甘孜日?qǐng)?bào) 2020年07月06日
白玉縣歐曲河加固堤防守護(hù)城市安全。
◎本網(wǎng)記者 劉小兵 見習(xí)記者 周燕 文/圖
“以前一到雨季，這里河水就變得渾濁還帶著不少泥土，河岸經(jīng)常被沖壞；經(jīng)過水土治理后，現(xiàn)在這里變成了景觀湖，河岸上也種了不少花草成了休閑長(zhǎng)廊。很多游客來了都說這里很美，忙著拍照發(fā)抖音?！毕募镜母咴瓪夂蛞巳耍刻彀?，從小在稻城長(zhǎng)大的多吉都會(huì)到縣城邊傍河畔的步游道散步。每每眺望眼前的美景時(shí)，他心里都不由得一番感慨：“縣里實(shí)施的河變湖工程效果太好了，保持了水土也營(yíng)造了美景?！?/p>
多吉散步的傍河段是稻城縣河湖連通水生態(tài)及植被恢復(fù)工程的杰作，也是我州大力開展水土保持工作的一個(gè)縮影。
我州地處長(zhǎng)江 、黃河源頭地區(qū)，生態(tài)地位極其重要。近年來，我州以創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，按照“水利工程補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)服務(wù)”的總基調(diào)，堅(jiān)持集中治理、常態(tài)防護(hù)、科學(xué)開發(fā)，結(jié)合“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程，奮力開展水土保持工作，積極構(gòu)建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局，取得了顯著成效，為脫貧攻堅(jiān)、全域旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力支撐。
集中治理，治愈舊傷展新顏
七月的高原氣候適宜、景色迷人。在雅礱江畔的甘孜縣雅礱林卡省級(jí)濕地公園，藍(lán)天白云靜臥在湖面上，水繞山、山傍水，成群的水鳥歡樂嬉戲，悠閑的群眾縱情游覽。站在公園主體景觀之一的珠牡圣湖邊上眺望，濕地公園與甘孜縣格薩爾文化城暨百村產(chǎn)業(yè)基地融為一體，，猶如一幅美麗的山水畫卷。
幾年前，雅礱林卡省級(jí)濕地公園卻是讓當(dāng)?shù)厝送葱牡摹隘忦曛亍薄?jù)甘孜縣水利局工作人員介紹，這里曾經(jīng)是一片沙石料廠，因過度開采，河道傷痕累累，一到雨季就會(huì)發(fā)大水，水土流失嚴(yán)重，水退后不僅大量垃圾沉積還存在安全隱患。2017年以來，甘孜縣在這片區(qū)域?qū)嵤┝搜诺a濕地一期、二期和珠牧圣湖建設(shè)，讓原本臟亂差的砂石料場(chǎng)變成了山美水美的休閑旅游公園。雅礱林卡省級(jí)濕地公園的蛻變正是我州大力治理水土流失問題的一個(gè)案例，而在我州這樣的成功案例還有很多。
我州水源充足，眾多河流流經(jīng)植被稀少、土壤疏松、落差巨大的地表，極易造成水土流失。我州18個(gè)縣（市）中有15個(gè)為國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，根據(jù)四川省2018年水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，我州水土流失總面積5.4萬km2，占土地總面積的35.38%。
水是生命之源頭、土是生命之基礎(chǔ)，保護(hù)水土就是保護(hù)生存家園。州委、州政府高度重視水土保持工作，把集中治理重點(diǎn)水土流失現(xiàn)象作為重中之重，大力實(shí)施小流域綜合治理、隱患點(diǎn)集中治理、河堤建設(shè)、河道疏浚、河變湖（濕地）水溝清理、植樹護(hù)河、坡地改梯田等工作，成功破解了重點(diǎn)區(qū)域水土流失反復(fù)的頑疾。
據(jù)州水利局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年，我州集中治理水土流失964.48平方公里，完成目標(biāo)任務(wù)的102.4%。其中，水利行業(yè)通過實(shí)施丹巴、德格等10個(gè)小流域綜合治理項(xiàng)目，完成投資4248.98萬元，治理水土流失面積100.66平方公里。全州林草、農(nóng)牧、自然資源等行業(yè)部門投入資金12.2億元，實(shí)施人工造林、退耕還林12.9508萬畝、道路綠化2059.1公里，完成川西北生態(tài)脆弱區(qū)、沙化、石漠化等治理面積149.33平方公里，實(shí)施天然林資源保護(hù)工程人工造林、封山育林23.8萬畝，實(shí)施工程“河變湖”濕地植被恢復(fù)面積2.5萬畝；實(shí)施草原圍欄建設(shè)563萬畝、退化草原改良170.2萬畝、人工飼草地建設(shè)24.9萬畝、黑土灘治理3.85萬畝；實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.59萬畝、高效節(jié)水灌溉103畝及地質(zhì)災(zāi)害治理和排危除險(xiǎn)247處。
據(jù)了解，今年四川省水土保持委員會(huì)下達(dá)我州的新水土流失治理目標(biāo)為976平方公里，這一治理目標(biāo)包括水利、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、林草等部門相關(guān)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目及各類企事業(yè)單位、民間資本參與完成的水土保持生態(tài)建設(shè)成果；為確保完成目標(biāo)任務(wù)，我州及時(shí)將這一任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)行業(yè)部門。同時(shí)，我州大力推動(dòng)相關(guān)續(xù)建項(xiàng)目，截至6月10日，我州續(xù)建小流域水土流失治理項(xiàng)目，累計(jì)完成投資4821萬元，其中白玉縣麻曲溝、巴塘縣蘇哇龍鄉(xiāng)羅絨西、瀘定縣磨腰溝、甘孜鎮(zhèn)格倫達(dá)溝扎消達(dá)溝、鄉(xiāng)城縣仲德溝等5個(gè)項(xiàng)目已全面完工。
一個(gè)個(gè)水土流失重點(diǎn)治理項(xiàng)目的落地，“治愈”了大地母親體表的舊傷，也有力保護(hù)了全州群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)了甘孜兒女的安全感和幸福感。
常態(tài)管護(hù)，治水護(hù)土齊發(fā)力
2019年12月，我州召開長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)執(zhí)法集體約談會(huì)，對(duì)全州“未批先建”“未驗(yàn)先投”以及未依法履行水土流失治理義務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主單位進(jìn)行集體約談，并限期整改。
水土保持工作利在千秋。在集中治理重大水土流失隱患和集中修護(hù)水土流失點(diǎn)位的同時(shí)，我州立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼全局，從依法管理、規(guī)劃布局、常態(tài)養(yǎng)護(hù)、宣傳動(dòng)員等方面統(tǒng)籌發(fā)力，積極構(gòu)建全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，全力減輕水土流失風(fēng)險(xiǎn)。
健全的領(lǐng)導(dǎo)體系是持續(xù)、有效預(yù)防水土流失問題的關(guān)鍵保障。州委、州政府高度重視水土流失治理工作，成立了以發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)牧、林草、自然資源、生態(tài)環(huán)保等部門為成員的水土保持委員會(huì)，建立完善了聯(lián)席會(huì)議制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。為統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全局工作，推動(dòng)工作落地見效，水土保持委員會(huì)每年都要多次召開專題會(huì)議，認(rèn)真研究部署，有序推動(dòng)我州天然林保護(hù)、退耕還林還草、水源地治理保護(hù)、濕地保護(hù)等工作，常態(tài)化消減水土流失風(fēng)險(xiǎn)，成績(jī)顯著。
堅(jiān)決落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)是減輕水土流失風(fēng)險(xiǎn)的直接抓手。近年來，我州按照“放管服”要求，將督促、指導(dǎo)、服務(wù)各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法編報(bào)水土保持方案工作作為控制人為水土流失的重要手段，依法依規(guī)開展審批工作，水土保持方案的申報(bào)率、審批率逐年提升，較大程度上從源頭控制人為水土流失的發(fā)生。在從嚴(yán)監(jiān)督管理方面，州縣（市）水利部門以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)項(xiàng)目及時(shí)發(fā)出整改通知，其中2019年就開展督查 85次；在依法查處方面，2019年我州共查處破壞水土環(huán)境的工程項(xiàng)目5個(gè)，罰款金額5.039萬元；在嚴(yán)格自主驗(yàn)收備案方面，我州持續(xù)加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備，督促生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)自主驗(yàn)收規(guī)程，規(guī)范自主驗(yàn)收程序、內(nèi)容和要求。同時(shí)，我州對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土保持設(shè)施損壞、地貌植被破壞等行為，嚴(yán)格按照省有關(guān)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法以及征收標(biāo)準(zhǔn)，依法征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)。2019年，我州共征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)4031.426萬元。
水土保持是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而系統(tǒng)的工作，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。我州把水土保持工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定印發(fā)了《甘孜州水土保持考核辦法》，組織編制了《甘孜州水土保持規(guī)劃（2015-2030 年》，指導(dǎo)督促18個(gè)縣（市）開展區(qū)域內(nèi)的水土保持規(guī)劃編制。目前，我州已完成州、縣（市）《規(guī)劃》編制及專家技術(shù)審查工作，州級(jí)及14個(gè)縣市《規(guī)劃》通過同級(jí)政府批復(fù)；已完成全州水土流失防治區(qū)劃定。規(guī)劃通過封禁圍欄、坡改梯、小流域綜合治理、小型水利水保工程等綜合治理工程，預(yù)計(jì)在2030年完成綜合治理水土流失面積14262平方公里，其中近期（2015-2020年）治理水土流失面積4362平方公里。此外，我州還制定下發(fā)《甘孜州水土保持考核辦法》，每年印發(fā)《年度生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作通知》，堅(jiān)持從業(yè)主自查、縣級(jí)排查、州重點(diǎn)督查三個(gè)層面，強(qiáng)化全州生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查，落實(shí)事中事后監(jiān)管機(jī)制。
不斷革新使用科技手段也是我州常態(tài)管護(hù)水土資源的一大特點(diǎn)。2019年，我州以“天地一體化”監(jiān)管為載體，通過高清衛(wèi)片、信息共享等方式獲取疑似違建項(xiàng)目信息，提高監(jiān)管，完成了水利部下發(fā)300個(gè)疑似違法擾動(dòng)圖斑的現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核和認(rèn)定工作并切實(shí)督促整改，此項(xiàng)工作走到了全省前列。
我州還高度重視深入開展宣傳教育，不斷凝聚全社會(huì)保持水土的思想共識(shí)和自覺。同時(shí)，每年利用“世界水日”等節(jié)慶活動(dòng)契機(jī)，通過召開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)宣講、網(wǎng)絡(luò)微信宣傳等方式，常態(tài)開展各類宣傳活動(dòng)。
領(lǐng)導(dǎo)體系不斷健全，法律法規(guī)執(zhí)行有力，規(guī)劃方案不斷完善，技術(shù)手段不斷革新、宣傳教育廣泛覆蓋……近年來，我州多措并舉，常態(tài)化管護(hù)水土資源，使得治水護(hù)土的思想共識(shí)深入人心，全社會(huì)關(guān)心、支持水土保持工作的氛圍日漸濃厚。
合理開發(fā)，昔日荒地變沃野
“以前這條溝兩邊是大荒坡，一下雨就發(fā)生泥石流，莊稼被沖毀，房屋被沖壞，我們住得膽戰(zhàn)心驚。經(jīng)過水土治理后，這里的荒坡變?nèi)f畝果園，預(yù)計(jì)每年能為群眾帶來200余萬元收入，曾經(jīng)的災(zāi)禍地變成了‘福窩窩’?！编l(xiāng)城縣萬畝蘋果園業(yè)主周軍說起仲德溝以往的情景時(shí)，唏噓不已。
據(jù)周軍介紹，位于鄉(xiāng)城縣青德鎮(zhèn)仲德村仲德溝的萬畝蘋果園曾經(jīng)是一片飽受泥石流侵害的荒地。為了“變廢為寶”，州水利部門支持鄉(xiāng)城縣整合1000萬元實(shí)施了仲德溝小流域水土流失綜合治理項(xiàng)目，治理水土流失面積20.30平方公里，完成坡耕地改造570畝公頃、種植經(jīng)果林795公頃、種植水保林1935畝；同時(shí)投入840萬元從碩曲河提灌送水，建成了鄉(xiāng)城縣最大的蘋果采摘園，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的多重效益。“下步我們將依托蘋果采摘園打造生態(tài)鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)水美新村助農(nóng)增收?！敝苘娬f。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)是相互促進(jìn)的共同體，保持水土的根本目的是減少水土災(zāi)害，充分發(fā)揮水土資源的惠民、利民效益。
近年來，我州圍繞脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，堅(jiān)持“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”方針，加強(qiáng)與林草、農(nóng)牧、國(guó)土等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，通過實(shí)施人工造林、退耕還林、退牧還草、沙化、石漠化等工程，“十三五”期治理水土流失面積2817.32平方公里。在水利部、省水利廳的政策傾斜下，自2016年來，共下達(dá)中央、省級(jí)財(cái)政資金 13885萬元，實(shí)施德格、鄉(xiāng)城等11縣19個(gè)小流域水土流失治理項(xiàng)目，年內(nèi)將完成綜合治理水土流失面積324平方公里。通過項(xiàng)目實(shí)施，21個(gè)行政村，1911戶、5931人受益；其中，通過種植核桃、花椒、蘋果等經(jīng)果林，發(fā)展變?nèi)~海棠、江孜沙棘特色產(chǎn)業(yè)，使這21個(gè)行政村人平每年增收1800元。同時(shí)，我州堅(jiān)持把水土保持工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，綜合配套治理，使水土保持工作真正做到治理一方水土，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓。從2016年以來，為著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水問題，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效助推脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全州12個(gè)縣累計(jì)投入資金31072萬元，其中省級(jí)財(cái)政26905萬元，縣級(jí)投入（對(duì)口援建）4119萬元，建設(shè)太陽能泵站86座（含在建24座），新增太陽能泵站功率9267千瓦，新增節(jié)水灌溉面積33201萬畝。2016年至2018年，實(shí)施15個(gè)縣29個(gè)小型農(nóng)田水利和高效節(jié)水灌溉“產(chǎn)水配套”項(xiàng)目建設(shè)，總投資23321.5萬元，新增高效節(jié)水灌面7.5163萬畝，為群眾脫貧攻堅(jiān)提供了有力的水利保障
隨著一批批水生態(tài)工程項(xiàng)目的大力實(shí)施，引導(dǎo)村民在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，讓荒蕪的廢棄地變?yōu)榫G色的“聚寶盆”，既改善著甘孜大地生態(tài)環(huán)境條件，更支撐著應(yīng)運(yùn)而生的林業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，全州“山頂戴帽子，山腰掙票子、山底飽肚子”立體生態(tài)格局不斷加強(qiáng)，我州不少曾經(jīng)面臨水土流失隱患的荒蕪之地如今已經(jīng)變成了一片沃野，正演奏著生態(tài)和諧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民安全的歡歌。
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