四川日報(bào) 2020年12月11日
□四川日報(bào)全媒體記者 梁現(xiàn)瑞 張彧希 徐莉莎
剛交答卷，又起宏圖。
2020年12月4日，新改造后的金牛賓館會場，熱烈的掌聲中，中共四川省委十一屆八次全會審議通過《中共四川省委關(guān)于制定四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。
不同于歷史上任何一次，《建議》出臺之際，正值“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期。決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康取得決定性成就，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的征程即將開啟。
不同于歷史上任何一次，《建議》出臺之際，世界正面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情余波未平，外部不確定性不穩(wěn)定性顯著增加，要在危機(jī)中育先機(jī)、變局中開新局。
繼往開來的關(guān)鍵時(shí)刻，《建議》既全面對標(biāo)對表黨的十九屆五中全會精神，又緊貼四川實(shí)際；既一以貫之，一張藍(lán)圖繪到底，又與時(shí)俱進(jìn)，守正創(chuàng)新；既登高望遠(yuǎn)，突出總體設(shè)計(jì)，又腳踏實(shí)地，回應(yīng)民生關(guān)切。
一份《建議》就是一張任務(wù)書。進(jìn)入新階段，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，融入新格局，實(shí)現(xiàn)新跨越。
一份《建議》就是一張施工圖。踐行新理念，探索新路徑，拓展新空間，培育新優(yōu)勢。
一份《建議》就是一次動員令。將黨的主張與人民期盼相統(tǒng)一，戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相統(tǒng)一，同頻共振，心凝力聚。
縱橫貫通的再布局
加快把國家戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為四川發(fā)展動能
《建議》起草工作于今年8月24日正式啟動，到最終通過，歷時(shí)百天，因此，起草工作被形象地概括為“百日攻堅(jiān)”。
起草組在省委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，起草組組長由省委書記彭清華親自擔(dān)任。
百日之中，中共中央政治局會議審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。
也在這一時(shí)期，黨的十九屆五中全會召開，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，擘畫未來發(fā)展圖景。
兩份重要文件為《建議》的起草提供了根本遵循，精神貫穿《建議》全篇。
為吃透中央精神，百日攻堅(jiān)中，起草組多次圍繞黨的十九屆五中全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神再開專題學(xué)習(xí)。
“逐字逐句，原汁原味地學(xué)習(xí)。”起草組成員透露。學(xué)習(xí)的主題只有一個：吃透黨的十九屆五中全會精神，提高政治站位，注重思想引領(lǐng)，對把握新發(fā)展階段、融入新發(fā)展格局、貫徹新發(fā)展理念進(jìn)行系統(tǒng)梳理，而目的就是為了更好地把四川發(fā)展融入到黨和國家工作的大局。
兩個核心議題至關(guān)重要——
首先是科學(xué)確定“十四五”發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。在加強(qiáng)同國家規(guī)劃綱要的銜接的同時(shí)，如何把四川的情況吃透，綜合考慮各種因素，提出一個既引導(dǎo)預(yù)期、積極進(jìn)取，又尊重規(guī)律、務(wù)實(shí)可行的奮斗目標(biāo)？
其次是如何融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局？以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。
一次次的學(xué)習(xí)和討論中，思路漸漸清晰：
——融入新格局，要厚植經(jīng)濟(jì)腹地優(yōu)勢。四川消費(fèi)市場龐大，產(chǎn)業(yè)體系和市場體系相對健全，擁有全部41個工業(yè)門類和超過680萬戶的市場主體，在供需兩側(cè)都有一定的比較優(yōu)勢。
《建議》明確，厚植支撐國內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)腹地優(yōu)勢，著眼的是發(fā)揮我省人口和市場規(guī)模優(yōu)勢、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化后發(fā)優(yōu)勢、科教和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢。要扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，更好發(fā)揮投資關(guān)鍵作用和消費(fèi)基礎(chǔ)作用。
——融入新格局，要提升暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的門戶樞紐功能。四川地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，是我國西向南向開放門戶和西部陸海新通道的重要起點(diǎn)。隨著區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽署，四川融入國內(nèi)國際雙循環(huán)面臨新的重大機(jī)遇。
《建議》明確，提升暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的門戶樞紐功能，要著眼于強(qiáng)化國際高端要素集聚運(yùn)籌功能、全國流通樞紐功能、西向南向開放門戶功能。
同時(shí)，要統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，打造全國物流高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)東向北向戰(zhàn)略通道建設(shè)，構(gòu)建國際航線、國際班列、長江水運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)等多通道協(xié)同運(yùn)行體系。
——融入新格局，要強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐引領(lǐng)作用。
《建議》明確，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是國家構(gòu)建新發(fā)展格局的重大舉措，也是四川融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略引領(lǐng)。
基于此，《建議》明確，要牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，優(yōu)化完善川渝合作機(jī)制，著力打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，加快建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地和高品質(zhì)生活宜居地。
這在《建議》的文本構(gòu)架中得到彰顯。整個《建議》分為八大部分。除了帽段和保障措施外，內(nèi)容結(jié)構(gòu)完全按照“一極兩中心兩地”鋪排。起草組為這種架構(gòu)方式起了個形象的名字：“集裝箱式”。
如此一來，整個文本構(gòu)成了縱橫交錯：縱，黨的十九屆五中全會精神貫穿始終；橫，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈確立的“一極兩中心兩地”統(tǒng)領(lǐng)全篇。
整個文本既重點(diǎn)突出，又渾然一體。既有利于加快把國家戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為四川發(fā)展動能，也能突出我省規(guī)劃建議的特色和亮點(diǎn)；既體現(xiàn)了規(guī)劃戰(zhàn)略的思想性、指導(dǎo)性，又給“十四五”規(guī)劃綱要的編制留足了回旋余地。
繼往開來的再謀劃
對《建議》和規(guī)劃綱要始終堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)
百日內(nèi)，彭清華親自謀劃指導(dǎo)、審定工作方案，親自推動文件起草工作，主持召開 8場省委常委會會議、7場專題會議聽取意見建議，多次作出重要指示批示，為全會文件起草發(fā)揮了凝聚力量、凝聚共識、把關(guān)定向的關(guān)鍵作用。
系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，是起草組始終堅(jiān)持的一大原則。《建議》之后，將編制出臺“十四五”規(guī)劃綱要，兩份文件密不可分，從時(shí)間上看，規(guī)劃綱要的編制起草工作甚至要早于《建議》的起草。
過程中，省委始終堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，在功能、內(nèi)容上既各有側(cè)重，又突出前后銜接。
——統(tǒng)籌的內(nèi)涵，體現(xiàn)于實(shí)現(xiàn)《建議》和規(guī)劃綱要兩份重要文件的功能定位和前后銜接?！督ㄗh》是突出方向、原則，規(guī)劃綱要體現(xiàn)落實(shí)、落地。
——統(tǒng)籌的內(nèi)涵，體現(xiàn)于省委十一屆七次全會、八次全會精神的銜接。今年7月，省委十一屆七次全會對加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作出專題謀劃和部署，起草組明確，要保持兩次全會精神協(xié)同一致，前后貫通。
——統(tǒng)籌的內(nèi)涵，體現(xiàn)于四川行動與中央部署的嚴(yán)格對標(biāo)對表。黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。擁有9100萬人口的四川如何作答？《建議》一錘定音：錨定到二〇三五年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。一個錨定，包含兩種內(nèi)涵：時(shí)間上同步，內(nèi)涵上同質(zhì)！
條分縷析，綜合考慮國內(nèi)外環(huán)境和四川發(fā)展階段性特征，統(tǒng)籌短期與長遠(yuǎn)，兼顧需要和可能，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十四五”發(fā)展目標(biāo)徐徐鋪開——
經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升；發(fā)展活力充分迸發(fā)；社會文明不斷進(jìn)步；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；民生福祉明顯提升；治理效能顯著增強(qiáng)。
一個錨定，鎖定一種姿態(tài)：作為中國的人口大省，四川堅(jiān)定踐行“四個意識”，堅(jiān)定對標(biāo)執(zhí)行中央精神，在全國大格局中勇挑重?fù)?dān)，特別是在“雙循環(huán)”中經(jīng)略西部，自我加壓，不打折扣，不講價(jià)錢。
一個錨定，反映一種期待：四川面臨的困難挑戰(zhàn)，也需要在發(fā)展中跨越，在發(fā)展中解決。與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，共享現(xiàn)代文明成果，不拖后腿，不會旁觀。
一個錨定，展現(xiàn)一種決心：當(dāng)下，盡管四川經(jīng)濟(jì)總量排名全國第六，但人均GDP等多個指標(biāo)依然落后于全國平均水平。位置落后而目標(biāo)一致，如何實(shí)現(xiàn)后發(fā)而同至？
在反復(fù)研究中，《建議》提出了“四個高于全國”的相對目標(biāo)：
經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，保持年均增速高于全國平均水平；常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度高于全國；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提升幅度高于全國；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國。
這些發(fā)展目標(biāo)，定性中蘊(yùn)含定量，既包含增速要求，也彰顯質(zhì)量取向，換句話說，不僅要快，而且要好。
一個錨定，基于一種判斷：從可能性來看，“時(shí)”與“勢”對四川總體有利。四川市場腹地廣闊、發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
面向未來，國家戰(zhàn)略在四川交匯疊加，新階段支撐我省高質(zhì)量發(fā)展的比較優(yōu)勢將更加凸顯，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)是有基礎(chǔ)、有條件、有把握的。
承前啟后的再審視
承的什么前，啟的什么后？
在歷史的洪流中，航向的把握至關(guān)重要。
不審勢即寬嚴(yán)皆誤。科學(xué)謀劃“十四五”藍(lán)圖，關(guān)鍵是對自身時(shí)空方位有精準(zhǔn)的判斷。
具體來說，站在承前啟后的歷史節(jié)點(diǎn)，要準(zhǔn)確回答四川往哪里去的問題，前提是要明白四川當(dāng)前在哪里。
成竹在胸，核心要對四川實(shí)際進(jìn)行再審視、再認(rèn)識。
承前，是怎樣的“前”？
一份成績不容置疑：
定量有數(shù)據(jù)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展“翻倍”：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階，提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就：到2015年底，全省尚有88個貧困縣，近400萬農(nóng)村貧困人口。今年11月17日，涼山7個貧困縣摘帽，標(biāo)志著四川88個貧困縣全部清零。
定性有事實(shí)——“十三五”時(shí)期，治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)取得重大成就，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下：“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，“四向拓展、全域開放”新態(tài)勢加快形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革順利實(shí)施，涼山彝區(qū)和涉藏州縣等深度貧困問題得到整體解決……
這一切，都為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新征程蓄積了戰(zhàn)略動能、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一系列挑戰(zhàn)不容回避：產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場機(jī)制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開放程度不深等問題仍然存在，基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保仍有短板弱項(xiàng)；社會治理任務(wù)繁重、人口老齡化程度加深、自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)等特殊省情帶來一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
啟后，是怎樣的“后”？
一個判斷非常清晰：黨的十九屆五中全會明確指出，從外部看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。
從國內(nèi)看，我國正處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，但穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變。當(dāng)前和今后一個時(shí)期，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
一系列重大機(jī)遇疊加：今后五年，四川發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，四川發(fā)展的戰(zhàn)略動能將更加強(qiáng)勁。
暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和對外開放格局加快重塑，四川發(fā)展的戰(zhàn)略位勢將更加凸顯。
虛實(shí)結(jié)合的再突破
虛，要提神提氣，鼓舞干勁；實(shí)，要解決實(shí)際問題，攻堅(jiān)破難
《建議》既是“動員令”，更是“任務(wù)書”，既要用美好的藍(lán)圖鼓舞人心，激發(fā)斗志，更重要的是直面問題，推動落實(shí)。
起草過程中，彭清華多次強(qiáng)調(diào)，要突出《建議》的方向性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和操作性。
他還對起草組反復(fù)叮嚀：“制定編制‘十四五’規(guī)劃就是遠(yuǎn)慮的時(shí)候，要把各種問題想深想透，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，這樣才能夠保證我們持續(xù)的、平衡的、健康的、較快的發(fā)展?！?/p>
“簡單來說，就是《建議》要用得上，有效果?！币晃黄鸩萁M成員說。如何用得上，有實(shí)效？
首要是情況貼得近。
就是要了解四川真實(shí)的情況，突出針對性，杜絕紙上談兵、《建議》與現(xiàn)實(shí)兩張皮，考驗(yàn)的是《建議》的貼近性、咬合力。
為掌握四川的現(xiàn)實(shí)省情，早在去年底，省委就提早部署，謀劃了25個“十四五”發(fā)展的重大課題，由省級單位分領(lǐng)域深入開展調(diào)查研究。起草組一位成員透露，今年年初，省委又安排部署29個重大問題調(diào)研任務(wù)。
從去年以來，省委先后集中力量開展五輪重大問題研究，形成調(diào)研成果128篇。
這些調(diào)研成果，相當(dāng)于一沓四川新時(shí)代的“體檢報(bào)告”，而這些報(bào)告幾乎全部是用“腳”寫出來的。腳上有多少泥土，報(bào)告就有多少地氣。
哪里去找問題？除了考驗(yàn)?zāi)_力，更考驗(yàn)眼力。拿電子信息產(chǎn)業(yè)來說，雖然發(fā)展最快，成績可喜，但和浙江、廣東相比，無論是結(jié)構(gòu)還是效益，四川還有差距——企業(yè)家座談會上，彭清華“挑”出問題。
其次是癥結(jié)對得準(zhǔn)。
就是要找準(zhǔn)問題產(chǎn)生的根源?！鞍Y結(jié)在哪里，怎么導(dǎo)致的”，防止下錯藥，考驗(yàn)的是《建議》的判斷力、洞察力。
一位來自省大數(shù)據(jù)中心的成員說，四川遇到的很多問題可以說是痼疾，比如科技創(chuàng)新不足、開放程度不高，貸款難貸款貴，已經(jīng)持續(xù)多年，每次開會都提，但總是解決不了。
背后的原因在于，不了解病因，無法下藥或者用藥無效。
以科技創(chuàng)新來說，為什么投入不夠？企業(yè)為啥不愿意創(chuàng)新？是缺錢，還是缺觀念、缺文化？“找準(zhǔn)癥結(jié)，關(guān)鍵在于深挖細(xì)摳?！鄙鲜龀蓡T說。
如何深，如何細(xì)？深就是要深入企業(yè)、地方，一家一家聊。
“一聊就是幾個小時(shí)，很多話，公開場合根本不可能聽到?！鄙鲜龀蓡T說，正是用這種笨辦法，幾個月來，他先后和10多家企業(yè)深入交流，“掏”出了心里話、大實(shí)話。
下足笨功夫，用盡巧辦法，百日攻堅(jiān)，大部分時(shí)間是在調(diào)研了解。
第三是辦法給得對。
癥結(jié)找到了，如何解決？《建議》的誕生過程，不僅“問診”，而且要“尋藥”。
哪里去尋？
走下去，到綿陽、阿壩、成都，到中央駐川單位、高校、企業(yè)；走出去，到上海、江蘇，讓“他山之石”內(nèi)化為四川方案。
過程中，“借”字當(dāng)頭。
向?qū)＜覍W(xué)者“借智”，起草組先后請來中科院院士，以及四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、省社科院等院校的學(xué)者，還有來自省決策咨詢委員會、四川區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究智庫等機(jī)構(gòu)的專家，群策群力。
向企業(yè)家“借智”，起草組邀請到的，既有五糧液集團(tuán)、四川航空集團(tuán)、新希望集團(tuán)等行業(yè)巨頭，也有中小微企業(yè)?！盁o論你是誰，只要你說得對，我們就采納?！?/p>
最后是力量堅(jiān)持久。
制約四川的很多問題是長時(shí)間形成的，背后有復(fù)雜歷史、自然和文化因素，在此之前，省委已經(jīng)作出系列部署。
省委十一屆三次全會明確，要實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局；要推動“四向拓展、全域開放”，形成立體全面開放新態(tài)勢……這些戰(zhàn)略部署在“十四五”時(shí)期要不要堅(jiān)持？
11月9日，起草組召開第二次全體會議，明確要求，一方面，全面客觀總結(jié)“十三五”時(shí)期我省實(shí)施的新戰(zhàn)略、推出的新舉措、積累的新經(jīng)驗(yàn)，在謀劃推進(jìn)“十四五”發(fā)展中堅(jiān)持和完善，確保新時(shí)代治蜀興川事業(yè)一張藍(lán)圖繪到底。
另一方面，深刻領(lǐng)會和把握我國即將進(jìn)入新發(fā)展階段重大判斷，深入分析研究我省“十四五”發(fā)展面臨的形勢任務(wù)和機(jī)遇挑戰(zhàn)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)四川未來發(fā)展的主攻方向和著力重點(diǎn)。
以“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為例，《建議》就從三個方面深化拓展“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署：做強(qiáng)成都主干和極核功能、建設(shè)區(qū)域中心城市、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同。
圍繞做強(qiáng)成都主干和極核功能，《建議》提出將加快推動成德眉資同城化發(fā)展，促進(jìn)全省發(fā)展主干由成都拓展為成都都市圈。
圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市，《建議》給出了更明晰的答案——在環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)分別形成經(jīng)濟(jì)總量占比高、綜合承載能力強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展動能強(qiáng)、區(qū)域帶動作用強(qiáng)的全省經(jīng)濟(jì)副中心。
圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)同，《建議》提出要構(gòu)建“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，即推動成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，強(qiáng)化成渝主軸支撐引領(lǐng)，發(fā)揮川南和川東北兩翼帶動作用，加快建設(shè)成德綿樂（雅）廣攀、成南達(dá)、攀（樂）宜瀘重要經(jīng)濟(jì)帶。
上述成員說，《建議》起草堅(jiān)持四個原則：目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合、整體謀劃與重點(diǎn)突破相結(jié)合、一以貫之和與時(shí)俱進(jìn)相結(jié)合、戰(zhàn)略引領(lǐng)與落地落實(shí)相結(jié)合，“總體來說，四個原則的核心就是要落實(shí)。”
冷暖一體的再融合
冷，冷靜思考，理性分析；暖，民生關(guān)切，家長里短
成都市商業(yè)街，起草組工作的大本營。
100余天，從酷暑到寒冬，從熱到冷，變化的不只是氣溫，更是這里的氛圍。
不同以往，這次起草特別重視執(zhí)筆力量配置。為了更好完成這一光榮、重大的使命，省委創(chuàng)造性設(shè)立起草執(zhí)筆組。執(zhí)筆組從省直有關(guān)部門、市州抽調(diào)30名精兵強(qiáng)將，人數(shù)之多，力量之強(qiáng)，前所未有。
有時(shí)候這里很“熱”：圍繞某個話題，激烈討論，唇槍舌劍，甚至臉紅脖子粗；有時(shí)候這里很“冷”：就某個問題，大家集體陷入沉思，冷靜思考。
有一種溫度，始終沒有降低：那就是對民生的關(guān)切。
《建議》雖然是省委出臺關(guān)于未來五年甚至15年的綱領(lǐng)性文件，邏輯嚴(yán)密，具有強(qiáng)烈的思辨價(jià)值和理性色彩，但它又時(shí)時(shí)處處展現(xiàn)出對民生的關(guān)注。
發(fā)展為民，問計(jì)于民。一份建議也是一種動員令，一次沖鋒號，建議不僅寫在紙上，也要寫在群眾的心上。
8月31日，在起草組第一次會議上，彭清華書記就指出，“鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種形式為我省‘十四五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策，切實(shí)把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收進(jìn)來，真正把全會文件起草和規(guī)劃編制過程變成集中民智、協(xié)調(diào)利益、凝聚共識的過程。”
作為起草組組長，彭清華為《建議》傾注了大量心血，不僅“定向”“把關(guān)”，還深入一線，與企業(yè)、協(xié)會、群眾親切交流。
“四川鋼鐵產(chǎn)能3200萬噸，四川常年需求大概多少？”“我們現(xiàn)在還有大量庫存積壓嗎？”“現(xiàn)在你們企業(yè)大概產(chǎn)能多少？”10月10日，省委召開四川省“十四五”規(guī)劃編制企業(yè)家座談會，彭清華仔細(xì)詢問鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)展情況。
一次次討論，增加了《建議》的厚度。
11月9日，起草組第二次全體會議上，與會人員展開了熱烈討論?！芭饰鞯拟C鈦對我們意義重大，希望‘十四五’時(shí)期有所突破?！薄敖ㄗh將財(cái)稅和金融相關(guān)內(nèi)容單獨(dú)成段?！薄?/p>
百日攻堅(jiān)中，這樣的討論會議，舉行了很多場。每一次，省委都安排起草組成員將收集的意見和建議開展專題研究，并做吸收轉(zhuǎn)化。
9月7日，起草執(zhí)筆組制定開門問策征集意見方案，在省政府、省發(fā)展改革委和川觀新聞、省委改革辦改革視界客戶端，開通建言獻(xiàn)策專欄。
這是我省在制定重大文件的過程中，首次通過網(wǎng)絡(luò)渠道，面向社會“開門問策”。
消息傳出，激起網(wǎng)友的熱烈討論和熱情參與。而起草組認(rèn)真梳理分析網(wǎng)友的每條意見建議，讓人體會到誠意和暖意。
網(wǎng)友的意見建議被聽到、被尊重，并被轉(zhuǎn)化為《建議》的一部分——
一名來自川觀新聞的蘭姓網(wǎng)友建議，“延長城市圖書館開放時(shí)間、設(shè)立一些區(qū)域性的自習(xí)室?！薄督ㄗh》研究吸收，并轉(zhuǎn)化提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
一名來自省政府網(wǎng)站的舒姓網(wǎng)友建議，“公立幼兒園滿足不了城區(qū)和周邊學(xué)前兒童需求，希望政府多在學(xué)前教育這一塊改善民生?！薄督ㄗh》研究吸收，并轉(zhuǎn)化提出要促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。
網(wǎng)友“三巴浪子”建議：村村通水泥路的目標(biāo)，已經(jīng)走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。未來五年，我們能否讓已經(jīng)通了的路更暢通？《建議》研究吸收：要推動“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴(kuò)面。
一次省委社會事業(yè)和民生領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?，在談到關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化時(shí)，有人談到，現(xiàn)在移動支付的信息系統(tǒng)極大方便了群眾，但是對老人來講多是不方便。為什么？他不會用。
聽到這里，彭清華指示，要研究怎么能夠適應(yīng)這部分老人的需求，當(dāng)然也包括對老人社區(qū)基本的新的技能培訓(xùn)。
《建議》最終版中，專門增加一條“加快推動公共場所、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等適老化改造，建設(shè)老年友好型生活環(huán)境”。
截至11月底，共收到省領(lǐng)導(dǎo)、省級單位、市州黨委反饋意見818條；匯總梳理專家學(xué)者、企業(yè)家、基層代表、黨外人士代表、中央駐川單位意見437條；征集社會公眾留言6000余條，從中整理出450多條建議。
《建議》初稿形成后，先后7輪征求各方意見，得到各市州黨委、黨外人士的高度認(rèn)可，以及眾多網(wǎng)友“點(diǎn)贊”。
一份承前啟后，具備扎實(shí)基礎(chǔ)和美好愿景的綱領(lǐng)；一份承上啟下，把黨的主張與人民意志高度融合的綱領(lǐng)；一份虛實(shí)結(jié)合，目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合的綱領(lǐng)；一份冷暖相融，將理性思考與民本情懷融為一體的綱領(lǐng)，必將激蕩和凝聚起9100萬四川兒女的力量，推動四川再上新臺階。
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