四川日?qǐng)?bào) 2021年12月22日
今年10月13日至14日召開的中央人大工作會(huì)議，在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上都是首次。會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
中央人大工作會(huì)議結(jié)束后的第二天，雅安市天全縣新華鄉(xiāng)永安村8組的106歲老人李朝蘭，迎來她人生中的第18次換屆選舉投票——這一天，她依法行使自己的權(quán)利，為產(chǎn)生新一屆縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表投出寶貴一票。
18次人大換屆選舉，是李朝蘭老人跨越半個(gè)多世紀(jì)的深刻記憶，見證了新中國選舉制度的建立與完善，也彰顯出人民代表大會(huì)制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
1954年8月，四川省第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在成都召開，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在四川正式建立。
1979年12月，四川省第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議依法選舉產(chǎn)生省第五屆人大常委會(huì)，我省人大工作進(jìn)入新的階段。
與時(shí)代同步，與人民同心。改革開放以后，特別是黨的十八大以來，人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固、完善和發(fā)展。全省各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履職，不負(fù)使命，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階提供了堅(jiān)實(shí)的政治制度基礎(chǔ)和法治保障，彰顯了中國式民主的巨大優(yōu)勢(shì)和旺盛生命力。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能
10月22日，漢源縣永利彝族鄉(xiāng)古路村村民穿著盛裝，一同乘坐纜車參加換屆選舉，行使憲法賦予的權(quán)利。
這個(gè)坐落在大渡河峽谷懸崖峭壁上的村落，早年間沒有路，村民上下山只能靠藤索，是名副其實(shí)的“懸崖村”。后來，政府出錢在絕壁上鑿出一條幾十厘米寬的路。2018年10月，這里開通索道纜車，村民免費(fèi)乘坐，同年，村里脫貧摘帽。
人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)——擲地有聲的話語，溫暖著神州大地。民主的脈搏，始終為人民跳動(dòng)。
我國全過程人民民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本保障和關(guān)鍵所在。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，關(guān)系著川渝百姓的福祉。
川渝兩省市人大認(rèn)真落實(shí)川渝黨政聯(lián)席會(huì)議精神，簽署協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作協(xié)議以及年度合作事項(xiàng)，制定出臺(tái)協(xié)同立法工作辦法，在優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鐵路安全管理、巴蜀文化旅游走廊建設(shè)、毗鄰區(qū)交流合作等方面同向發(fā)力，密切合作，成效明顯。
全省各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，支持和保證國家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作，努力把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
聽取民聲吸納民智 “開門立法”讓法治之路載滿民意
召開立法聽證會(huì)，對(duì)赤水河流域保護(hù)條例草案征求意見稿部分條款規(guī)定進(jìn)行聽證，為今年云貴川三省赤水河流域保護(hù)共同立法奠定基礎(chǔ)；聽取人大代表、革命先輩、革命后代、烈士家屬、學(xué)校師生等的意見建議，助力我省紅色資源保護(hù)傳承條例出臺(tái)；充分征求各方意見建議，聚智聚力打造三星堆遺址保護(hù)“金鐘罩”……
立法的過程，就是代表人民意志、表達(dá)人民意愿、實(shí)現(xiàn)人民利益的過程。省人大常委會(huì)注重集思廣益，加強(qiáng)民主立法，堅(jiān)持開門立法，構(gòu)建起全方位、長效化的參與機(jī)制。
1998年8月25日，省人大常委會(huì)辦公廳在四川日?qǐng)?bào)全文刊登《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實(shí)施辦法（修訂草案）》，征集人民群眾對(duì)法規(guī)草案的意見。法規(guī)草案向社會(huì)公開征集意見從此成為常態(tài)。
2002年11月25日，省人大常委會(huì)首次向社會(huì)公開征集地方立法選題。此后，每年下半年，省人大常委會(huì)都會(huì)向社會(huì)公開征集地方立法選題。
不斷完善的公民旁聽省人大常委會(huì)、省人代會(huì)會(huì)議制度，讓普通老百姓走進(jìn)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，見證人大依法履職的過程，讓民主的窗口更寬更亮。
為了讓“高大上”立法更接地氣，省人大常委會(huì)確定了包括縣級(jí)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、基層法院等17個(gè)單位為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，建立常委會(huì)統(tǒng)一管理、全省共享的涵蓋各個(gè)領(lǐng)域的立法專家?guī)?，組建地方立法評(píng)估協(xié)作基地，依托“一點(diǎn)一庫一基地”，優(yōu)化立法要素配置，提高立法質(zhì)量，廣泛凝聚立法共識(shí)，夯實(shí)立法的實(shí)踐基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。
聚焦群眾所思所盼 讓監(jiān)督“長出牙齒”取得實(shí)效
“脫貧群眾的后續(xù)幫扶還存在哪些困難？”“與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接有沒有具體方案？”……去年6月-7月，省人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查組，對(duì)2015年頒布實(shí)施的《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》開展第八輪執(zhí)法檢查。
圍繞黨的工作大局、聚焦群眾關(guān)心關(guān)切，全省各級(jí)人大認(rèn)真確定監(jiān)督議題、明確監(jiān)督重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。
2014年5月舉行的省十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，省人大常委會(huì)首開專題詢問：圍繞群眾關(guān)心的醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥等問題，對(duì)政府部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問。當(dāng)年10月1日，全省異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)開通運(yùn)行；同月，分級(jí)診療制度在我省全面實(shí)施。
制定出臺(tái)依法做好當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定，及時(shí)組織對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法和全國人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)相關(guān)決定實(shí)施情況進(jìn)行集中檢查，筑牢疫情防控和公共衛(wèi)生法治防線。
管好百姓的“錢袋子”，省人大預(yù)算審查監(jiān)督屢屢創(chuàng)新，2005年，省人大與財(cái)政廳國庫集中支付中心的支付信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門預(yù)算支出的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，成為全國第一個(gè)真正實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的省份。2015年建成全國首個(gè)預(yù)算審查信息化系統(tǒng)并投入使用……今年1月1日，《人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督數(shù)據(jù)信息提供規(guī)范》6項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)在我省實(shí)施，填補(bǔ)了國內(nèi)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的空白。
在今年“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)中，省人大常委會(huì)黨組創(chuàng)新開展“人大代表在行動(dòng)”“民生實(shí)事我監(jiān)督”“鄉(xiāng)村振興我出力”三大具體行動(dòng)。作為“民生實(shí)事我監(jiān)督”具體行動(dòng)的重要內(nèi)容，省人大常委會(huì)在推動(dòng)瀘州、眉山普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、農(nóng)村婦女“兩癌”篩查等民生實(shí)事試點(diǎn)上取得積極成效，就在幾天前，省人大常委會(huì)還專題聽取全省30件民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)，督促省政府及有關(guān)部門進(jìn)一步辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
保證人民當(dāng)家作主 拓展代表為民履職深度廣度
今年10月，省政府召開了一場(chǎng)由副省長領(lǐng)銜辦理代表建議的專題會(huì)議，主題是大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。
今年省人代會(huì)期間，省人大代表葛云倫提出《關(guān)于進(jìn)一步提升我省城市更新質(zhì)量的建議》?！皬慕ㄗh的辦理過程中，我看到了省委、省政府對(duì)民生工作的高度重視，看到了政府部門接受人大監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性?！备鹪苽悓?duì)建議辦理表示滿意。
民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)，而是用來解決人民需要解決的問題。人大代表提出的建議能否得到認(rèn)真辦理，關(guān)乎民意民生。
把議案和建議辦理工作作為踐行全過程人民民主理念的一項(xiàng)重要工作來抓，省人大常委會(huì)推動(dòng)辦理工作積極回應(yīng)民生關(guān)切。截至目前，今年省十三屆人大四次會(huì)議期間，省人大代表提出的1046件建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表，一批人大代表關(guān)注、人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決。
黨的十八大以來，全省各級(jí)人大先后開展“脫貧攻堅(jiān)——人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)，戰(zhàn)疫情、促發(fā)展，走訪企業(yè)、群眾專項(xiàng)工作，黨史學(xué)習(xí)教育中“人大代表在行動(dòng)”實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)解決了一批社會(huì)廣泛關(guān)切的困難問題。
建立人大代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站等各類履職平臺(tái)1.4萬余個(gè)，定期舉辦代表履職培訓(xùn)……一系列新制度新舉措，讓人大代表依法履職熱情高漲。
2018年10月，省人大常委會(huì)選取2市3縣（市、區(qū)）2鎮(zhèn)，探索開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制試點(diǎn)工作。三年多來，各試點(diǎn)地區(qū)聚焦人民群眾所思所盼所愿，傾聽民聲、反映民意、匯集民智、服務(wù)民生，著力推動(dòng)一大批民生實(shí)事項(xiàng)目取得積極成效，有效解決了一些人民群眾身邊“急難愁盼”的實(shí)際問題。
只有讓一件件看得見、摸得著的民生實(shí)事擲地有聲，才能讓“錢袋子”里的民生溫暖直抵百姓心頭。
治蜀興川事業(yè)發(fā)展的每一個(gè)進(jìn)步、四川民主法治建設(shè)取得的每一項(xiàng)成就，都凝結(jié)著全省各級(jí)人大及其常委會(huì)的智慧汗水和辛勤付出。
進(jìn)入新時(shí)代，全省各級(jí)人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，努力把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好完善好，落實(shí)到地方人大依法履職的生動(dòng)實(shí)踐中，不斷推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階、奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川新勝利貢獻(xiàn)人大力量。
記者 劉佳
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