敢管、干事創(chuàng)業(yè)的干部，用精神和物質(zhì)的手段激發(fā)干部的動(dòng)機(jī)，強(qiáng)化正確行為，引導(dǎo)奮斗目標(biāo)，把潛能變成顯能和效能。建立“壓力”機(jī)制。壓力之下的創(chuàng)造力是無(wú)限的。應(yīng)建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的工作監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)維護(hù)指示和制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)與各級(jí)干部執(zhí)行力密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。強(qiáng)化執(zhí)行力的跟蹤考核和問(wèn)效，對(duì)決策、部署執(zhí)行不力者，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)和政績(jī)平平的干部，嚴(yán)肅追究責(zé)任，直至降職或免職處理。
健全心理疏導(dǎo)機(jī)制，確保執(zhí)行順暢。對(duì)心理健康的追求，是社會(huì)運(yùn)行的客觀需要和人類(lèi)發(fā)展的內(nèi)在要求，應(yīng)成為整個(gè)社會(huì)和個(gè)人的重要生活主題。針對(duì)當(dāng)前我州正處在全面建設(shè)小康社會(huì)攻堅(jiān)時(shí)期的形勢(shì)任務(wù)，面對(duì)“兩個(gè)矛盾并存”的特殊實(shí)際，要做好工作，打開(kāi)局面，提高執(zhí)行力，除了具有良好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力外，還需具有良好的心理素質(zhì)。要把關(guān)心心理壓力問(wèn)題作為干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，把心理素質(zhì)的考察作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，把心理素質(zhì)方面的要求作為德才素質(zhì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把心理調(diào)適能力作為衡量干部綜合能力的一個(gè)重要方面。堅(jiān)持和完善談心談話(huà)制度，關(guān)注干部的工作運(yùn)行狀況，解決實(shí)際困難，保持良好精神狀態(tài)。關(guān)心干部的身體健康，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期體檢和定期休假制度。關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)干部家庭和生活困難，盡可能幫助解除他們后顧之憂(yōu)。積極推動(dòng)心理和諧建設(shè)，努力探索有效提高干部心理承受力的方式方法，自覺(jué)地在教育、心理醫(yī)療以及思想政治工作等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)之間建立起良性互動(dòng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，為構(gòu)建大美和諧甘孜提供良好的心理支持和人文環(huán)境保證。深化領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革，努力形成公開(kāi)公平公正的用人環(huán)境，真正使優(yōu)秀人才脫穎而出，人盡其才、才盡其用，從用人導(dǎo)向上為干部創(chuàng)造減輕壓力、保持良好心態(tài)的條件。
“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”。離開(kāi)制度的強(qiáng)力保障和執(zhí)行，任何決策和計(jì)劃都不可能貫徹落實(shí)到底。因此，應(yīng)把執(zhí)行力的制度建設(shè)一以貫之的予以重視和落實(shí)。（作者單位：州委黨校）
