甘孜日?qǐng)?bào) 2018年01月04日
州人大代表視察理塘縣甲洼“飛地”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
州人大常委會(huì)主任李康陪同省人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)焦偉俠走村入戶(hù)開(kāi)展調(diào)研。
甘孜州第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議隆重召開(kāi)。
州十二屆人大常委會(huì)舉行集體向憲法宣誓儀式。
州人大常委會(huì)副主任李致民在九龍縣子耳鄉(xiāng)銀廠灣村督導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作。
州人大常委會(huì)副主任廖才坤在甘孜縣扎拉寺開(kāi)展同心同向活動(dòng)。
州人大常委會(huì)副主任白蘇英看望瀘定縣田壩鄉(xiāng)下松村貧困村民。
州人大常委會(huì)副主任楊志貴督導(dǎo)幸福美麗新村建設(shè)和“四好村”創(chuàng)建。
州人大常委會(huì)副主任松呷巡視定曲河流域。
州人大常委會(huì)副主任王成康視察雅康高速二郎山隧道。
■田農(nóng) 李靖 張禎平 奔巴錯(cuò) 周陶 文/圖
2017年是州十二屆人大常委會(huì)各項(xiàng)工作的開(kāi)局之年，在中共甘孜州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，圓滿(mǎn)完成了州十二屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。
履職好、敢擔(dān)當(dāng)、有作為，新一屆常委會(huì)的工作底色
州第十一次黨代會(huì)描繪了同步全面小康、建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜的宏偉藍(lán)圖，全州各族人民倍受鼓舞。州十二屆人大常委會(huì)選舉產(chǎn)生后，謹(jǐn)記全州人民重托，按照總結(jié)、繼承、創(chuàng)新的原則，確定了“履職重剛性，立法重質(zhì)量，監(jiān)督重實(shí)效，代表活動(dòng)重創(chuàng)新，機(jī)關(guān)建設(shè)重規(guī)范，依法治州重作為”的任期工作思路。一年來(lái)，常委會(huì)以州第十一次黨代會(huì)精神為指引，以夯實(shí)長(zhǎng)治久安“五大基礎(chǔ)”、深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”、決勝全面小康統(tǒng)攬人大工作，堅(jiān)持主動(dòng)作為，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法履職行權(quán)，共召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議7次，主任會(huì)議16次，聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告16項(xiàng)，對(duì)8部法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，組織視察、專(zhuān)題調(diào)研32次，作出決議1項(xiàng)，開(kāi)展53人（次）擬提請(qǐng)任命人員任前法律知識(shí)考試，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員74人（次），通過(guò)法定程序把州委的主張轉(zhuǎn)化為全州人民的共同意愿和自覺(jué)行動(dòng)，有力推動(dòng)了州委各項(xiàng)工作部署落地落實(shí)。
深入一線、重心下移、力量下沉
2017年，黨和國(guó)家政治生活中大事多、喜事多。常委會(huì)堅(jiān)持深入一線、重心下移、力量下沉，8名領(lǐng)導(dǎo)同志多次赴相關(guān)縣（市），全力做好十九大精神宣講、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作重要論述、省第十一次黨代會(huì)精神宣講、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)保督查及“思想大解放、能力大提升、工作大見(jiàn)效”大討論活動(dòng)工作督導(dǎo)。按照人大代表“人人參與脫貧攻堅(jiān)”的要求，常委會(huì)主任會(huì)議成員帶頭，每人聯(lián)系1個(gè)貧困村，幫扶4戶(hù)以上貧困戶(hù)。按照州委安排，常委會(huì)1名領(lǐng)導(dǎo)到爐霍全力參與相關(guān)工作。機(jī)關(guān)抽調(diào)7名干部赴相關(guān)縣開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)督查驗(yàn)收，選派3名黨員干部到聯(lián)系幫扶的德格縣定點(diǎn)村接任村支部第一書(shū)記。抽派2名同志參與色達(dá)五明佛學(xué)院宣講整治工作。深入開(kāi)展“走基層、送溫暖”活動(dòng)，促進(jìn)惠民政策落地見(jiàn)效。大力宣傳《甘孜藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，依法推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建活動(dòng)。高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，認(rèn)真落實(shí)信訪條例，全年共受理群眾來(lái)信來(lái)訪20件（次），加強(qiáng)對(duì)涉法涉訴等重點(diǎn)信訪件的轉(zhuǎn)交督辦，促進(jìn)問(wèn)題解決。
依法治州按下快進(jìn)鍵
常委會(huì)及時(shí)制定五年立法規(guī)劃，立法規(guī)劃共確定立法項(xiàng)目12件，新制定項(xiàng)目10件、修改項(xiàng)目2件。制定立法規(guī)劃切實(shí)做到五個(gè)結(jié)合：一是把黨委領(lǐng)導(dǎo)與人大主導(dǎo)相結(jié)合，五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃及時(shí)報(bào)州委批準(zhǔn)；立法選題上主動(dòng)與州委重大部署相結(jié)合；依靠州委把好政治關(guān)和政策關(guān)。二是把維護(hù)法制統(tǒng)一和體現(xiàn)地方特色相結(jié)合，在“自治”上下功夫，在“特色”上做文章。三是把長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與短期計(jì)劃相結(jié)合，縮短立法周期，加快立法節(jié)奏。四是堅(jiān)持立、改、廢相結(jié)合，保持自治法規(guī)的活力。五是把立法工作與推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”相結(jié)合。適應(yīng)新時(shí)代、新要求，啟動(dòng)修改自治條例工作；圍繞生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、河道采砂管理?xiàng)l例；圍繞交通先行戰(zhàn)略，制定公路管理?xiàng)l例；圍繞城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，制定實(shí)施四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的補(bǔ)充規(guī)定；圍繞產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，制定全域旅游條例、藏醫(yī)藥發(fā)展條例、牲畜屠宰條例；同時(shí)常委會(huì)結(jié)合民生重點(diǎn)領(lǐng)域，制定防震減災(zāi)條例，修正實(shí)施四川省人口與計(jì)劃生育條例的變通規(guī)定。
我州第一部地方性法規(guī)誕生
2017年，常委會(huì)制定了《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，這是我州第一部地方性法規(guī)，將于2018年2月1日起施行?！稐l例》對(duì)全州生態(tài)環(huán)境管理體制、功能區(qū)劃及森林、草原、濕地、環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境恢復(fù)等作出明確規(guī)定，必將為促進(jìn)全州生態(tài)文明建設(shè)提供有力的法制保障。
聚焦“3孩”，讓立法走向前臺(tái)
適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，修正《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省人口與計(jì)劃生育條例〉變通規(guī)定》，對(duì)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、3孩生育條件界定、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、生育假期延長(zhǎng)等焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展立法論證，共召開(kāi)立法座談會(huì)三十余次、專(zhuān)家論證會(huì)十余次，使修正后的變通規(guī)定更加適應(yīng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，目前已完成二審并按程序提交本次人代會(huì)審議。
我州立法工作“智庫(kù)”建設(shè)實(shí)現(xiàn)零的突破
加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，增加新一屆州人大代表和常委會(huì)組成人員中具備法學(xué)專(zhuān)業(yè)和法治實(shí)踐人員比例，設(shè)立與立法有關(guān)的6個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，新設(shè)立法制工作委員會(huì)并配備3名工作人員，組建“甘孜州人大常委會(huì)首屆立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)臁?，由法律?zhuān)業(yè)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科教文衛(wèi)、民族宗教和語(yǔ)言文字等相關(guān)領(lǐng)域的33名專(zhuān)家構(gòu)成，我州立法工作“智庫(kù)”建設(shè)實(shí)現(xiàn)零的突破。
培養(yǎng)和提升立法實(shí)務(wù)技能
常委會(huì)制定立法公開(kāi)、論證、聽(tīng)證、評(píng)估等規(guī)定，讓立法工作進(jìn)一步走向前臺(tái)。選派4人次參加省人大法制委、常委會(huì)法工委舉辦的地方立法培訓(xùn)，3人次參加省人大內(nèi)司委組織的法律熱點(diǎn)問(wèn)題解析專(zhuān)題培訓(xùn)，安排1名工作人員到省人大常委會(huì)法工委進(jìn)行為期3個(gè)月的跟班學(xué)習(xí)。
普法，讓依法治州一路前行
普法是依法治州的基礎(chǔ)。常委會(huì)高度重視普法工作，依法對(duì)“七五”普法作出決議。決議提出“七五”期間要把學(xué)習(xí)宣傳憲法和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述作為首要任務(wù)，把民族區(qū)域自治相關(guān)法律法規(guī)和自治條例、單行條例、地方性法規(guī)納入學(xué)法范圍；聚焦寺廟僧尼、農(nóng)牧民群眾和青少年等重點(diǎn)群體開(kāi)展法治宣傳；創(chuàng)新普法方式方法，拓展普法新途徑，進(jìn)一步運(yùn)用新媒體進(jìn)行普法；進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單制度，把法治宣傳教育做深做實(shí)。
預(yù)算監(jiān)督，打造陽(yáng)光財(cái)政
切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督，積極推進(jìn)全口徑財(cái)政預(yù)算審查，將81個(gè)州級(jí)部門(mén)預(yù)算全部提交人代會(huì)審查，對(duì)部份縣（市）的民生類(lèi)資金落實(shí)、使用、績(jī)效情況進(jìn)行調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算、決算及預(yù)算變動(dòng)情況審查監(jiān)督，加強(qiáng)政府性債務(wù)監(jiān)督。聽(tīng)取審議州人民政府關(guān)于2017年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，審查批準(zhǔn)2016年州本級(jí)財(cái)政決算，要求州人民政府針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問(wèn)題，切實(shí)采取措施，加大工業(yè)投資、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，增強(qiáng)依法理財(cái)意識(shí)，強(qiáng)化財(cái)稅精細(xì)征管，圓滿(mǎn)完成年度目標(biāo)任務(wù)。
劍指審計(jì)查出問(wèn)題，州縣人大聯(lián)動(dòng)發(fā)力
對(duì)全州2015年度州級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，聽(tīng)取審議州人民政府審計(jì)工作報(bào)告。針對(duì)部分審計(jì)查出問(wèn)題整改不及時(shí)不徹底、跟蹤監(jiān)督和查處力度不夠、審計(jì)成果運(yùn)用不充分等問(wèn)題，常委會(huì)要求州人民政府強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)效，重點(diǎn)解決“屢審屢犯”問(wèn)題。邀請(qǐng)被審計(jì)單位和監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人列席常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取組成人員意見(jiàn)。劍指審計(jì)查出問(wèn)題，實(shí)行州縣人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，將縣（市）存在的問(wèn)題分解到相關(guān)縣（市）人大常委會(huì)，壓實(shí)人大監(jiān)督職責(zé)。各縣（市）人大常委會(huì)加大整改監(jiān)督力度，收效良好。
讓“鐵規(guī)劃，鋼執(zhí)行”落地生根
常委會(huì)聽(tīng)取審議州人民政府貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》情況報(bào)告，提出“增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)、完善規(guī)劃體系、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行力、完善規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制、提升規(guī)劃服務(wù)功能”等審議意見(jiàn)，確?！拌F規(guī)劃，鋼執(zhí)行”。
讓群眾奔康有產(chǎn)業(yè)、致富有門(mén)路
產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。常委會(huì)對(duì)全州產(chǎn)業(yè)扶貧工作情況進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取審議州人民政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧工作情況報(bào)告。針對(duì)全州產(chǎn)業(yè)扶貧存在的資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、經(jīng)營(yíng)主體培育緩慢、人才隊(duì)伍斷層等問(wèn)題，常委會(huì)要求州人民政府進(jìn)一步在深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素等方面加大工作力度，持續(xù)推進(jìn)全州扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保廣大貧困群眾脫貧奔康有產(chǎn)業(yè)，能致富。
讓法治捍衛(wèi)綠色
常委會(huì)聽(tīng)取審議州人民政府關(guān)于全州生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程情況的報(bào)告，要求進(jìn)一步增強(qiáng)綠色甘孜建設(shè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、形成綠色甘孜建設(shè)工作合力，讓甘孜大地天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。6名常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行河長(zhǎng)職責(zé)，開(kāi)展巡查督查十余次，推進(jìn)河長(zhǎng)制工作有效落實(shí)。積極參與環(huán)保督察工作，認(rèn)真辦理中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)交的群眾信訪舉報(bào)材料，對(duì)大渡河大崗山電站庫(kù)區(qū)水質(zhì)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證，并形成督辦報(bào)告。按照上級(jí)人大要求，認(rèn)真開(kāi)展7件涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)、單行條例專(zhuān)項(xiàng)自查和清理工作，防止地方立法標(biāo)準(zhǔn)降低、立法失守等問(wèn)題。
法治引領(lǐng)奔康路
聚焦脫貧攻堅(jiān)，先后兩次配合省人大對(duì)全州貫徹實(shí)施《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》情況及2017年計(jì)劃“摘帽”的瀘定縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，就集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困群眾就業(yè)增收、群眾宣傳教育、扶貧資金使用監(jiān)管等方面存在的問(wèn)題提出整改要求。常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》《四川省〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法〉實(shí)施辦法》進(jìn)行執(zhí)法檢查，從品牌建設(shè)、資金投入、監(jiān)督管理、人才培養(yǎng)等方面提出工作要求。
鏟除毒瘤，維護(hù)安寧
針對(duì)近年來(lái)我州吸毒人員群體不斷擴(kuò)大、吸毒人員身份復(fù)雜、制販合成毒品違法犯罪行為凸顯、涉毒刑事案件逐年上升等問(wèn)題，常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)禁毒法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，專(zhuān)題聽(tīng)取審議州人民政府禁毒工作情況報(bào)告，要求堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理原則，鏟除毒瘤，維護(hù)安寧。
捍衛(wèi)百姓餐桌安全
常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，聽(tīng)取審議州人民政府工作報(bào)告，要求進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管力度，突出監(jiān)管重點(diǎn)，捍衛(wèi)百姓餐桌安全。
讓代表建議落地有聲
對(duì)十二屆人大一次會(huì)議期間代表提出建議意見(jiàn)進(jìn)行歸納梳理，共歸納梳理6大類(lèi)205條建議，經(jīng)主任會(huì)議專(zhuān)題研究后交“一府兩院”及相關(guān)部門(mén)辦理。承辦單位高度重視，認(rèn)真辦理，辦結(jié)率100%。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)建議督辦，確定農(nóng)村水毀公路恢復(fù)建設(shè)、民政醫(yī)療救助保障、移民安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套、群眾“用電難”和高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等7件建議由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦，重點(diǎn)建議得到及時(shí)有效辦理。
脫貧攻堅(jiān)·代表在行動(dòng)
科學(xué)劃分代表活動(dòng)小組，為代表在閉會(huì)期間經(jīng)常開(kāi)展履職活動(dòng)提供組織保障。州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表聯(lián)系貧困戶(hù)15000余戶(hù)、貧困村450個(gè)。組織全國(guó)、省、州、縣四級(jí)人大代表共165人（次），圍繞全域旅游發(fā)展、扶貧條例貫徹執(zhí)行、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)課題進(jìn)行視察調(diào)研，提出真知灼見(jiàn)。邀請(qǐng)代表32人（次）參加環(huán)保督查、立法論證、審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)等活動(dòng)。
代表履職受監(jiān)督
進(jìn)一步完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層人大代表、人大代表聯(lián)系選舉單位和選民制度。及時(shí)向代表寄送人大期刊、有關(guān)資料，邀請(qǐng)州人大代表列席常委會(huì)會(huì)議90余人（次），進(jìn)一步拓寬代表知情知政渠道。專(zhuān)題調(diào)研縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表履職監(jiān)督工作，代表履職受監(jiān)督，代表履職行為進(jìn)一步規(guī)范。
制度先行，規(guī)矩先立
新一屆常委會(huì)堅(jiān)持制度先行、規(guī)矩先立，對(duì)常委會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則、提請(qǐng)任命人員任前法律知識(shí)考試辦法進(jìn)行修訂，制定常委會(huì)組成人員守則。
加大縣鄉(xiāng)人大工作指導(dǎo)力度
州、縣（市）人大機(jī)構(gòu)設(shè)置全面規(guī)范，工作對(duì)接高效有序。在各級(jí)黨委的關(guān)心下，全州共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專(zhuān)職主席313名、副主席38名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到加強(qiáng)。
隊(duì)伍建設(shè)，永遠(yuǎn)在路上
常委會(huì)機(jī)關(guān)認(rèn)真開(kāi)展“思想大解放、能力大提升、工作大見(jiàn)效”大討論活動(dòng)，在堅(jiān)持“五個(gè)圍繞”、做好三個(gè)階段工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)聚焦如何提高常委會(huì)貫徹落實(shí)州委重大決策部署、提高常委會(huì)組成人員“督、說(shuō)、寫(xiě)、看、查、思”六種能力開(kāi)展大討論活動(dòng)，人大機(jī)關(guān)干部能力素質(zhì)有新的提升。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。舉辦新一屆常委會(huì)組成人員專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)3次，舉辦新一屆州人大代表專(zhuān)題培訓(xùn)班2期，160人（次）參訓(xùn)。
新時(shí)代孕育新使命，新使命成就新作為。讓我們?cè)谥泄哺首沃菸膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，履職盡責(zé)，扎實(shí)工作，為加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜而努力奮斗！
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