丹巴縣享有“美人谷、千碉之國(guó)、中國(guó)最美鄉(xiāng)村”等美譽(yù)，然而，長(zhǎng)期以來(lái)守著美麗過(guò)窮日子。2016年全縣22個(gè)貧困村摘帽，416戶1608人脫貧，脫貧攻堅(jiān)已到了決勝階段——
興康養(yǎng)雞專業(yè)合作社養(yǎng)殖場(chǎng)。
■
本網(wǎng)記者 袁飛 陳斌 文/圖
金秋時(shí)節(jié)，在大渡河畔的丹巴縣，一場(chǎng)轟轟烈烈脫貧奔小康的攻堅(jiān)戰(zhàn)正如火如荼地展開(kāi)，黨員、干部進(jìn)村入戶結(jié)窮親，單位、團(tuán)體駐鄉(xiāng)入社掛包幫，村村駐有“第一書(shū)記”，戶戶派有“掛鉤人”。一條條道路修通了，一排排房子建好了，一頃頃土地豐收了……村村都有新發(fā)展，戶戶都有新變化！貧困群眾真切地感受著黨的溫暖，心里甜滋滋地邁步在脫貧致富奔小康的大道上！
“人人有飯吃，戶戶有房住，家家有錢花，村村通公路……努力把丹巴縣建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明、文化進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)安全的大渡河上游示范縣，確保2020年全縣脫貧致富奔小康。這就是檢驗(yàn)丹巴縣精準(zhǔn)扶貧的唯一標(biāo)準(zhǔn)。”丹巴縣委書(shū)記何文才表示。
把貧困的“山頭”攻下來(lái)
丹巴是一個(gè)以藏族為主的多民族聚居縣，是全省“四大連片貧困地區(qū)”中的高原藏區(qū)縣，屬于典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)，農(nóng)村貧困現(xiàn)狀存在“面廣、點(diǎn)多、程度深、返貧現(xiàn)象嚴(yán)重”四大特征，“最大的縣情是貧困，最大的優(yōu)勢(shì)是文化和豐富的生態(tài)資源。”何文才開(kāi)門見(jiàn)山地道出了縣情。“雖是貧困，卻很美麗。”他說(shuō)，丹巴縣享有“美人谷、千碉之國(guó)、中國(guó)最美鄉(xiāng)村”等美譽(yù)。在這里，民族風(fēng)情、生態(tài)資源、紅色文化交相輝映。然而，長(zhǎng)期以來(lái)守著美麗過(guò)窮日子。近7萬(wàn)人的小縣，農(nóng)業(yè)人口就達(dá)5萬(wàn)多，仍然有貧困人口9286人，作為縣委主要負(fù)責(zé)人，深感責(zé)任重大。
“用美麗戰(zhàn)勝貧困！”何文才握著拳頭往上一揚(yáng)，思路脫口而出。在最近召開(kāi)的縣黨代會(huì)上，縣委提出了舉全縣之力，堅(jiān)決把貧困的“山頭”攻下來(lái)，堅(jiān)決把貧困的“帽子”摘下來(lái)，決不讓一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)。并結(jié)合縣情提出了推進(jìn)全域旅游建設(shè)，讓紅色故事感染人、藏鄉(xiāng)風(fēng)情吸引人、生態(tài)環(huán)境愉悅?cè)?，走旅游脫貧之路?br />
“丹巴縣扶貧責(zé)任重于泰山，脫貧任務(wù)十分艱巨，全縣上下只有發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，狠下一條心，鉚足一腔勁，真心動(dòng)真情，敢于流血汗，才能帶領(lǐng)全縣貧困群眾戰(zhàn)勝貧窮，奔赴小康！”丹巴縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)王俊說(shuō)。
“綠水青山和文化積淀都可以當(dāng)飯吃，將旅游與扶貧融合發(fā)展，風(fēng)景和風(fēng)情就能變成百姓脫貧致富的金山銀山。”采訪中，丹巴縣扶貧移民局局長(zhǎng)徐茂告訴記者，針對(duì)過(guò)去擁有好資源，卻一直“沉睡”的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)活動(dòng)，將一個(gè)個(gè)“盆景”做成公園，把散落各地的“珍珠”串成“項(xiàng)鏈”，使特色藏寨連成一體，形成以甲居藏寨為中心的百里長(zhǎng)廊。推動(dòng)貧困戶與特色路子、產(chǎn)業(yè)鏈條、政策投入精準(zhǔn)掛鉤，讓貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有途徑、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展有去向，把脫貧點(diǎn)變成風(fēng)景點(diǎn)，讓貧困戶成為旅游經(jīng)營(yíng)戶。各類項(xiàng)目都圍繞旅游發(fā)力，聚焦村寨發(fā)展，形成對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)，真正讓村寨活起來(lái)、旅游火起來(lái)、群眾富起來(lái)。
運(yùn)籌帷幄決戰(zhàn)貧窮
“謀”字在先，“干”字在前。這是決勝脫貧攻堅(jiān)的法寶。
丹巴縣緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，先后召開(kāi)各級(jí)會(huì)議51次，專題研究部署脫貧攻堅(jiān)工作，先后制定印發(fā)一系列重要指導(dǎo)性文件，為扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作夯實(shí)基礎(chǔ)。
今年年初，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，帶領(lǐng)相關(guān)部門踏遍全縣山山水水，經(jīng)過(guò)40余天進(jìn)村入戶調(diào)研，科學(xué)制定出脫貧攻堅(jiān)總體思路和目標(biāo)任務(wù)。扶貧任務(wù)分解到單位、干部、職工；扶貧對(duì)象落實(shí)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、戶、人。全縣干部職工扶貧工作人人有責(zé)任，困難群眾脫貧致富戶戶有“靠山”，形成上下同心促攻堅(jiān)的良好局面。
縣委、縣政府緊緊牽住扶貧攻堅(jiān)“牛鼻子”，科學(xué)制定“七突出”戰(zhàn)略措施，全面打響扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
突出組織保障，組建指揮系統(tǒng)。指揮系統(tǒng)由縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及駐村工作隊(duì)組成，充分體現(xiàn)出扶貧工作的系統(tǒng)化、規(guī)?；?、重點(diǎn)化、靈活化、專業(yè)化相統(tǒng)一，為扶貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。
突出制度創(chuàng)新，落實(shí)責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)掛村掛組、干部包戶責(zé)任，實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶掛鉤聯(lián)系全覆蓋。研究制定《扶貧攻堅(jiān)指揮體系》、《責(zé)任分工體系》、《“十三五”精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》、《十七個(gè)專項(xiàng)扶貧計(jì)劃》、《2015-2019年扶貧開(kāi)發(fā)工作規(guī)劃》、《2016年五個(gè)一批工作計(jì)劃》和《扶貧資金管理辦法》等。嚴(yán)肅扶貧工作紀(jì)律，落實(shí)責(zé)任追究制度，把脫貧攻堅(jiān)工作與干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用有機(jī)結(jié)合，推行“群眾不脫貧干部不脫鉤”的責(zé)任追究制度，為扶貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
突出規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格建設(shè)管控?？h委、縣政府堅(jiān)持規(guī)劃先行，制定了“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，去年以來(lái)，丹巴縣委、縣政府堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧為統(tǒng)領(lǐng)，按照“五個(gè)一批、六個(gè)精準(zhǔn)”要求和“一率先、兩突破、三提升”的精準(zhǔn)扶貧路徑和“每年有新變化、三年上新臺(tái)階、五年全面脫貧”的要求，堅(jiān)持“一村一策、一戶一法”原則，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收這一主題，著力打基礎(chǔ)、謀發(fā)展、惠民生，貧困村發(fā)展后勁切實(shí)增強(qiáng)，貧困戶生產(chǎn)生活條件切實(shí)改善。
突出精準(zhǔn)施策，推行因戶幫扶。扎實(shí)開(kāi)展“回頭看”工作，深入每家每戶，嚴(yán)格落實(shí)“八個(gè)比對(duì)”、“五查五看”，確保幫扶對(duì)象精準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)貧困戶進(jìn)行細(xì)致“甄別”，清退不符合建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)的1177戶4879人。同時(shí)，強(qiáng)化駐村幫扶。明確幫扶責(zé)任人，逐村逐戶分析致貧原因，制定幫扶措施，落實(shí)幫扶政策，全縣32名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、54個(gè)機(jī)關(guān)黨支部、181個(gè)駐村工作組、54名貧困村第一書(shū)記、2436名幫扶責(zé)任人和片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、包村干部切實(shí)擔(dān)負(fù)職責(zé)，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“面對(duì)面”幫扶，確保各項(xiàng)脫貧工作有序推進(jìn)。
突出資金整合，確保重點(diǎn)投入。丹巴縣整合“十七個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃”項(xiàng)目資金1.86億元，加快實(shí)施道路、水利、電力、新村等17類項(xiàng)目。開(kāi)展就業(yè)技能、種養(yǎng)殖技術(shù)、鄉(xiāng)村酒店服務(wù)等培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)公益性崗位，支持貧困戶發(fā)展民居接待，發(fā)展嘉絨服飾、刺繡等民族手工藝品制作戶。
突出高位推動(dòng)，當(dāng)面公開(kāi)點(diǎn)評(píng)。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線調(diào)研、一線指導(dǎo)、一線落實(shí)，率先垂范推動(dòng)工作。堅(jiān)持每周一例會(huì)、每月一點(diǎn)評(píng)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，全縣精準(zhǔn)扶貧工作做到了“底數(shù)明、目標(biāo)明、體系明、措施明、內(nèi)業(yè)明、效果明”。
突出檔案管理，推行掛圖作戰(zhàn)。緊緊圍繞“一圖一臺(tái)一檔一卡”開(kāi)展工作，確保脫貧攻堅(jiān)檔案資料完備規(guī)范。“一圖”即在縣、鄉(xiāng)、村、易遷點(diǎn)四個(gè)層面實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，簡(jiǎn)潔明快掌握扶貧工作進(jìn)展情況，突出指導(dǎo)性和實(shí)用性。“一臺(tái)”即每一個(gè)村（社區(qū)）建立脫貧攻堅(jiān)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，涵蓋貧困戶較為齊全的信息。“一檔”即結(jié)合“回頭看”和對(duì)標(biāo)調(diào)查，建立貧困戶的脫貧檔案，完整反映脫貧過(guò)程。“一卡”即脫貧聯(lián)系卡，上面包括貧困戶基本情況、致貧原因、脫貧措施、脫貧時(shí)間、聯(lián)系干部信息等。
脫貧“摘帽”有底氣
“這幾年，我們村發(fā)生了翻天覆地的變化，政府拿錢把公路修到了每家每戶的家門口，路通了，我們的產(chǎn)業(yè)也發(fā)展起來(lái)了，村民的房子寬敞了，腰包鼓了，思想也有變化了。”見(jiàn)到記者，丹巴縣巴旺鄉(xiāng)卡卡村委會(huì)主任更登彭措迫不及待地把記者拉上他的“現(xiàn)代”越野車，一定要讓我前往他們村上去看看。想要和大家分享這幾年村里的喜人變化。
一路上，更登彭措開(kāi)著車，我們一路走，一路聊，從他的談話中記者了解到，巴旺鄉(xiāng)卡卡村位于丹巴縣城北部，距縣城27公里，海拔2500米，屬農(nóng)區(qū)，全村總戶數(shù)92戶，人口285人，精準(zhǔn)貧困戶20戶54人，屬貧困村，去年全村人均收入2550元，被縣上確定為2016年整村摘帽脫貧村。
“山還是那座山，河還是那條水，人還是那些人，只用了兩年多時(shí)間，卡卡村脫胎換骨。如今道路變寬了、村莊變美了、環(huán)境變優(yōu)了、村民變富了、生活變好了。一切的變化，就在于扶貧的精準(zhǔn)上。”更登彭措激動(dòng)地說(shuō)。
隨著行路難、飲水難、增收難等一系列問(wèn)題的逐步解決，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。卡卡村如期“摘帽”底氣十足。
卡卡村的變化，只是丹巴精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)縮影。在丹巴我們看到，一場(chǎng)前所未有的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，正在這里競(jìng)相演繹。
