圍繞中心 服務(wù)大局 積極投身法治甘孜建設(shè)
《甘孜日?qǐng)?bào)》 2014年08月21日
2013年9月，州委、州政府審時(shí)度勢(shì)，向全州發(fā)出了“建設(shè)法治甘孜”的動(dòng)員令。州政府法制辦作為全州依法行政工作的牽頭單位和法治甘孜建設(shè)活動(dòng)的成員單位，承擔(dān)著推進(jìn)依法行政和法治甘孜建設(shè)的職責(zé)任務(wù)。對(duì)此，我辦高度重視，自覺(jué)把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到州委、州政府的決策部署上來(lái)，舉全辦之力，圍繞中心，服務(wù)大局，努力發(fā)揮參謀助手作用，積極投身法治甘孜建設(shè)，為美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
圍繞法治甘孜，擔(dān)當(dāng)參謀助手
我們結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在法治甘孜建設(shè)活動(dòng)中的事前“決策參謀”、事中“行政執(zhí)行”、事后“行政監(jiān)督”作用。特別在法治甘孜建設(shè)活動(dòng)謀劃前期，根據(jù)州委、州政府安排，積極承擔(dān)了法治甘孜建設(shè)決策調(diào)研、工作建議、實(shí)施方案制訂等工作，為法治甘孜建設(shè)順利啟動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。一是深入開(kāi)展課題調(diào)研。在科學(xué)制定調(diào)研提綱的基礎(chǔ)上，組織調(diào)研組深入相關(guān)縣實(shí)地調(diào)研，掌握第一手資料，收集建議意見(jiàn)100余條。同時(shí)，向州政府法律顧問(wèn)征集6份建議報(bào)告；利用《甘孜日?qǐng)?bào)》、“中國(guó)甘孜”門(mén)戶(hù)網(wǎng)等媒體平臺(tái)，面向社會(huì)公眾征集建議意見(jiàn)20余條。綜合各方建議意見(jiàn)，形成法治甘孜建設(shè)調(diào)研成果報(bào)州委、州政府決策參考，受到了州委、州政府的重視和采納。二是認(rèn)真起草實(shí)施意見(jiàn)。我們集中民智民意，廣泛吸收意見(jiàn)建議，七易其稿，草擬了州委、州政府《關(guān)于推進(jìn)依法治州創(chuàng)建法治甘孜的意見(jiàn)》，明確了“指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施”三大任務(wù)13項(xiàng)具體措施，為推進(jìn)依法治州、創(chuàng)建法治甘孜提供了指導(dǎo)。三是積極建言獻(xiàn)策。在法治甘孜建設(shè)進(jìn)程中，我們不斷探索總結(jié)，積極建言獻(xiàn)策，提出了“學(xué)法活動(dòng)全覆蓋、形成長(zhǎng)效制度，建立評(píng)估指標(biāo)體系，嚴(yán)格實(shí)施績(jī)效考核，強(qiáng)化輿論宣傳”等工作建議，得到了州委、州政府的高度肯定。
圍繞依法行政，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，是法治政府建設(shè)的核心，是依法治州的基礎(chǔ)。我們立足崗位，履職盡責(zé)，堅(jiān)持把“全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)”作為“推進(jìn)依法治州、建設(shè)法治甘孜”的重頭戲，多措并舉，抓緊抓實(shí)。一是科學(xué)謀劃依法行政工作。結(jié)合實(shí)際，起草了《州政府2014年度推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》，從加強(qiáng)法治能力建設(shè)、依法行政宣傳和組織領(lǐng)導(dǎo)等10個(gè)方面部署了全州依法行政工作。二是健全州政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度。制定了2014年度州政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法計(jì)劃。組織開(kāi)展了《安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)解讀》、《行政監(jiān)察法》、《強(qiáng)化法治意識(shí)推進(jìn)依法行政》等專(zhuān)題學(xué)法。三是加強(qiáng)立法和行政規(guī)范性文件制定。開(kāi)展了《甘孜州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》等3部單行條例的起草、調(diào)研、征求意見(jiàn)等立法前期工作。編制了《甘孜州人民政府2014年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃》，出臺(tái)了《<甘孜州藏傳佛教事務(wù)條例>實(shí)施細(xì)則（試行）》等2件州政府（辦公室）規(guī)范性文件。四是促進(jìn)行政決策規(guī)范化。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，審查了17件規(guī)范性文件和涉法文件，聘請(qǐng)七位法律專(zhuān)家為州政府第三屆法律顧問(wèn)，為州政府重大行政決策及涉法事務(wù)提供法律咨詢(xún)，并出具法律意見(jiàn)書(shū)11份，提出法律意見(jiàn)73條。五是推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行。組織開(kāi)展州、縣行政權(quán)力清理、錄入和動(dòng)態(tài)調(diào)整。目前44個(gè)州級(jí)部門(mén)共有行政權(quán)力事項(xiàng)5635項(xiàng)，全州18個(gè)縣490個(gè)部門(mén)共有行政權(quán)力事項(xiàng)55594項(xiàng)，行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)。
圍繞法制改革，努力探索前行
今年是全面深化改革的開(kāi)局之年。按照省、州全面深化改革的要求，我們針對(duì)全州政府法制機(jī)構(gòu)力量薄弱的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)的需要，積極向州委、州政府提出了《關(guān)于加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)的建議》。針對(duì)全州行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不健全、群眾“不知告、不會(huì)告、不敢告”、行政復(fù)議主渠道作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題，我們正積極探索切合實(shí)際的行政復(fù)議制度改革路子。針對(duì)行政決策程序不夠規(guī)范的問(wèn)題，我們著力完善《甘孜州行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》、《甘孜州人民政府重大行政決策規(guī)則》等規(guī)范性文件制定和重大行政決策系列制度，創(chuàng)新規(guī)范性文件制定方式，健全行政決策機(jī)制，把部門(mén)論證、公眾參與、民主協(xié)商、專(zhuān)家論證、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)、成本效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為必經(jīng)程序，確保依法、科學(xué)和民主決策。針對(duì)行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法隨意性大、執(zhí)行制度不嚴(yán)等行政執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題，我們選擇涉及公眾利益、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，制定整改方案并公開(kāi)承諾，著力解決依法行政突出問(wèn)題。
下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)全省政府法制工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟市州工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，不斷開(kāi)創(chuàng)政府法制工作新局面，為全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)、推動(dòng)依法治州戰(zhàn)略深入實(shí)施做出新貢獻(xiàn)。 （州政府依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室供稿）
