甘孜日報(bào) 2024年02月27日
（2024年1月30日在甘孜藏族自治州第十三屆人民代表大會第三次會議上）
舒大春
各位代表：
受州十三屆人大常委會委托，我向大會報(bào)告工作，請予審議。
2023年主要工作
2023年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，州人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，舉旗幟、鑄忠誠、勇?lián)?dāng)、善作為，持續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)新人大、活力人大、有為人大”建設(shè)，全力打造新時(shí)代民族地區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展“甘孜樣板”，圓滿完成了州十三屆人大二次會議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。
一年來，我們以建設(shè)“自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)”為主線，把高標(biāo)準(zhǔn)政治建設(shè)落實(shí)到人大工作全過程
堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終牢記政治機(jī)關(guān)第一屬性，旗幟鮮明講政治，自覺把黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿各項(xiàng)工作全過程。始終牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，錘煉政治品格，強(qiáng)化政治忠誠，確保人大工作沿著正確方向前進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，向州委請示報(bào)告重要事項(xiàng)9項(xiàng)，確保人大工作與州委決策部署同心同向、同頻共振。始終堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，黨組班子成員常年常態(tài)化深入聯(lián)系縣（市）督導(dǎo)鄉(xiāng)村振興、災(zāi)后恢復(fù)重建、安全生產(chǎn)、森林草原防滅火等重點(diǎn)工作情況，切實(shí)擔(dān)負(fù)起河（湖）長、林長、田長等職責(zé)使命。始終堅(jiān)持聚焦“國之大者、省之大計(jì)、州之要事”，充分發(fā)揮人民代表大會制度功效和優(yōu)勢，做到全州工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。
堅(jiān)定用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。牢牢把握學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育的總要求，切實(shí)將“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”貫穿主題教育全過程。嚴(yán)格“第一議題”制度，健全黨組帶頭學(xué)、常委會集體學(xué)、專委會專題學(xué)、人大代表履職學(xué)、機(jī)關(guān)干部職工日常學(xué)“5+N”學(xué)習(xí)機(jī)制，組織開展集中學(xué)習(xí)12場次、專題研討7場次，教育引導(dǎo)黨員干部用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。聚焦調(diào)查研究課題，扎實(shí)開展《甘孜州加快打造國家重要清潔能源基地》《全面提升全州人大系統(tǒng)信息化建設(shè)水平》調(diào)研工作。聚焦正反兩面典型，將雅安甘孜兩地聯(lián)合開展跨區(qū)域代表視察作為正面典型，探索跨區(qū)域聯(lián)動監(jiān)督、毗鄰地區(qū)人大聯(lián)合交流協(xié)作的新路徑；將代表工作存在“開會熱熱鬧鬧、會后冷冷清清”的問題作為反面案例，深入基層把脈問診，豐富“代表+”新模式，促進(jìn)代表履職擔(dān)當(dāng)。
堅(jiān)持貫徹新時(shí)代人大工作新要求。自覺有效地把習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想貫穿到人大工作全過程。對貫徹落實(shí)省委、州委人大工作會議精神情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，研究制定了《甘孜州人大常委會工作規(guī)范與機(jī)關(guān)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)履職情況專題調(diào)研督導(dǎo)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作從“五有五缺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲?guī)范六提升”；扎實(shí)做好代表服務(wù)工作，促進(jìn)人大代表“提出建議高質(zhì)量、閉會活動高質(zhì)量、調(diào)查研究高質(zhì)量”。加強(qiáng)民族地區(qū)人大工作實(shí)踐探索，提出加強(qiáng)和改進(jìn)立法、監(jiān)督、代表、自身建設(shè)等46項(xiàng)舉措，搭建吸納民意、匯集民智的“1+5+N”平臺載體，督導(dǎo)全州18個(gè)縣（市）人大常委會建立機(jī)關(guān)黨組，推行人大機(jī)關(guān)干部輪崗交流制度，激活人大干部隊(duì)伍“一池春水”。
一年來，我們以建設(shè)“保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)”為主責(zé)，把全過程人民民主貫穿于人大工作各環(huán)節(jié)
尊崇憲法樹立憲法權(quán)威。常委會全年開展“會前學(xué)法”活動8次。完善憲法宣傳教育工作格局，督促落實(shí)“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任，推動憲法宣傳教育制度化、常態(tài)化、長效化。深入開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，努力讓全州人民感受到憲法的力量和溫度。落實(shí)憲法宣誓制度，依法任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員36人次，組織20名國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行憲法宣誓，提高“關(guān)鍵少數(shù)”依憲施政、依法行政能力。堅(jiān)持用好憲法賦予的監(jiān)督權(quán)，加大對常委會任命干部任后監(jiān)督，開展州發(fā)改委、州民宗委等7個(gè)政府工作部門“一把手”述職評議工作，促進(jìn)依法履職。組織“八五”普法中期督導(dǎo)和調(diào)研，加強(qiáng)基層法治實(shí)踐陣地建設(shè)，夯實(shí)全面依法治州的社會基礎(chǔ)。
精準(zhǔn)立法回應(yīng)民生關(guān)切。以高質(zhì)量地方立法促進(jìn)發(fā)展、保障民生、推動善治。制定地方性法規(guī)1件、修改3件、廢止2件，較好地發(fā)揮了立法的引領(lǐng)和保障作用。堅(jiān)持問題導(dǎo)向立法、與時(shí)俱進(jìn)修法，以“小快靈”解決問題，以“精準(zhǔn)實(shí)”疏通堵點(diǎn)，確保法規(guī)立得實(shí)、行得通、真管用。聚焦甘孜州全域創(chuàng)建文明城市，制定甘孜州文明行為促進(jìn)條例，用法治力量激揚(yáng)文明新風(fēng)，引導(dǎo)全社會守法崇德向善，把鑄牢中華民族共同體意識寫進(jìn)條例，在全省具有首創(chuàng)性、辨識度。聚焦依法治寺管僧，完成甘孜州藏傳佛教事務(wù)條例修訂草案的報(bào)批實(shí)施，提升藏傳佛教領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。聚焦我州人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，完成關(guān)于修改甘孜州實(shí)施四川省人口與計(jì)劃生育條例的變通規(guī)定的決定的報(bào)批實(shí)施，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。開展甘孜州實(shí)施四川省中華人民共和國水法實(shí)施辦法的變通規(guī)定的修改工作，增強(qiáng)依法治水管水興水的行動自覺。統(tǒng)籌立改廢，維護(hù)法治統(tǒng)一，完成甘孜州集體人工商品林管理?xiàng)l例的廢止，啟動甘孜州施行四川省土地管理實(shí)施辦法的變通規(guī)定的廢止。
民主立法拓展法治實(shí)踐。暢通民意渠道，按照“有特色、有基礎(chǔ)、有意愿”的原則，授牌設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)17個(gè)、立法協(xié)作基地2個(gè)，健全具有廣泛代表性和多樣化社會要素的民主法治陣地。擴(kuò)大公眾參與，出臺《甘孜藏族自治州人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定（試行）》，形成了“多鏈驅(qū)動”的工作體系，推動民主立法觸角延伸到社會的“神經(jīng)末梢”，基層群眾參與立法變得“觸手可及”。加強(qiáng)協(xié)同立法，簽訂全國人大常委會法制工作委員會雅安基層立法聯(lián)系點(diǎn)延伸覆蓋甘孜州的“6+1”區(qū)域協(xié)同框架協(xié)議，承接全國人大常委會立法征詢意見建議，配合做好青藏高原生態(tài)保護(hù)法、國家通用語言文字法、省人大加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定等立法調(diào)研，共同搭乘“立法直通車”，努力邁進(jìn)國家民主法治建設(shè)實(shí)踐的“前沿陣地”。首次開展立法“體檢”，對甘孜州實(shí)施四川省中華人民共和國水法實(shí)施辦法的變通規(guī)定進(jìn)行首次立法后評估，為變通規(guī)定的修改提供科學(xué)依據(jù)。
備案審查維護(hù)法治統(tǒng)一。充分發(fā)揮備案審查制度在保障國家法治統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平正義、提升國家治理效能等方面作用，全年共報(bào)送備案規(guī)范性文件10件、接收179件，制定機(jī)關(guān)自行糾正6件，報(bào)備率、及時(shí)率和通過率大幅上升。向權(quán)力任性“亮劍”，依法對涉及犯罪附隨后果、青藏高原生態(tài)保護(hù)、黃河流域保護(hù)、社會信用、物業(yè)管理等領(lǐng)域的規(guī)范性文件開展專項(xiàng)審查。對全州人大系統(tǒng)規(guī)范性文件開展專項(xiàng)清理，不斷筑牢審查監(jiān)督堤壩。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，制定《甘孜州各級人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，健全備案審查銜接聯(lián)動、年度工作情況報(bào)告、審查建議辦理等制度機(jī)制。
依法有序決定重大事項(xiàng)?？茖W(xué)研判全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，作出關(guān)于批準(zhǔn)《甘孜州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》部分指標(biāo)調(diào)整的決議。審查批準(zhǔn)財(cái)政決算、預(yù)算調(diào)整方案，規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)決算的管理和監(jiān)督。確定貢嘎海棠為“州花”、金雕為“州鳥”，增強(qiáng)全州人民文化認(rèn)同。始終堅(jiān)持議大事、決大事，依法有序決定重大事項(xiàng)，確保州委和州政府在決策、執(zhí)行、落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。
一年來，我們以建設(shè)“全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)”為主業(yè)，把創(chuàng)造性履職擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)在人大工作各方面
努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聚焦“怎么說、怎么辦、怎么看”，助力“拼經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)”，及時(shí)開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)研分析，助推經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)量增效。聚焦州委“一季度開局搶位、二季度加快發(fā)展、三季度持續(xù)上行、四季度平穩(wěn)收官”的目標(biāo)定位，聽取和審議計(jì)劃財(cái)政、國資管理、審計(jì)工作報(bào)告，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目實(shí)施、重要指標(biāo)完成。聚焦消費(fèi)新周期、新需求、新發(fā)展，開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力方面政策專項(xiàng)監(jiān)督工作，推動民營經(jīng)濟(jì)10條、升規(guī)上限10條、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展10條激勵措施落地落實(shí)。聚焦不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，加強(qiáng)對政府債務(wù)閉環(huán)監(jiān)督，深化人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革，將財(cái)政“四本賬”納入監(jiān)督“一張網(wǎng)”。聚焦經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督新形勢新任務(wù)，規(guī)范監(jiān)督程序，創(chuàng)新監(jiān)督模式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，運(yùn)用投資項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)政收支執(zhí)行“紅黑榜”、審計(jì)查出問題清單，加強(qiáng)各級人大聯(lián)動監(jiān)督，推動問題整改落實(shí)。聚焦國有資產(chǎn)監(jiān)督工作提質(zhì)增效，深化國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度執(zhí)行，管好政府的“家底子”、人民的“錢袋子”。
協(xié)力做好“三篇文章”。緊扣州委總體工作格局，發(fā)揮人大監(jiān)督職能，支持做好文化旅游、特色農(nóng)牧、清潔能源“三篇文章”。助力打造文旅之州，針對《甘孜州加快文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展激勵措施》開展專題調(diào)研，圍繞建景區(qū)、精線路、搞服務(wù)、治環(huán)境、強(qiáng)文化，推動國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)。助力打造能源之州，深入康定、雅江、道孚、稻城等縣（市）開展實(shí)地調(diào)研，重點(diǎn)研究解決光伏項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢、電網(wǎng)項(xiàng)目要素保障不優(yōu)等問題，為全州加快打造國家重要清潔能源基地貢獻(xiàn)人大力量。助力打造有機(jī)之州，堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興“一法一條例”、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例等方面執(zhí)行情況檢查，跟進(jìn)全州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審議意見研究處理情況落實(shí)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村發(fā)展要素保障、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)等的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，重點(diǎn)督辦涉及牦牛、青稞、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)的代表意見建議。
聚力守護(hù)大美底色。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扛起維護(hù)國家生態(tài)安全的使命，筑牢長江黃河上游重要生態(tài)屏障，助力打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。聚焦優(yōu)化國土空間格局，塑造青藏高原人與自然生命共同體典范，依法審議《甘孜藏族自治州國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》、2022年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告。持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，督促落實(shí)中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例實(shí)施情況審議意見的處理情況督查，擦亮圣潔甘孜天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)名片。審議關(guān)于全州自然保護(hù)地體系建設(shè)推進(jìn)情況的報(bào)告，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)法、四川省濕地保護(hù)條例執(zhí)法檢查。開展黃河保護(hù)法執(zhí)法檢查，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，用法治力量守護(hù)好黃河母親河。
合力維護(hù)長治久安。貫徹落實(shí)總體國家安全觀要求，依法維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。聚焦依法治理常態(tài)化，深入開展《四川省宗教事務(wù)條例》《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例》貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查，鞏固發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的良好局面。助力市域社會治理，聽取和審議州中級人民法院涉槍涉爆案件審判工作報(bào)告，發(fā)揮審判工作優(yōu)勢，推動“槍爆”隱患專項(xiàng)治理，提升人民群眾安全感。審議州人民檢察院國家司法救助工作報(bào)告，常態(tài)化開展社會多元化救助，推動司法救助工作更加貼近群眾、服務(wù)群眾。開展“鑄牢中華民族共同體意識 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)家庭”實(shí)踐行動專題調(diào)研，創(chuàng)新“石榴籽工作平臺+人大家站”融合服務(wù)模式，設(shè)立人大“民意信箱”、組織代表“服務(wù)隊(duì)”，宣講政策法律、接待群眾來訪、為群眾辦好事辦實(shí)事解難事，有效化解各類矛盾糾紛327件，讓民族團(tuán)結(jié)深入人心。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，護(hù)航平安甘孜建設(shè)，開展甘孜州防震減災(zāi)條例、森林草原防滅火條例專項(xiàng)執(zhí)法檢查，審議全州自建房安全專項(xiàng)整治工作推進(jìn)情況的報(bào)告。尤其是安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查工作得到州委州政府高度重視，制發(fā)反饋問題整改方案，“點(diǎn)穴式”精準(zhǔn)高效監(jiān)督，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
全力優(yōu)化公共服務(wù)。圍繞“上好學(xué)”目標(biāo)，對職業(yè)教育法貫徹落實(shí)情況開展執(zhí)法檢查，夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，助推職業(yè)教育健康發(fā)展，推動教育領(lǐng)域監(jiān)督工作不斷規(guī)范落實(shí)、拓展提升。開展未成年人保護(hù)工作監(jiān)督，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)在省人大常委會預(yù)防性侵未成年人犯罪工作現(xiàn)場會上作交流發(fā)言。圍繞健康甘孜建設(shè)，協(xié)助省人大常委會完成中醫(yī)藥法和省中醫(yī)藥條例執(zhí)法檢查。立足優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老托育服務(wù)供給，對全州“一老一幼”服務(wù)保障工作情況進(jìn)行專題調(diào)研，助力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共養(yǎng)老教育服務(wù)體系。筑牢職工維權(quán)法治保障，率先在全省開展工會“一法一辦法”專項(xiàng)執(zhí)法檢查，有力促進(jìn)各級工會依法履職，工作經(jīng)驗(yàn)在全省交流推廣。
一年來，我們以建設(shè)“始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”為主旨，把全方位代表履職運(yùn)用于人大工作各領(lǐng)域
全覆蓋開展代表履職培訓(xùn)。制定人大代表教育培訓(xùn)“三項(xiàng)”計(jì)劃，采取“走出去+請進(jìn)來”“線上+線下”“集中+分散”等方式，依托各類紅色教育基地、各級黨校和浙江對口支援平臺，扎實(shí)開展多形式、分層次、全覆蓋的人大代表培訓(xùn)活動?？茖W(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，綜合運(yùn)用案例式、模擬式、體驗(yàn)式等多種教學(xué)模式，把傳統(tǒng)培訓(xùn)的“單向傳輸”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎咏涣鳌?，有效提高代表政策理論水平、法律知識儲備和業(yè)務(wù)能力素養(yǎng)。全年組織全州各級人大代表和人大工作者專題培訓(xùn)3期，覆蓋390余人次。
全過程保障代表依法履職。分兩批次組織人大代表分赴德格、白玉和鄉(xiāng)城、得榮開展交叉視察，開展“人大代表在行動·清潔能源我建言”專題會商，為加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建言獻(xiàn)策。組織縣（市）人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開展“直選代表述職月”活動，推動代表“曬履職”、選民“評答卷”。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“9·5”瀘定地震和防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急能力建設(shè)的系列重要指示批示精神，開展“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建代表專題視察和專項(xiàng)調(diào)研，助推災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面恢復(fù)、整體提升，把災(zāi)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的典范。
全要素搭建代表履職平臺。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作由“虛”變“實(shí)”，加強(qiáng)基層單元建設(shè)，累計(jì)建成代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）366個(gè)，代表之家234個(gè)，全州289個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成代表活動室規(guī)范化建設(shè)，其中瀘定縣烹壩鎮(zhèn)代表之家等6個(gè)“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)站”被評為全省100個(gè)“優(yōu)秀家站”。持續(xù)拓展“我為群眾辦實(shí)事·人大代表在行動”系列活動內(nèi)涵，提升并擴(kuò)展代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家功能，創(chuàng)新打造白玉“多登梅朵”代表聯(lián)絡(luò)站、爐霍“云端帳篷”代表聯(lián)絡(luò)站等一批具有甘孜特色的人大代表工作品牌，以“小平臺”踐行全過程人民民主“大場景”。創(chuàng)新推動“代表回選區(qū)”融入基層社會治理網(wǎng)格，探索建立“人大代表+網(wǎng)格化”工作機(jī)制，發(fā)揮人大代表職能作用，助力基層社會治理。依托“數(shù)字甘孜”實(shí)施全州人大系統(tǒng)信息化建設(shè)5項(xiàng)工程，以點(diǎn)帶面推動全州“智慧人大”建設(shè)，形成了一批具有甘孜人大辨識度的數(shù)字化成果。創(chuàng)新“四下基層代表實(shí)踐”機(jī)制，深入開展5批次專題調(diào)研，著力破解“開會熱熱鬧鬧、閉會冷冷清清”的代表工作難題。
全鏈條抓好代表意見辦理。持續(xù)推進(jìn)代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，實(shí)現(xiàn)代表建議辦理工作從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。對州十三屆人大二次會議期間人大代表們提出的157件建議，閉會期間代表提出的11件建議，第一時(shí)間交予承辦單位辦理，跟蹤做好建議辦理“后半篇文章”，代表建議辦復(fù)率達(dá)100%，滿意率與基本滿意率達(dá)100%，評選年度優(yōu)秀建議50件。建立完善人大代表履職保障機(jī)制，擴(kuò)大代表對常委會工作的參與面，邀請代表參加調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、工作評議等活動260人次，列席州人大常委會等重要會議14人次，讓代表全面了解常委會階段性重點(diǎn)工作，及時(shí)掌握全州重大事項(xiàng)，有效提升代表知情、知政、知責(zé)、知法的能力。全覆蓋開展民生實(shí)事項(xiàng)目縣鄉(xiāng)人大代表票決制工作，依法票決教育、衛(wèi)生等各類民生實(shí)事項(xiàng)目110余個(gè)，其中1個(gè)縣級、3個(gè)鄉(xiāng)級票決項(xiàng)目被評為全省縣鄉(xiāng)兩級人大代表票決的民生實(shí)事項(xiàng)目“100個(gè)優(yōu)秀案例”，民生實(shí)事項(xiàng)目由“政府部門自己定自己辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娞?、代表決、政府辦、人大評”，促使政府決策與群眾需求的精準(zhǔn)對接、高度融合，實(shí)現(xiàn)“為民作主”向“由民作主”的轉(zhuǎn)變。
全方位加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，修改完善常委會黨組工作規(guī)則。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，完善機(jī)關(guān)黨建“三級五崗”責(zé)任清單，形成“四級書記”共抓黨建的運(yùn)行機(jī)制。開展“雪域清風(fēng)·與廉同行”系列廉政教育活動和“清風(fēng)2023”十項(xiàng)突出問題整治活動，運(yùn)用制度成果鞏固“以案促改”工作成效，做到思想教育從嚴(yán)、制度落實(shí)從嚴(yán)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)。機(jī)關(guān)干部職工積極投身“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建、“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)家庭”實(shí)踐行動，堅(jiān)決落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、森林草原防滅火等工作責(zé)任，選派2名同志駐村開展工作，在大戰(zhàn)大考中交出合格的“人大答卷”。推進(jìn)城環(huán)資工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)、新聞宣傳信息培訓(xùn)、基層人大強(qiáng)基計(jì)劃、公職人員政治思想提升，以“充電賦能”破“本領(lǐng)恐慌”。印發(fā)全州人大系統(tǒng)新聞宣傳工作考評辦法，建立宣傳骨干信息庫，打造州縣鄉(xiāng)三級人大宣傳矩陣，127條信息被各級媒體采用，用全過程人民民主的生動實(shí)踐，講好新時(shí)代民族地區(qū)人大故事。
各位代表，過去一年，州人大常委會工作取得的成績，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引，是在州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全體人大代表、常委會組成人員依法履職、積極作為的結(jié)果，是州政府、州監(jiān)委、州法院、州檢察院和各縣（市）人大常委會密切協(xié)作的結(jié)果，是廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表州人大常委會表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
我們也清醒地認(rèn)識到，對照學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想的新論斷、新要求，對照新時(shí)代人大工作的新使命、新任務(wù)，對照人民群眾對全過程人民民主的新需求、新期待，常委會工作還存在不足和差距：立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性還不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，立法的質(zhì)效還需進(jìn)一步提升；監(jiān)督工作方式綜合運(yùn)用不多，監(jiān)督工作的效果體現(xiàn)得不夠；保障和服務(wù)代表履職的制度還不夠完善，代表在閉會期間活動形式、內(nèi)容載體不多；基層人大工作和建設(shè)的基礎(chǔ)還比較薄弱，人大干部隊(duì)伍建設(shè)和工作作風(fēng)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題需要在今后的工作中切實(shí)加以解決。
今年的主要任務(wù)
2024年是新中國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年，州人大及其常委會要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹省委、州委全會決策部署，緊緊圍繞州委總體工作格局，豐富和發(fā)展全過程人民民主甘孜實(shí)踐，在堅(jiān)定正確政治方向上更加旗幟鮮明，在圍繞中心服務(wù)大局上更加彰顯擔(dān)當(dāng)，在聯(lián)系代表服務(wù)群眾上更加傾心用情，在推進(jìn)人大事業(yè)發(fā)展上更加勇于創(chuàng)新，讓人民代表大會制度這一人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造扎根雪域高原，綻放更加燦爛的花朵。
新的一年，我們要以政治建設(shè)為根本，凝心鑄魂強(qiáng)根基
講政治鑄忠誠擔(dān)使命。自覺把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想貫穿到推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展的各方面全過程，把擁護(hù)“兩個(gè)確立”轉(zhuǎn)化為做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動，把增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”融入血脈靈魂、付諸履職實(shí)踐。抓落實(shí)看行動見成效。圍繞“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求，鞏固拓展主題教育成果，發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、促落實(shí)的作用，自覺把黨的二十大和省委十二屆四次全會、州委十二屆六次全會精神貫穿到推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展的各方面全過程，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，系統(tǒng)謀劃人大立法、監(jiān)督和代表工作。守紀(jì)律講規(guī)矩顧大局。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。常態(tài)化開展中央、省委和州委人大工作會議精神貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)督導(dǎo)、專題調(diào)研。
新的一年，我們要以服務(wù)大局為使命，守正不移促法治
維護(hù)憲法權(quán)威。深入開展憲法法律宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)行憲法宣誓、任前法律知識考試等制度。聽取和審議“八五”普法中期工作情況報(bào)告，進(jìn)一步夯實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深化法治文化建設(shè)，讓憲法法律融入日常生活、走進(jìn)人民群眾。提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域、新興領(lǐng)域創(chuàng)制性立法。修改《甘孜藏族自治州立法程序規(guī)定》，開展基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法協(xié)作基地規(guī)范化建設(shè)。啟動《甘孜藏族自治州飲用水水源地保護(hù)條例》制定工作，開展《甘孜藏族自治州實(shí)施<四川省《中華人民共和國水法》實(shí)施辦法>的變通規(guī)定》的修改工作，完成《甘孜藏族自治州人民代表大會關(guān)于廢止〈甘孜藏族自治州施行《四川省土地管理法實(shí)施辦法》的變通規(guī)定〉的決定（草案）》的報(bào)批工作。修改州人民代表大會議事規(guī)則、人大常委會議事規(guī)則，提高人大議事質(zhì)量和效率。促進(jìn)依法治理。抓好銜接配套方面的立法和法規(guī)專項(xiàng)清理。積極探索跨區(qū)域、跨流域協(xié)同立法、聯(lián)合監(jiān)督檢查，筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障、助推川藏鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；聽取2023年度備案審查專項(xiàng)工作情況，組織開展立法和規(guī)范性文件備案審查工作培訓(xùn)會。開展道路交通安全法及實(shí)施條例、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法執(zhí)法檢查，保障法律法規(guī)全面貫徹實(shí)施。
新的一年，我們要以加強(qiáng)監(jiān)督為導(dǎo)向，依法履職擔(dān)使命
監(jiān)督重大決策部署落實(shí)。貫徹落實(shí)省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定。聚焦州委十二屆六次全會確定的目標(biāo)任務(wù)，對貫徹落實(shí)《中共甘孜州委關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展扎實(shí)推動共同富裕的決定》開展專項(xiàng)監(jiān)督，以法治力量夯實(shí)共同富裕的發(fā)展基礎(chǔ)。審議計(jì)劃執(zhí)行、財(cái)政預(yù)決算和審計(jì)工作等報(bào)告，審查預(yù)算調(diào)整方案，支持和促進(jìn)政府及相關(guān)部門保障重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政支出。開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作專題調(diào)研，對州級預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺進(jìn)行提檔升級。圍繞“貢嘎培優(yōu)”行動計(jì)劃落實(shí)情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，支持企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。監(jiān)督支持財(cái)稅體制、國資國企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。開展甘孜州傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用條例執(zhí)法檢查，審議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例執(zhí)法檢查審議意見研究落實(shí)情況，運(yùn)用法治“金鑰匙”破解新形勢下城鄉(xiāng)基層治理和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興難題。監(jiān)督賦能綠色發(fā)展。專題調(diào)研文化旅游、特色農(nóng)牧、清潔能源“三篇大文章”相關(guān)政策落地落實(shí)情況。審議州人民政府關(guān)于2023年度環(huán)境狀況的報(bào)告，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督，不斷夯實(shí)綠色本底。聚焦高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系和綠色經(jīng)濟(jì)考評體系，督導(dǎo)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核制度。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查利劍作用，牢牢守住開發(fā)保護(hù)底線。監(jiān)督保障民生福祉。審議州人民政府關(guān)于全州醫(yī)療保障工作情況、推進(jìn)醫(yī)療人才“組團(tuán)式”幫扶工作情況報(bào)告，讓人民群眾在“家門口”放心看病。開展未成年人保護(hù)法、未成年人保護(hù)條例專項(xiàng)執(zhí)法檢查，密切關(guān)注群團(tuán)工作和特殊群體權(quán)益保障。聽取州人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)“一法一條例”、“鑄牢中華民族共同體意識 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)家庭”實(shí)踐行動等審議意見研究處理情況的報(bào)告。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，開展全州宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村工作調(diào)研，讓鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)愁、城鎮(zhèn)有品位、城鄉(xiāng)更和美。
新的一年，我們要以服務(wù)代表為己任，勤勉工作重質(zhì)效
提高代表履職能力。“全覆蓋、多領(lǐng)域、分批次”量身打造學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，開展好3批次的代表履職專題培訓(xùn)。精心組織好南北路代表交叉集中視察、專題調(diào)研，持續(xù)組織代表參加重要會議、參與重大活動，引導(dǎo)代表站穩(wěn)政治立場，充分發(fā)揮人大代表主體作用。豐富代表履職載體。探索推進(jìn)建議質(zhì)量提高、辦理工作提質(zhì)“雙向提升”工作和優(yōu)秀議案建議、先進(jìn)承辦單位“雙優(yōu)評選”活動。探索開展代表票決民生項(xiàng)目典型案例評選，各縣（市）分別申報(bào)典型案例，擇優(yōu)評選編印成冊。抓好州人大常委會任命的18個(gè)政府工作部門工作人員述職評議工作。全面推進(jìn)“直選代表述職月”活動，拉近人大代表與選民距離。強(qiáng)化代表履職服務(wù)。廣泛邀請代表、公民參與常委會各項(xiàng)工作，拓展公民有序政治參與的渠道。推進(jìn)代表家站“六有標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的代表“亮身份、入家站”活動，確保每半年回“家站”1次。推行代表聯(lián)絡(luò)站長負(fù)責(zé)制，確保“家站”有形有質(zhì)。打造以家為中心、站為延伸、點(diǎn)為特色的代表履職平臺體系，實(shí)現(xiàn)全州人大代表工作“一網(wǎng)通督”。
新的一年，我們要以自身建設(shè)為支撐，勇毅前行譜新篇
建設(shè)模范機(jī)關(guān)。開展人大系統(tǒng)“充電賦能、四力建設(shè)、輪崗提升”，打造服務(wù)涉藏地區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的“堅(jiān)強(qiáng)前哨”和“鞏固后院”。加強(qiáng)工作聯(lián)動，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)一步健全組織制度、工作機(jī)制，夯實(shí)人大工作的基層基礎(chǔ)。推動工作創(chuàng)新。完善人大機(jī)關(guān)與“一府一委兩院”交流互動機(jī)制，推進(jìn)各項(xiàng)工作提質(zhì)增效。建立各級人大專委會、常委會辦事工作機(jī)構(gòu)聯(lián)席會商機(jī)制，確保工作無縫對接、閉環(huán)推進(jìn)。開展人大信息化建設(shè)“四下基層”活動，試行“大家的事情大家商量著辦”模式，促進(jìn)基層協(xié)商制度化、小微權(quán)力監(jiān)督“指尖化”，讓人民群眾廣泛參與“家門口的民主政治”。加強(qiáng)人大基層黨組織建設(shè)，拓展“聯(lián)誼結(jié)對+駐村幫扶，調(diào)查研究+改進(jìn)工作，黨性教育+黨員實(shí)踐”等主題黨日活動載體，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。講好人大故事。堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)。以慶祝全國人民代表大會成立70周年為契機(jī)，制定年度宣傳工作計(jì)劃和階段性任務(wù)清單，出臺《甘孜州人大常委會新聞宣傳工作規(guī)程》和實(shí)施細(xì)則。聚焦人大工作實(shí)踐創(chuàng)新和特色亮點(diǎn)，以“小故事”講述“好制度”，把新時(shí)代甘孜精神融入靈魂血脈，讓主旋律更加高昂、正能量更加強(qiáng)勁。
各位代表，錨定目標(biāo)擔(dān)使命，勇毅前行譜新篇。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)，團(tuán)結(jié)拼搏，為加快建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕和諧美麗社會主義現(xiàn)代化新甘孜作出新的更大貢獻(xiàn)！
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