四川日?qǐng)?bào) 2021年10月21日
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者寇敏芳朱雪黎
藍(lán)圖
到2025年、2035年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈會(huì)呈現(xiàn)出怎樣的格局和面貌？
10月20日，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（下稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）正式公布。這份提綱挈領(lǐng)的“頂層設(shè)計(jì)”，明確提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略定位，明確了雙城經(jīng)濟(jì)圈未來(lái)發(fā)展目標(biāo)。
戰(zhàn)略定位
尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。
關(guān)鍵詞 提能
提升“三力”
建設(shè)具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心
按照《規(guī)劃綱要》，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及27個(gè)區(qū)（縣）以及開(kāi)州、云陽(yáng)的部分地區(qū)，四川省的15個(gè)市，總面積18.5萬(wàn)平方公里，2019年常住人口約9600萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬(wàn)億元，分別占全國(guó)的1.9%、6.9%、6.3%。從經(jīng)濟(jì)體量和人口總量來(lái)看，目前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈都占到了整個(gè)西部地區(qū)的30%，是當(dāng)之無(wú)愧的西部經(jīng)濟(jì)中心。省社科院研究員盛毅說(shuō)，在“兩中心兩地”的戰(zhàn)略定位中，“建設(shè)具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心”排在首位，也體現(xiàn)出核心目標(biāo)的地位。
“經(jīng)濟(jì)中心不僅是區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的最高代表，也是改革開(kāi)放溝通國(guó)內(nèi)、國(guó)際資源的重要橋梁和門(mén)戶(hù)?！毙聲r(shí)代省情與發(fā)展戰(zhàn)略研究智庫(kù)的研究報(bào)告表明，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心，要聚焦提升“三力”，即提升引領(lǐng)力、集聚力和輻射力。
引領(lǐng)力體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市發(fā)展水平。集聚力體現(xiàn)在城市引力、服務(wù)能力等；輻射力則指向?qū)ν忾_(kāi)放。
對(duì)標(biāo)世界級(jí)城市群標(biāo)準(zhǔn)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量?jī)H是標(biāo)準(zhǔn)的40%，人均GDP僅為標(biāo)準(zhǔn)的30%。在全國(guó)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)體量、人均GDP也排在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群之后。提升經(jīng)濟(jì)能級(jí)，建設(shè)具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心，依然任重道遠(yuǎn)。
如何實(shí)現(xiàn)？省發(fā)展改革委主任鄭備曾給出答案：“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支柱，以現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系為載體，以現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系為支撐，努力提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力?！边@與《規(guī)劃綱要》給出的實(shí)施路徑，十分吻合。
培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是關(guān)鍵。《規(guī)劃綱要》重點(diǎn)提出“培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，共建全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地”等?！爸ν七M(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、培育先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)要打好特色牌，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈?！彼拇ㄊ〗?jīng)濟(jì)和信息化廳廳長(zhǎng)朱家德說(shuō)，在協(xié)同上，兩地已成立川渝制造業(yè)協(xié)同發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)工作組，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，先后簽訂工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展、能源運(yùn)行保障、汽車(chē)、電子信息等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作協(xié)議，推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)鏈融合互補(bǔ)。目前，兩地汽車(chē)、電子信息產(chǎn)業(yè)全域配套率已提升至80%以上，兩地還聯(lián)合選定了20個(gè)首批產(chǎn)業(yè)合作示范園。
支撐經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的，是現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系?！兑?guī)劃綱要》提出“依托綜合交通樞紐和立體開(kāi)放通道，提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟(jì)效率”。9月26日，備受關(guān)注的成渝中線高鐵建設(shè)啟動(dòng)。這條高鐵不僅將刷新成渝間的空間新距離，未來(lái)更將成為沿江高鐵的重要組成部分，內(nèi)通外聯(lián)將更高效。此外，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)建成投運(yùn)、四川啟動(dòng)省內(nèi)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)整合等，也都是兩地“合力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)集群”支撐經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的具體舉措。
關(guān)鍵詞 創(chuàng)新
向科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新要?jiǎng)恿?/strong>
建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位，提出建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心和改革開(kāi)放新高地。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊繼瑞認(rèn)為，這既是目標(biāo)也是路徑，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要向科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α?/p>
《規(guī)劃綱要》將“建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心”作為共建具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心的重要內(nèi)容，明確提出聚焦核能、航空航天、智能制造和電子信息等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，在四川天府新區(qū)、重慶高新區(qū)集中布局建設(shè)若干重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和一批科教基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)地方、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建設(shè)系列交叉研究平臺(tái)和科技創(chuàng)新基地，打造學(xué)科內(nèi)涵關(guān)聯(lián)、空間分布集聚的原始創(chuàng)新集群。
“創(chuàng)新資源本身在空間上具有高度集聚性。”負(fù)責(zé)主持了多項(xiàng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重點(diǎn)課題的省縣域經(jīng)濟(jì)研究中心副主任曾洪萍認(rèn)為，要打造原始創(chuàng)新集群，首先應(yīng)該整合成渝地區(qū)科創(chuàng)資源建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)載體。當(dāng)前最重要的以西部（成都）科學(xué)城、中國(guó)綿陽(yáng)科技城為主要承載區(qū)，以“一城多園”模式與重慶共建西部科學(xué)城，前瞻部署前沿基礎(chǔ)研究，打造成渝綿“創(chuàng)新金三角”。
具體行動(dòng)已落地開(kāi)展。川渝兩地合作共建西部科學(xué)城。5月底，重慶市·四川省共建具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心2021年重大項(xiàng)目集中開(kāi)工，40個(gè)項(xiàng)目總投資超千億元。其中，絕大多數(shù)都是關(guān)系當(dāng)下、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)科學(xué)項(xiàng)目和協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。更多科技合作也在推進(jìn)。目前，電子科技大學(xué)重慶微電子產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、國(guó)家碳中和技術(shù)創(chuàng)新中心等5個(gè)川渝合作共建增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力科技創(chuàng)新項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。在人才上，川渝已實(shí)現(xiàn)近3萬(wàn)名科技專(zhuān)家資源共享。共建成渝綜合性科學(xué)中心，兩地還共同設(shè)立了50億元科創(chuàng)母基金。
用改革破障礙，向改革要紅利。《規(guī)劃綱要》提出把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為改革開(kāi)放新高地，明確要積極推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置、科研體制、跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
近段時(shí)間，以市場(chǎng)化為原則，川渝兩地推動(dòng)兩省市相關(guān)企業(yè)采取共同出資、互相持股等模式促進(jìn)港口、班列等資源整合、高效運(yùn)營(yíng)的消息不斷。9月2日，川渝兩地港航物流龍頭企業(yè)重慶港務(wù)物流集團(tuán)和四川省港投集團(tuán)，攜手組建新的合資公司，共同發(fā)展集裝箱航運(yùn)、港口和航運(yùn)配套業(yè)務(wù)。9月8日，果園港國(guó)家物流樞紐與成都經(jīng)開(kāi)區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，將共建無(wú)水港，并推動(dòng)雙港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，《規(guī)劃綱要》還明確提出，支持在重慶都市圈、成都都市圈等地率先探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制等。
川渝高竹新區(qū)，就是這一背景下的新產(chǎn)物。年初，川渝兩省市政府聯(lián)合發(fā)布批復(fù)文件，同意設(shè)立川渝高竹新區(qū)。該新區(qū)涉及重慶市渝北區(qū)124平方公里和四川省廣安市鄰水縣138平方公里。楊繼瑞說(shuō)，作為目前川渝兩省市批準(zhǔn)率先啟動(dòng)建設(shè)的唯一一個(gè)新區(qū)，其重要地位不言而喻。它將為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，尤其是毗鄰地區(qū)在經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、跨省域一體化發(fā)展方面，探索出可復(fù)制、可推廣的體制和機(jī)制。
關(guān)鍵詞 安逸
滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地
采訪中，專(zhuān)家一致認(rèn)為，在“兩中心兩地”的戰(zhàn)略定位中，建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地是最終落腳點(diǎn)。“高品質(zhì)生活宜居地，就是人民群眾對(duì)美好生活向往的代名詞?！彼拇ㄊQ策咨詢(xún)委員會(huì)副主任、成都市社科聯(lián)主席李后強(qiáng)說(shuō)，高品質(zhì)生活宜居地的內(nèi)涵是統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)三者關(guān)系，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。
建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，《規(guī)劃綱要》明確，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，在西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮示范作用，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)共建共享，大幅改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造世界級(jí)休閑旅游勝地和城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，建設(shè)包容和諧、美麗宜居、充滿(mǎn)魅力的高品質(zhì)城市群。
高品質(zhì)生活宜居地首先是綠色生態(tài)之地。盛毅說(shuō)，川渝地脈相連、水系相通、人緣相親，共處長(zhǎng)江上游，境內(nèi)干流長(zhǎng)度占整個(gè)長(zhǎng)江干流長(zhǎng)度的39．37％，肩負(fù)著共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的歷史使命。攜手共護(hù)長(zhǎng)江上游生態(tài)安全，近年來(lái)，成渝兩地取得積極成效。但面向未來(lái)，仍面臨不少挑戰(zhàn)，進(jìn)一步深化、完善跨界河流聯(lián)防聯(lián)治，就是努力方向之一。
高品質(zhì)生活宜居地也應(yīng)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展之地。楊繼瑞認(rèn)為，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，不只是做大成都、重慶兩個(gè)中心城市，還要通過(guò)雙城帶動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域中心城市競(jìng)相發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域“水漲船高”。高品質(zhì)生活宜居地更應(yīng)是開(kāi)放共享之地。盛毅說(shuō)，進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的期待更加多元，不僅期盼城鄉(xiāng)面貌的“高顏值”，更要求在衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育、生活環(huán)境、社會(huì)秩序等方面更方便、更舒心、更美好。這也要求建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，要緊緊圍繞是否能解決好人的實(shí)際需要，更好滿(mǎn)足人的全面發(fā)展來(lái)推進(jìn)。
“當(dāng)然，這需要一個(gè)提升過(guò)程。”在他看來(lái)，目前，兩地緊緊圍繞提高要素流動(dòng)效率、提升公共服務(wù)水平等開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng)新，已取得顯著成效。未來(lái)，各地各部門(mén)需要不斷總結(jié)基本公共服務(wù)供給、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等合作經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新探索，為西部乃至全國(guó)貢獻(xiàn)建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的“成渝經(jīng)驗(yàn)”。
瞄準(zhǔn)短板 共建共享公共服務(wù)
“公共服務(wù)是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、人口及各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚的重要基礎(chǔ)性支撐?！薄兑?guī)劃綱要》提出，強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享，從推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化、共享教育文化體育資源、推動(dòng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療養(yǎng)老合作、健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制四個(gè)方面提出了具體要求。
公共服務(wù)一體化是推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要內(nèi)容，怎么干？記者為此多方采訪。
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者田姣
融入雙核 共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源
在公共服務(wù)共建共享中，《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)了“強(qiáng)化”。在省社科院研究員盛毅看來(lái)，這一方面體現(xiàn)了川渝兩地公共服務(wù)共建共享有基礎(chǔ)有條件，地緣的接近性和文化的親緣性是良好的基石；另一方面也存在發(fā)展的不均衡性，需要在接下來(lái)推進(jìn)中不斷強(qiáng)化。
對(duì)此，《規(guī)劃綱要》提出，要加大雙城經(jīng)濟(jì)圈對(duì)周邊地區(qū)支持力度，保障基本公共服務(wù)全覆蓋。
“成渝地區(qū)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源主要分布在成都和重慶中心城區(qū)，公共服務(wù)供給水平在區(qū)域間和城鄉(xiāng)間存在較大的級(jí)差。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心副主任賈晉認(rèn)為，要構(gòu)建融入雙核優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的分享機(jī)制，輻射提升成渝地區(qū)相關(guān)城市公共服務(wù)水平。省委省政府決策咨詢(xún)委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)組副組長(zhǎng)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義研究院院長(zhǎng)丁任重也表達(dá)了類(lèi)似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，公共服務(wù)共建共享需要通過(guò)成渝兩個(gè)特大城市之間協(xié)調(diào)協(xié)作，帶動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈周邊城市在公共服務(wù)上的發(fā)展。
省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)魯榮東此前也提出，圈層推進(jìn)是一體化發(fā)展的有效模式，要推進(jìn)成德眉資公共服務(wù)對(duì)接共享，大力推動(dòng)成都市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、科技、文化資源向環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈延伸。
瞄準(zhǔn)短板 提升公共服務(wù)基礎(chǔ)水平
雖然川渝兩地的公共服務(wù)共建共享推進(jìn)工作成效顯著，但在西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、西財(cái)智庫(kù)首席研究員湯繼強(qiáng)看來(lái)，公共服務(wù)共建共享工作已漸入“深水區(qū)”，這就好比低處的果子已摘完，現(xiàn)在就剩下高處的果子需要想辦法摘。
“在深入推進(jìn)過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些利益非均衡問(wèn)題，這就需要兩地推進(jìn)協(xié)調(diào)辦公室下功夫去解決?！睖^強(qiáng)指出，比如兩地醫(yī)保、社保的繳納標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致的落差問(wèn)題，能否采取“三個(gè)一點(diǎn)”的方式來(lái)削峰填谷，即國(guó)家支持一點(diǎn)、地方政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)。
盛毅也指出，以前兩地都是以行政區(qū)在推進(jìn)，比如在公共服務(wù)建設(shè)上只考慮常住人口，現(xiàn)在還需考慮流動(dòng)人口等，需要在更大區(qū)域、更大范圍上進(jìn)行共建共享，推進(jìn)的制度也要根據(jù)實(shí)踐不斷完善。
賈晉認(rèn)為，要深入推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，瞄準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)供給短板，堅(jiān)持先易后難、民生優(yōu)先，有序推動(dòng)成渝地區(qū)公共服務(wù)共建共享。
加強(qiáng)共建 共謀增進(jìn)區(qū)域民生福祉
在強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享中，《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在中共重慶市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授孫凌宇看來(lái)，兩地亟須建立統(tǒng)一市場(chǎng)體系，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種政策措施，強(qiáng)化政策及各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體系銜接協(xié)同。
“要圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)推進(jìn)重點(diǎn)，在成渝毗鄰地區(qū)率先創(chuàng)新公共服務(wù)共建共享機(jī)制，建立公共服務(wù)項(xiàng)目清單，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置?！辟Z晉指出，在政務(wù)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共安全領(lǐng)域搭建一批公共服務(wù)重大功能性平臺(tái)，包裝和策劃一批公共服務(wù)重大項(xiàng)目。
《規(guī)劃綱要》提到，共享教育文化體育資源。在推動(dòng)教育合作發(fā)展方面，提出建設(shè)成渝地區(qū)教育一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、支持成渝地區(qū)高校共同爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”學(xué)科、共建職業(yè)教育集團(tuán)和特色職業(yè)教育園區(qū)等。
“川渝兩地可以共同打造職業(yè)教育培訓(xùn)聯(lián)盟體系，有必要在成渝兩地的中間區(qū)域如內(nèi)江、廣安等地，聯(lián)合華為、騰訊等大型技術(shù)公司共建共享職業(yè)人才培養(yǎng)基地或院校?！睖^強(qiáng)建議。
魯榮東也認(rèn)為，區(qū)域中心城市需要通過(guò)對(duì)人需求的深度挖掘，完善公共服務(wù)，打造舒適環(huán)境、創(chuàng)造公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)人才集聚，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。
彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板
全方位多向拓展出渝出川通道
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者王眉靈
《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，提出要合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，到2025年，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平大幅提升。那成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)設(shè)施短板是什么？又該如何補(bǔ)？
短板是什么？
在四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓看來(lái)，《規(guī)劃綱要》提出的“基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平大幅提升”，既指雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的互聯(lián)互通，也指雙城經(jīng)濟(jì)圈與全國(guó)其他地區(qū)的高效連接。
就雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)而言，目前，成渝地區(qū)雖已建成了幾條高速鐵路、城際鐵路，但多向、多節(jié)點(diǎn)的路網(wǎng)體系尚未形成。從空間特征來(lái)看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是典型是雙核空間結(jié)構(gòu)，但目前成渝間雖有成渝高速鐵路、成遂渝快鐵，但線路略有迂回，等級(jí)不算太高。
重慶、成都兩大都市圈是雙城經(jīng)濟(jì)圈的主體，其發(fā)展方向是推進(jìn)同城化發(fā)展，這就要求重慶、成都與周邊地域毗鄰的同城化發(fā)展地區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平的空間連通，使周邊同城化地區(qū)不僅要與重慶、成都兩大核心形成方便、快捷的交通連接，推動(dòng)軌道交通向同城化地區(qū)延伸，而且要使周邊同城化地區(qū)的交通全面融入兩大核心城市的綜合交通體系。而目前，兩大都市圈圍繞同城化所開(kāi)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已起步。
就雙城經(jīng)濟(jì)圈外而言，成渝地區(qū)地處內(nèi)陸，既不靠海、也不沿邊，近年來(lái)雖在對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面成績(jī)顯著，航空樞紐地位開(kāi)始凸顯，形成了一批出渝出川的鐵路、公路和水運(yùn)大通道，但對(duì)外交通這一短板仍然沒(méi)得到根本性的解決。
短板如何補(bǔ)？
《規(guī)劃綱要》提出，到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代化多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)初步建成，出渝出川四向通道基本形成，重慶、成都間1小時(shí)可達(dá)，鐵路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)9000公里以上、覆蓋全部20萬(wàn)以上人口城市，航空樞紐地位更加凸顯，長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心和物流中心基本建成。
四川省交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃科學(xué)研究院教授級(jí)高工喻翔認(rèn)為，對(duì)標(biāo)上述目標(biāo)，要緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“一極兩中心兩地”的發(fā)展定位，與我省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略相統(tǒng)籌，突出“極核帶動(dòng)、雙城聯(lián)動(dòng)、區(qū)域一體”三個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持“外暢、內(nèi)聯(lián)、強(qiáng)核、提質(zhì)”的發(fā)展思路，以全球視野、世界眼光構(gòu)建設(shè)施互聯(lián)互通、服務(wù)共建共享、管理高效協(xié)同的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。
具體而言，“外暢”指加快“四向八廊”戰(zhàn)略性綜合交通走廊和空中絲綢之路建設(shè)，構(gòu)建多向出川開(kāi)放大通道，連接國(guó)內(nèi)外主要城市群和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，支撐打造改革開(kāi)放新高地。“內(nèi)聯(lián)”指強(qiáng)化成渝雙核交通主軸，暢通省內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線，推動(dòng)川東北和渝東北、川南和渝西交通一體化發(fā)展，推動(dòng)萬(wàn)達(dá)開(kāi)、渝廣等區(qū)域交通率先融合?！皬?qiáng)核”指下好成德眉資同城化先手棋，推動(dòng)成都都市圈交通同城同網(wǎng)，做強(qiáng)成都國(guó)際性綜合交通樞紐，支撐成渝向更高水平的國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐城市乃至全球城市邁進(jìn)?！疤豳|(zhì)”指推動(dòng)出行服務(wù)提品質(zhì)、物流服務(wù)提效率、行業(yè)管理提效能，打造高品質(zhì)宜行交通網(wǎng)，擦亮綠色交通生態(tài)底色，支撐建設(shè)高品質(zhì)宜居生活地。
戴賓表示，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈要打造內(nèi)陸開(kāi)放高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新基地，還需要加快建立全方位立體綜合交通體系。具體而言，要加快打造國(guó)際航空門(mén)戶(hù)樞紐，提升樞紐機(jī)場(chǎng)在全國(guó)和全球的地位。以重慶、成都為中心加快建設(shè)和完善機(jī)場(chǎng)群，以世界級(jí)的機(jī)場(chǎng)群助推成渝地區(qū)發(fā)展成為世界級(jí)的城市群。同時(shí)，擴(kuò)展多向出渝出川鐵路、公路通道，一方面是全方位多向拓展出渝出川通道，特別是強(qiáng)化西向、南向通道。另一方面是加密出渝出川通道，使成渝地區(qū)與周邊省區(qū)都有高鐵快鐵相連，絕大部分都有兩條以上高速公路相通。此外，加快建設(shè)和完善提升若干出渝出川、通江達(dá)海抵邊的對(duì)外客貨運(yùn)輸戰(zhàn)略大通道。
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