——《企業(yè)信息公示暫行條例》解讀
10月1日，《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》）將正式實施。《條例》是工商登記制度改革的重要內(nèi)容，是建立企業(yè)信息公示制度的法律依據(jù)?！稐l例》制定原則是什么？有什么重要意義？核心內(nèi)容又是什么?有哪些特點呢? 甘孜州工商局對此進行了解讀。
制定原則
使市場在資源配置中起決定性作用，是《條例》制定的原則。
黨的十八屆三中全會提出了許多新思想、新觀點、新論斷、新突破，最為顯著的就是提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一重大理論創(chuàng)新是對中國特色社會主義理論的發(fā)展，是對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是市場決定資源配置的經(jīng)濟，市場配置資源是最有效率的形式。
政府不再干預(yù)由企業(yè)自主、市場選擇的事情，而是由企業(yè)和政府將企業(yè)的各類信息提供給市場，由市場作出選擇，選擇是否與企業(yè)做生意，是否購買企業(yè)的商品或服務(wù)，從而由市場決定資源或增或減地配置于不同的企業(yè)。這在《條例》的一些制度安排中都有所體現(xiàn)。比如《條例》建立的企業(yè)信息公示制度，政府部門和企業(yè)分別對其公示信息的真實性、及時性負責(zé)。政府部門不再事先審查企業(yè)公示的信息，變企業(yè)對政府負責(zé)為企業(yè)對社會負責(zé)，由市場來評判企業(yè)。
重要意義
對工商登記制度改革具有重要意義。國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》提出在放寬注冊資本等準(zhǔn)入條件的同時，構(gòu)建"寬進嚴管"的市場監(jiān)管體系，這需要國家立法予以落實?！稐l例》規(guī)定的企業(yè)信息公示制度、企業(yè)公示信息抽查制度、經(jīng)營異常名錄制度、嚴重違法企業(yè)名單制度、企業(yè)信用聯(lián)動懲戒制度等，從法律上規(guī)范和固定了"寬進嚴管"的事后監(jiān)管制度，是進一步深入推進工商登記制度改革的重中之重，對改革的順利開展具有重要意義。
對加快社會誠信體系建設(shè)具有重要意義。市場經(jīng)濟的健康發(fā)展要靠信用手段來實現(xiàn)。近年來，我們國家在加強市場主體信用體系建設(shè)方面取得了一定成果，為推進社會誠信體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。從總體看，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在誠信缺失、道德失范、信用體系不完善和市場主體競爭不充分、不公平等問題，有些問題還相當(dāng)突出。制定《條例》，通過行政法規(guī)構(gòu)建統(tǒng)一的企業(yè)信息公示體系，明確企業(yè)信息公示范圍，實現(xiàn)信息資源的共享，使社會公眾和政府管理部門、行業(yè)組織都能夠方便、及時、全面地了解企業(yè)信息，能夠有效擴大社會監(jiān)督，強化企業(yè)信用約束，促進企業(yè)誠信自律。《條例》的制定，為全社會對企業(yè)信用狀況進行評價和監(jiān)督提供了制度保障，對加快社會誠信體系建設(shè)具有積極作用。
對推進政府轉(zhuǎn)變職能具有重要意義。處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是黨的十八屆三中全會的重要內(nèi)容，也是工商部門轉(zhuǎn)變職能的基本遵循。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。只有按照這樣的規(guī)律，才能解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。政府轉(zhuǎn)變職能，必須遵循這條規(guī)律。《條例》就是這樣的制度體現(xiàn)。
對工商部門提升監(jiān)管服務(wù)水平具有重要意義?！稐l例》的出臺，將帶動一系列新制度的實施，企業(yè)信息公示、公示信息抽查、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度都與工商部門工作密切相關(guān)，這既是對全國工商系統(tǒng)履職能力的重大考驗，也為我們優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)各類市場主體加快發(fā)展提供了良好機遇。企業(yè)信息公示制度要求工商部門將登記備案、行政處罰等信息向社會公示，增加了監(jiān)管執(zhí)法的透明度。這對工商部門依法行政水平提出了更高的要求。必須在進一步提高登記注冊和監(jiān)管執(zhí)法水平上下功夫，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，構(gòu)建新型監(jiān)管機制，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工作流程，加強執(zhí)法監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量，確保公示信息準(zhǔn)確。
核心內(nèi)容
《條例》的核心內(nèi)容就是建立企業(yè)信息公示制度。
各政府部門和企業(yè)作為不同的信息公示主體，承擔(dān)不同的信息公示義務(wù)。政府部門公示的信息，是在履行職責(zé)過程中形成的行政許可、行政處罰等反映企業(yè)信用狀況的信息。企業(yè)公示的信息包括年度報告信息和其他信息，是企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中形成的信息。這些信息能夠充分反映企業(yè)信用狀況，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示后，滿足社會公眾對企業(yè)信用信息的需求。
《條例》還規(guī)定了多項信用約束和監(jiān)管措施。這充分體現(xiàn)了政府放松對企業(yè)直接干預(yù)，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運用信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變。這些措施包括：經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單、公示信息抽查、強化企業(yè)法定代表人的個人信用約束、建立部門聯(lián)動響應(yīng)機制等。
四個特點
一是強化信用約束措施?！稐l例》不再依靠傳統(tǒng)的行政處罰手段，而是更加注重運用信息公示、社會監(jiān)督等手段強化對企業(yè)的信用約束，充分發(fā)揮信用在維護市場秩序中的作用，切實轉(zhuǎn)變政府職能，這是《條例》最鮮明的特點。
二是體現(xiàn)部門聯(lián)動響應(yīng)。在公示企業(yè)信息方面，《條例》規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府推動本行政區(qū)域企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)，各部門實現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。在信用約束方面，各部門要建立聯(lián)動響應(yīng)機制，實現(xiàn)"一處違法，處處受限"。
三是強調(diào)企業(yè)社會責(zé)任。《條例》設(shè)定了企業(yè)公示年度報告、行政許可、行政處罰等信息的義務(wù)，政府部門不對公示的信息事先審查，信息一經(jīng)公示，全社會即可查詢，將企業(yè)對政府負責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)對社會負責(zé)，促進企業(yè)誠信自律。
四是推動形成社會共治。企業(yè)信息公示制度的建立，使企業(yè)信息透明化，能夠充分調(diào)動社會積極性，利用社會化監(jiān)督來取代單純的行政監(jiān)督，形成信息充分共享的全方位監(jiān)管，做到企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的有機統(tǒng)一。
