甘孜日報 2017年04月27日
■董正山
德格縣，擁有森林面積86.6萬畝，森林覆蓋率達(dá)32.6%，老百姓一度守著綠水青山卻找不到“金山銀山”。近年來，德格縣依托豐富的林業(yè)資源，將深化林業(yè)改革與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化生態(tài)護(hù)林、推進(jìn)生態(tài)旅游，讓老百姓看到脫貧致富的希望。
林下經(jīng)濟(jì)
做成富民大產(chǎn)業(yè)
德格是林業(yè)大縣，常年有效管護(hù)森林531.2萬畝，群眾增收要靠林業(yè)，發(fā)展全域旅游也要靠林業(yè)?？h委書記嘎絨擁忠說，發(fā)揮林業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，就要在保護(hù)林業(yè)資源、做好生態(tài)撫育工作的基礎(chǔ)上發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，為5120戶貧困人口增收。
德格縣每年籌措3700余萬元用于天保工程、退耕還林、森林撫育和原料林建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程和重點(diǎn)區(qū)域造林綠化項(xiàng)目。政府優(yōu)先采購以貧困戶為主體的林業(yè)合作社的產(chǎn)品服務(wù)，優(yōu)先聘用有勞動力的建檔立卡貧困戶，增加貧困群眾勞務(wù)收入。
按照全州“山頂戴帽子，山腰掙票子，山下飽肚子”的生態(tài)文明戰(zhàn)略總體要求，加快山植樹、路種花（草）、河變湖（濕地）生態(tài)建設(shè)步伐，目前正在落實(shí)的國有中幼林撫育項(xiàng)目、俄色茶原料林基地項(xiàng)目、和林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等，可帶動306戶貧困戶每戶每年增收4000元。同時，實(shí)施退耕還林工程時重點(diǎn)向貧困村、貧困戶傾斜。2016年為每個符合退耕還林條件的貧困戶規(guī)劃落實(shí)退耕還林人均10畝以上，實(shí)現(xiàn)年人均增收2600元。
德格縣還通過“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，重點(diǎn)發(fā)展原料林、藥菌等林下種養(yǎng)業(yè)和林產(chǎn)品深加工業(yè)，做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)?？h政府副縣長李洪俊說，全縣已建成4個涉林木（菌類）專業(yè)合作組織、1個縣級林業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1個森林公園、2個濕地公園，積極培育有豐富林下種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)模的產(chǎn)業(yè)大戶，確保每個林區(qū)貧困村有特色林下種養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)及利用等方面的示范點(diǎn)和示范戶，帶動、幫助貧困戶脫貧。
龔埡鄉(xiāng)康公村多吉是俄色茶原料林基地主要負(fù)責(zé)人，2016年他與合伙人承包1000畝土地種植俄色茶，吸收當(dāng)?shù)?/span>154戶農(nóng)牧戶（其中貧困戶47戶）以土地和勞動力入股，并將產(chǎn)業(yè)收入的50%分給入股農(nóng)牧民，使入股農(nóng)牧民人均年收入達(dá)到1000元。
護(hù)林上崗
貧困戶生活有保障
“這里的生態(tài)保護(hù)好了，環(huán)境也美了，每年還能領(lǐng)3600元的工資?！?/span>52歲的卡松渡鄉(xiāng)列西村貧困戶錯翁姆拿著護(hù)林員聘書和“縣生態(tài)護(hù)林員上崗證”高興地說。
該縣2016年開始探索將貧困戶轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員的扶貧路子。通過政府開辟公益性崗位的方式，按照縣管、鄉(xiāng)聘、村用的原則，從102個貧困村的建檔立卡貧困戶中，擇優(yōu)吸納有勞動力的810名貧困群眾擔(dān)任森林管護(hù)員?！霸谶M(jìn)一步強(qiáng)化森林管護(hù)的同時，使607戶貧困戶每年均增收3000元以上，”縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局局長敖良忠說，“首批選聘的219名生態(tài)護(hù)林員和60名大火隊(duì)員已經(jīng)上崗，并在冬季護(hù)林防火中發(fā)揮著重要作用”
生態(tài)護(hù)林員實(shí)行一年一聘，主要任務(wù)是巡山護(hù)林，每月巡山不少于23天，通過考核后每年可獲得3500元工資，直至脫離貧困。到2020年，德格縣計(jì)劃聘任743名生態(tài)護(hù)林員，人均管護(hù)面積160公頃以上。
同時，德格縣還制定了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用管理辦法，每年籌措資金加大國有林和集體公益林管護(hù)質(zhì)量考核，按照每畝14.75元標(biāo)準(zhǔn)及時兌現(xiàn)178.9萬畝集體公益林森林生態(tài)效益兌付2639萬元。
生態(tài)旅游
背靠景區(qū)好賺錢
玉隆拉措位于德格縣馬尼干戈鎮(zhèn)境內(nèi)，天然森林覆蓋率高達(dá)78%，具有豐富的森林資源且交通便利。經(jīng)過多年旅游開發(fā)建設(shè)，一個具有一條好路、兩個板塊、三處景觀、四大功能的生態(tài)景區(qū)已頗具規(guī)模。馬尼村生態(tài)休閑度假區(qū)、自駕游營地、徒步攀巖等景區(qū)景點(diǎn)相繼開發(fā)或建成。當(dāng)?shù)厝罕娫诰皡^(qū)沿線就業(yè)、開民居接待或農(nóng)家旅館，增收致富。
在發(fā)展全域旅游的過程中，德格縣探索出村組性開發(fā)的“達(dá)馬模式”、股份制開發(fā)的“柯洛洞模式”和集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的“馬尼模式”。目前，全縣已培育民居接待點(diǎn)14個。
馬尼干戈鎮(zhèn)在區(qū)位好、商業(yè)價值高的區(qū)域修建社區(qū)，集中安置景區(qū)拆遷戶，并動員農(nóng)牧民發(fā)展民居接待，玉隆拉措景區(qū)農(nóng)牧戶通過景區(qū)建設(shè)搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧。原景區(qū)內(nèi)村民扎西錯拿著景區(qū)建設(shè)征地和林地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償款，從溝里的土墻房搬到了鎮(zhèn)里的二層小樓，開起了家庭旅館?！艾F(xiàn)在光靠民居接待一年就能賺3萬元，一家四口日子過得挺舒坦?！?/span>
柯洛洞鄉(xiāng)色巴溝，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧戶以林地入股成立合作社，發(fā)展觀光生態(tài)旅游業(yè)，平均年接待游客5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入100萬元。目前，合作社共有成員78戶，其中貧困戶35戶。
達(dá)馬鎮(zhèn)美麗村充分利用鄉(xiāng)村旅游的帶動作用，發(fā)展食用菌種植等林下經(jīng)濟(jì)，村民人均年收入從2015年的6190元增至2016年的8869元，一躍成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。
為有效解決旅游開發(fā)的林地需求與農(nóng)牧民林地收益的矛盾，該縣出臺《德格縣林地綜合利用管理辦法》，規(guī)定在林地集體所有權(quán)、個人承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，剝離林地經(jīng)營權(quán)。“按照規(guī)定，林地經(jīng)營權(quán)可融資、流轉(zhuǎn)、入股，保障流轉(zhuǎn)林地的村民從中獲益。”李洪俊說，著力土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)推廣，在開發(fā)中有融資需求的企業(yè)也可以《林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》為憑證，以林地經(jīng)營權(quán)為抵押進(jìn)行融資。同時，協(xié)調(diào)龔埡鄉(xiāng)更達(dá)村完成流轉(zhuǎn)土地39畝，參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)牧戶每年可增收1.2萬元。
“森林資源是德格重大的優(yōu)勢資源，也為德格發(fā)展生態(tài)旅游奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今后，要進(jìn)一步深入推進(jìn)全域旅游發(fā)展，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，帶動群眾脫貧致富?！笨h長黃杰說。
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