甘孜日報 2020年10月21日
我州實(shí)施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略掃描
省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)瀘定田壩村一角。
◎本網(wǎng)記者
劉小兵 文/圖
“縣城不大，但很精致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上能滿足現(xiàn)代化生活需求，又彰顯出原有文化特征；鄉(xiāng)村最打動人，讓人暗生鄉(xiāng)愁……三到甘孜，每次都能看到變化、獲得驚喜。”10月7日下午，馬可離開康定前，在微信朋友圈發(fā)了一段文字和9張甘孜城鄉(xiāng)實(shí)景照片。
今年國慶假期，生活在深圳的馬可和幾位朋友自駕進(jìn)州，足跡途徑我州三座縣城、五個旅游小鎮(zhèn)和多個村寨。她這條朋友圈，不僅是對此次旅行的滿意，還折射出我州實(shí)施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略的顯著成績。
“新型城鎮(zhèn)化是新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力和新引擎。”自我州將城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略納入州委總體工作格局以來，全州上下緊盯“獨(dú)具魅力、宜居宜業(yè)、綠色生態(tài)、和諧文明”的發(fā)展目標(biāo)，按照“做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”的基本思路，努力實(shí)現(xiàn)“七個提升”，有效促進(jìn)了全州城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為同步全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，起到了顯著的助推作用。
做強(qiáng)縣城：筑牢長治久安基石
街道寬敞整潔，路燈美觀大氣，車輛?？坑行?，綠植生機(jī)盎然……秋日，漫步理塘縣城，規(guī)范有序、整潔美觀的景象處處可見，與2015年記者在理塘看見的城市面貌有了較大提升。
理塘有世界高城之稱，惡劣的自然環(huán)境影響著縣城的發(fā)展。2015年以前，理塘縣城建筑規(guī)模和人口規(guī)模發(fā)展較快，但城市規(guī)劃和市政建設(shè)相對滯后，一度存在基礎(chǔ)建設(shè)跟不上、風(fēng)貌布局雜亂化、城市管理難度大的難題。城市建設(shè)管理水平的落后，不僅制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響著全縣干群生產(chǎn)生活習(xí)慣和法治思想觀念，不利于地區(qū)長治久安。2016年，該縣聚焦“做強(qiáng)縣城”，投資2.7億元，完成23條市政道路的改造提升及49條供排水管網(wǎng)工程、城市監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和主街道強(qiáng)電改造；同時全面推進(jìn)“九子一線”綜合治理，嚴(yán)格審批和管理制度，整治道路交通亂象，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的習(xí)慣，大力推動步行街改造提升和城市亮化、美化、綠化工程，大力實(shí)施風(fēng)貌改造和基礎(chǔ)提升工程。一年間，該縣城市面貌煥然一新，極大改善了全縣的發(fā)展環(huán)境和干群精神風(fēng)貌。近年來，理塘縣繼續(xù)提升縣城的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，其“康南區(qū)域中心城市”的形象已深入人心，“世界高城”的旅游品牌更是越來越響。
其實(shí)，理塘縣城與全州18個縣城的華麗蛻變，正是我州堅(jiān)持“做強(qiáng)縣城”的成果。
近年來，我州堅(jiān)持把縣城（中心鎮(zhèn)）作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)和重要抓手，按照全域旅游的要求，借助政府和市場兩類投資，利用縣內(nèi)和縣外兩種資源，把縣城建設(shè)成定位精準(zhǔn)、規(guī)模適度，布局合理、功能完善，風(fēng)貌獨(dú)特、文化彰顯，要素聚集、產(chǎn)業(yè)帶動，管理精細(xì)、文明現(xiàn)代，輻射帶動力強(qiáng)的政治之城、文化之城、商貿(mào)之城、生態(tài)之城。在加強(qiáng)對縣城的規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中，我州各縣（市）主要抓住了突出城市定位、提升城市功能、強(qiáng)化城市建設(shè)、打造城市景觀、推進(jìn)舊城改造等5個重點(diǎn)。
記者從州城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉，5年來，我州整合資金160余億元，實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、景觀（風(fēng)貌）等各類項(xiàng)目1507項(xiàng)，全面完成“18+2”魅力縣城建設(shè)提升任務(wù)，先后建成康定新區(qū)、道孚新區(qū)、理塘新區(qū)等6個特色城市新區(qū)，全面啟動甘孜新區(qū)建設(shè)，全州城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率從2016年的29.3%提升到2019年的32.94%，城市建成區(qū)面積增加至52.88平方公里，在有限條件內(nèi)最大程度集聚了人口和資源要素，提升了城市承載能力，基本實(shí)現(xiàn)設(shè)施完善、功能齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，居民收入同步增長、社會事業(yè)同步繁榮、社會保障更加健全的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，切實(shí)推動了廣大干部群眾主要精力從抓維穩(wěn)向促發(fā)展轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)了全州社會大局持續(xù)向好，各民族團(tuán)結(jié)一心、共圖發(fā)展的社會氛圍更加濃厚。
尤其是今年，我州聚焦以人為本，突出“做強(qiáng)縣城”的內(nèi)核要求，持續(xù)鞏固“18+2”魅力縣城建設(shè)成果，完善縣城生活辦公、商貿(mào)旅游、文化教育、醫(yī)療康養(yǎng)等功能布局，持續(xù)推進(jìn)城市供暖、垃圾污水處理、廁所革命、綜合市場、公共綠地、城市景觀、避險場所、生態(tài)綠廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施，全面落實(shí)康瀘新一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，積極推動“十四五”城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制，進(jìn)一步提升了縣城引領(lǐng)發(fā)展、解放思想、交往交融、展示形象的作用，筑牢了全州長治久安的基石。
做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：開啟產(chǎn)鎮(zhèn)互融模式
10月9日，嚴(yán)勇偷了個懶，睡到自然醒才開門營業(yè)——因?yàn)閲鴳c假期，他真累壞了，白天忙銷售，晚上忙補(bǔ)貨，8天都沒睡“到位”?！扒皫滋煸缙鹜硭拇_很辛苦，但是因?yàn)槭杖氩诲e，感覺還是值得?！?/span>
嚴(yán)勇是海螺溝景區(qū)土特產(chǎn)協(xié)會會長，也是磨西鎮(zhèn)上最大的特產(chǎn)銷售店老板。他常說：“我的人生軌跡和磨西鎮(zhèn)的變遷是同步的?！眹?yán)勇說，他是磨西本地人，十幾歲開始打零工；后來到磨西鎮(zhèn)上開了一家特產(chǎn)鋪?zhàn)印?015年以來，磨西鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境不斷改善，他的鋪?zhàn)右苍阶鲈酱?，尤其?017年，海螺溝成功創(chuàng)國家5A景區(qū)以來，他的生意越做越好，成了遠(yuǎn)近聞名的致富帶頭人。
嚴(yán)勇的逆襲得益于海螺溝景區(qū)的發(fā)展，而海螺溝景區(qū)的發(fā)展，則與磨西集鎮(zhèn)的發(fā)展密不可分。近年來，磨西鎮(zhèn)在建筑風(fēng)貌、基礎(chǔ)配套、集鎮(zhèn)環(huán)境、市政管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)等方面的快速發(fā)展，都與我州堅(jiān)持“做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的政策導(dǎo)向和工作謀劃息息相關(guān)。所以，嚴(yán)勇的逆襲和磨西鎮(zhèn)的變遷，正是我州在實(shí)施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略中，堅(jiān)持做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并取得良好成效的證明。
實(shí)際上，近年來我州發(fā)生了巨大變化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不在少數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣城和鄉(xiāng)村（牧區(qū)）的連接點(diǎn)，也是發(fā)展旅游、農(nóng)牧、文化、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的承載點(diǎn)。推進(jìn)“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”既是國家政策要求，又是市場運(yùn)作需要，更是我州發(fā)展的既定思路。
在實(shí)施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略的過程中，我州堅(jiān)持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為服務(wù)廣大農(nóng)牧區(qū)的主樞紐，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系、設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)精品化和生活現(xiàn)代化的發(fā)展道路，以打造特色風(fēng)情鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，全力建設(shè)一批文化旅游型、交通樞紐型、商貿(mào)物流型、移民搬遷型、農(nóng)產(chǎn)品加工型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。聚焦“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的目標(biāo)，我州全力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本功能、注重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境、改革管理體制。
記者從州城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉，5年來，我州建成“風(fēng)情小鎮(zhèn)”121個，全州百強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到14個；其中，稻城香格里拉鎮(zhèn)列入全國特色小鎮(zhèn)，瀘定縣磨西鎮(zhèn)、冷磧鎮(zhèn)，得榮縣瓦卡鎮(zhèn)，石渠縣洛須鎮(zhèn)申報為省級特色小鎮(zhèn)，道孚縣八美鎮(zhèn)創(chuàng)建為首批省級文旅特色小鎮(zhèn)。我州一大批中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施不斷完善，配套能力不斷增強(qiáng)，地域風(fēng)貌特征不斷彰顯，宜居、宜業(yè)、宜游功能條件不斷提升，吃、住、行、游、購、娛等旅游產(chǎn)業(yè)要素不斷聚集，吸引了國內(nèi)外大量游客，成為了全域旅游和特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的支撐中心和集中展示康巴文化的重要載體。
尤其是今年，我州聚焦中心輻射，突出“做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的實(shí)質(zhì)追求，堅(jiān)持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為服務(wù)廣大農(nóng)牧區(qū)的主樞紐，圍繞百強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，建成一批文化旅游型、交通樞紐型、商貿(mào)物流型、移民搬遷型和農(nóng)產(chǎn)品加工型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使之成為帶動周邊發(fā)展的支撐點(diǎn)。實(shí)踐證明，我州“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的“面”越來越廣、“度”越來越深、“效”越來越好，為全州縣、鄉(xiāng)、村三級協(xié)同發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。
做美村寨：為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興助力
“驅(qū)車進(jìn)入‘時空隧道’，弧面上絢爛多姿的燈光組合成各色圖案，高科技全息投影技術(shù)讓人沉浸其中。駛出隧道，眼前豁然開朗，稍遠(yuǎn)處燈火通明，鱗次櫛比的房屋散落山谷，層樓疊榭飛鴻流丹。村中漫步，燈火闌珊、鮮花綻放，幢幢民居前綠樹環(huán)繞，溫泉氤氳水汽彌散；雖已入夜，但眾多游人仍穿梭其間玩得不亦說乎……”
這是記者2019年7月，探訪康定市色龍村的真實(shí)見聞，每個畫面都讓人想起陶淵明筆下的《桃花源記》。如今，在互聯(lián)網(wǎng)上搜索“色龍村”，會彈出很多內(nèi)容，如世外桃源、休閑圣地、鄉(xiāng)村振興的樣板、絕美村寨的典范，但是都有相同的意思，即：色龍很美，不僅風(fēng)光美、環(huán)境美、建筑美、亮化綠化景觀美，而且民風(fēng)美、生活美。
但這個被央視點(diǎn)贊、被游客眷念的村寨，曾經(jīng)卻是閉塞的窮旮旯。據(jù)村支部書記陳永強(qiáng)介紹，以前村里人出村要翻山越嶺，有些老人一輩子也沒出去過幾次。2014年村里修通了通往外界的色龍隧道，并完善了基礎(chǔ)設(shè)施；2018年，該村因?yàn)榄h(huán)境特別、風(fēng)光秀麗且有保存完好的村落，被列入全州首批大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)位予以打造。隨后，該村實(shí)施了基礎(chǔ)提升、景觀打造、亮化美化、生態(tài)修護(hù)、旅游打造多項(xiàng)工程。2019年，該村打造成了以“古寨村落+農(nóng)耕田園”為核心，以魚通—嘉絨民族文化走廊為路徑， 集休閑觀光、康養(yǎng)度假等為一體的藏地原鄉(xiāng)休閑度假地。目前，色龍村離“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興要求越來越近。該村群眾經(jīng)常感嘆：“我們這里是政府堅(jiān)持做美村寨的案例，我們都是城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略的受益者。”
鄉(xiāng)村是社會發(fā)展的末端，也是資源分布的前端。國家提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要把鄉(xiāng)村發(fā)展起來，助推城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，切實(shí)提高農(nóng)村群眾的幸福感、獲得感，提高社會公平、和諧的程度，這與我州在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中堅(jiān)持做美村寨的思路不謀而合。
我州在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，堅(jiān)持以建設(shè)幸福美麗新村為目標(biāo)，形成以高原特色農(nóng)牧業(yè)和特色旅游業(yè)為帶動，與城鎮(zhèn)職能差異互補(bǔ)的特色村寨發(fā)展路徑。加大新村建設(shè)力度，加快產(chǎn)業(yè)培育，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村新居、避險搬遷、災(zāi)后重建等項(xiàng)目建設(shè)。因地制宜，合理規(guī)劃，建設(shè)一批旅游新村、扶貧新村、文化新村、災(zāi)后重建新村、移民搬遷新村。著眼“如何才能做美村寨”，我州注重形態(tài)布局，按照小規(guī)模、組團(tuán)式，優(yōu)化村寨布局；積極改善發(fā)展條件，注重產(chǎn)業(yè)培育，提高農(nóng)畜產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品（商品）的附加值；積極抓好環(huán)境整治，加大污染物處理、牲畜管理等工作，讓農(nóng)牧民既能保持傳統(tǒng)生活方式又能享受現(xiàn)代文明；積極傳承鄉(xiāng)土文化，全力凸顯本鄉(xiāng)本村的文化元素、彰顯文化魅力、打造文化產(chǎn)業(yè)；同時加強(qiáng)村莊管理，完善村規(guī)民約，倡導(dǎo)文明行為，營造良好鄉(xiāng)風(fēng)。
5年來，我州建成“美麗村寨”458個、扶貧新村1360個，71個村列入國家級傳統(tǒng)村落名錄，214個村列入省級傳統(tǒng)村落名錄，總量均位居全省第一。同時，甘孜州傳統(tǒng)村落整體成功入選全國十個傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范市（州），獲得國家補(bǔ)助資金1.5億元。一大批特色村寨順勢崛起，農(nóng)牧民群眾的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)不斷提高。
今年，我州聚焦和諧共融，突出做美村寨的中心理念，堅(jiān)持把建設(shè)幸福美麗新村作為目標(biāo)，注重形態(tài)布局、抓好環(huán)境整治、加強(qiáng)村莊管理，形成以高原特色農(nóng)牧業(yè)和特色旅游業(yè)為帶動，與城鎮(zhèn)職能差異互補(bǔ)的特色村寨發(fā)展路徑。有效助推了廣大鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興助力。
久久為功，終有成效。目前我州已基本實(shí)現(xiàn)“一年一變樣、兩年大見效、三年展新貌”的城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略階段目標(biāo)。全州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐不斷加快，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城鎮(zhèn)集聚和輻射功能明顯增強(qiáng)，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、以業(yè)聚人的格局逐步形成，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢越來越好。
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