新華社 2021年09月06日
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》全文如下。
在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，對延續(xù)歷史文脈、推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、堅定文化自信、建設(shè)社會主義文化強國具有重要意義。為進一步在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，始終把保護放在第一位，以系統(tǒng)完整保護傳承城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)和全面真實講好中國故事、中國共產(chǎn)黨故事為目標(biāo)，本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強制度頂層設(shè)計，建立分類科學(xué)、保護有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系；完善制度機制政策、統(tǒng)籌保護利用傳承，做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護單體建筑，也要保護街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題，確保各時期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護，為建設(shè)社會主義文化強國提供有力保障。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t——堅持統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進。堅持國家統(tǒng)籌、上下聯(lián)動，充分發(fā)揮各級黨委和政府在城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承中的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，加強監(jiān)督檢查和問責(zé)問效，促進歷史文化保護傳承與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展，增強工作的整體性、系統(tǒng)性。
——堅持價值導(dǎo)向、應(yīng)保盡保。以歷史文化價值為導(dǎo)向，按照真實性、完整性的保護要求，適應(yīng)活態(tài)遺產(chǎn)特點，全面保護好古代與近現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村、物質(zhì)與非物質(zhì)等歷史文化遺產(chǎn)，在城鄉(xiāng)建設(shè)中樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，弘揚和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化。
——堅持合理利用、傳承發(fā)展。堅持以人民為中心，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，將保護傳承工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代生活，將歷史文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的社會教育作用和使用價值，注重民生改善，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
——堅持多方參與、形成合力。鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與保護傳承工作，充分發(fā)揮市場作用，激發(fā)人民群眾參與的主動性、積極性，形成有利于城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的體制機制和社會環(huán)境。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)到2025年，多層級多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系初步構(gòu)建，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)基本做到應(yīng)保盡保，形成一批可復(fù)制可推廣的活化利用經(jīng)驗，建設(shè)性破壞行為得到明顯遏制，歷史文化保護傳承工作融入城鄉(xiāng)建設(shè)的格局基本形成。
到2035年，系統(tǒng)完整的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系全面建成，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護、充分利用，不敢破壞、不能破壞、不想破壞的體制機制全面建成，歷史文化保護傳承工作全面融入城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，人民群眾文化自覺和文化自信進一步提升。
二、構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系
?。ㄋ模?zhǔn)確把握保護傳承體系基本內(nèi)涵。城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系是以具有保護意義、承載不同歷史時期文化價值的城市、村鎮(zhèn)等復(fù)合型、活態(tài)遺產(chǎn)為主體和依托，保護對象主要包括歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段，與工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等保護傳承共同構(gòu)成的有機整體。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系的目的是在城鄉(xiāng)建設(shè)中全面保護好中國古代、近現(xiàn)代歷史文化遺產(chǎn)和當(dāng)代重要建設(shè)成果，全方位展現(xiàn)中華民族悠久連續(xù)的文明歷史、中國近現(xiàn)代歷史進程、中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民不懈奮斗的光輝歷程、中華人民共和國成立與發(fā)展歷程、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程。
?。ㄎ澹┓旨壜鋵嵄Ｗo傳承體系重點任務(wù)。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系三級管理體制。國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分別編制全國城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃綱要及省級規(guī)劃，建立國家級、省級保護對象的保護名錄和分布圖，明確保護范圍和管控要求，與相關(guān)規(guī)劃做好銜接。市縣按照國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要求，落實保護傳承工作屬地責(zé)任，加快認(rèn)定公布市縣級保護對象，及時對各類保護對象設(shè)立標(biāo)志牌、開展數(shù)字化信息采集和測繪建檔、編制專項保護方案，制定保護傳承管理辦法，做好保護傳承工作。具有重要保護價值、地方長期未申報的歷史文化資源可按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)列入保護名錄。
三、加強保護利用傳承
（六）明確保護重點。劃定各類保護對象的保護范圍和必要的建設(shè)控制地帶，劃定地下文物埋藏區(qū)，明確保護重點和保護要求。保護文物本體及其周邊環(huán)境，大力實施原址保護，加強預(yù)防性保護、日常保養(yǎng)和保護修繕。保護不同時期、不同類型的歷史建筑，重點保護體現(xiàn)其核心價值的外觀、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等，及時加固修繕，消除安全隱患。保護能夠真實反映一定歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族、地方特色的歷史地段。保護歷史文化街區(qū)的歷史肌理、歷史街巷、空間尺度和景觀環(huán)境，以及古井、古橋、古樹等環(huán)境要素，整治不協(xié)調(diào)建筑和景觀，延續(xù)歷史風(fēng)貌。保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、人文環(huán)境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境，注重整體保護，傳承傳統(tǒng)營建智慧。保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其依存的文化生態(tài)，發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會功能和當(dāng)代價值。
?。ㄆ撸﹪?yán)格拆除管理。在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意更改老地名。切實保護能夠體現(xiàn)城市特定發(fā)展階段、反映重要歷史事件、凝聚社會公眾情感記憶的既有建筑，不隨意拆除具有保護價值的老建筑、古民居。對于因公共利益需要或者存在安全隱患不得不拆除的，應(yīng)進行評估論證，廣泛聽取相關(guān)部門和公眾意見。
（八）推進活化利用。堅持以用促保，讓歷史文化遺產(chǎn)在有效利用中成為城市和鄉(xiāng)村的特色標(biāo)識和公眾的時代記憶，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，實現(xiàn)永續(xù)傳承。加大文物開放力度，利用具備條件的文物建筑作為博物館、陳列館等公共文化設(shè)施?；罨脷v史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，在保持原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，通過加建、改建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。探索農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)保護與發(fā)展路徑，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興。促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合理利用，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活。
（九）融入城鄉(xiāng)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，妥善處理新城和老城關(guān)系，合理確定老城建設(shè)密度和強度，經(jīng)科學(xué)論證后，逐步疏解與歷史文化保護傳承不相適應(yīng)的工業(yè)、倉儲物流、區(qū)域性批發(fā)市場等城市功能。按照留改拆并舉、以保留保護為主的原則，實施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，穩(wěn)妥推進城市更新。加強重點地段建設(shè)活動管控和建筑、雕塑設(shè)計引導(dǎo)，保護好傳統(tǒng)文化基因，鼓勵繼承創(chuàng)新，彰顯城市特色，避免“千城一面、萬樓一貌”。依托歷史文化街區(qū)和歷史地段建設(shè)文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗等特定功能區(qū)，完善城市功能，提升城市活力。采用“繡花”、“織補”等微改造方式，增加歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史地段的公共開放空間，補足配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。加強多種形式應(yīng)急力量建設(shè)，制定應(yīng)急處置預(yù)案，綜合運用人防、物防、技防等手段，提高歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史地段的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)與歷史文化名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）及歷史地段、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)的保護利用。
?。ㄊ┖霌P歷史文化。在保護基礎(chǔ)上加強對各類歷史文化遺產(chǎn)的研究闡釋工作，多層次、全方位、持續(xù)性挖掘其歷史故事、文化價值、精神內(nèi)涵。分層次、分類別串聯(lián)各類歷史文化遺產(chǎn)，構(gòu)建融入生產(chǎn)生活的歷史文化展示線路、廊道和網(wǎng)絡(luò)，處處見歷史、處處顯文化，在城鄉(xiāng)建設(shè)中彰顯城市精神和鄉(xiāng)村文明，讓廣大人民群眾在日用而不覺中接受文化熏陶。加大宣傳推廣力度，組織開展傳統(tǒng)節(jié)慶活動、紀(jì)念活動、文化年等形式多樣的文化主題活動，創(chuàng)新表達(dá)方式，以新聞報道、電視劇、電視節(jié)目、紀(jì)錄片、動畫片、短視頻等多種形式充分展現(xiàn)中華文明的影響力、凝聚力和感召力。
四、建立健全工作機制
?。ㄊ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文物部門要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，加強與宣傳、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財政、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、應(yīng)急管理、林草等部門的溝通協(xié)商，強化城鄉(xiāng)建設(shè)與各類歷史文化遺產(chǎn)保護工作協(xié)同，加強制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)對接。加強跨區(qū)域、跨流域歷史文化遺產(chǎn)的整體保護，結(jié)合國家文化公園建設(shè)保護等重點工作，積極融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
?。ㄊ┙∪芾頇C制。建立歷史文化資源調(diào)查評估長效機制，持續(xù)開展調(diào)查、評估和認(rèn)定工作，及時擴充保護對象，豐富保護名錄。堅持基本建設(shè)考古前置制度，建立歷史文化遺產(chǎn)保護提前介入城鄉(xiāng)建設(shè)的工作機制。推進保護修繕的全過程管理，優(yōu)化對各類保護對象實施保護、修繕、改造、遷移的審批管理，加強事中事后監(jiān)管。探索活化利用底線管理模式，分類型、分地域建立項目準(zhǔn)入正負(fù)面清單，定期評估，動態(tài)調(diào)整。建立全生命周期的建筑管理制度，結(jié)合工程建設(shè)項目審批制度改革，加強對既有建筑改建、拆除管理。
?。ㄊ┩苿佣喾絽⑴c。鼓勵各方主體在城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用。明確所有權(quán)人、使用人和監(jiān)管人的保護責(zé)任，嚴(yán)格落實保護管理要求。簡化審批手續(xù)，制定優(yōu)惠政策，穩(wěn)定市場預(yù)期，鼓勵市場主體持續(xù)投入歷史文化保護傳承工作。
?。ㄊ模娀剟罴?。鼓勵地方政府研究制定獎補政策，通過以獎代補、資金補助等方式支持城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作。開展績效跟蹤評價，及時總結(jié)各地保護傳承工作中的好經(jīng)驗好做法，對保護傳承工作成效顯著、群眾普遍反映良好的，予以宣傳推廣。對在保護傳承工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵。
?。ㄊ澹┘訌姳O(jiān)督檢查。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承日常巡查管理制度，市縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況將巡查工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法等范疇。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承評估機制，定期評估保護傳承工作情況、保護對象的保護狀況。健全監(jiān)督檢查機制，嚴(yán)格依法行政，加強執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止各類違法破壞行為。國家相關(guān)主管部門及時開展抽查檢查。鼓勵公民、法人和其他組織舉報涉及歷史文化保護傳承的違法違規(guī)行為。加強對城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)的整合共享，提升監(jiān)測管理水平，逐步實現(xiàn)國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市縣三級互聯(lián)互通的動態(tài)監(jiān)管。
?。ㄊ娀己藛栘?zé)。將歷史文化保護傳承工作納入全國文明城市測評體系。強化對領(lǐng)導(dǎo)干部履行歷史文化保護傳承工作中經(jīng)濟責(zé)任情況的審計監(jiān)督，審計結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。對列入保護名錄但因保護不力造成歷史文化價值受到嚴(yán)重影響的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史建筑、歷史地段，列入瀕危名單，限期進行整改，整改不合格的退出保護名錄。對不盡責(zé)履職、保護不力，造成已列入保護名錄的保護對象或應(yīng)列入保護名錄而未列入的歷史文化資源的歷史文化價值受到嚴(yán)重破壞的，依規(guī)依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位作出處理。加大城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的公益訴訟力度。
五、完善保障措施
?。ㄊ撸﹫猿趾图訌婞h的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要深刻認(rèn)識在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的重要意義，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿保護傳承工作的各方面各環(huán)節(jié)，確保黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署落到實處。
?。ㄊ耍┩晟品煞ㄒ?guī)。修改《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，加強與文物保護法等法律法規(guī)的銜接，制定修改相關(guān)地方性法規(guī)，為做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作提供法治保障。
?。ㄊ牛┘哟筚Y金投入。健全城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的財政保障機制，中央和地方財政要依據(jù)各級事權(quán)做好資金保障。地方政府要將保護資金列入本級財政預(yù)算，重點支持國家級、省級重大項目和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)的歷史文化保護傳承工作。鼓勵按照市場化原則加大金融支持力度，拓展資金渠道。
（二十）加強教育培訓(xùn)。在各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院相關(guān)班次中增加培訓(xùn)課程，提高領(lǐng)導(dǎo)干部在城鄉(xiāng)建設(shè)中保護傳承歷史文化的意識和能力。圍繞典型違法案例開展領(lǐng)導(dǎo)干部專項警示教育。加強高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承國家智庫。開展技術(shù)人員和基層管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，建立健全修繕技藝傳承人和工匠的培訓(xùn)、評價機制，弘揚工匠精神。
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