四川日報 2020年11月12日
“你是什么垃圾？”靈魂拷問有了“成都版”
如何分類
《條例》將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類
有啥特點
有處罰
未按規(guī)定投放，經(jīng)管理責任人、城市管理部門等多次勸阻或警告后，再次違反規(guī)定，才會被處以一百元以上五百元以下罰款
有獎勵
明確鼓勵通過獎勵、表彰、積分兌換等方式，促進單位、家庭和個人按規(guī)定分類投放生活垃圾
有容錯
一些《條例》中沒有明確規(guī)定，又確實拿不準的，可以投放到其他垃圾，“尿不濕、寵物糞便等都可以放進其他垃圾里”
有創(chuàng)新
與多個城市出臺的生活垃圾管理相關條例相比，成都《條例》第七章“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”內(nèi)容在全國地方立法尚無先例
難題應對
●針對“前分后混”
《條例》明確規(guī)定，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收運
●針對廚余垃圾
積極探索形成好氧制肥、中溫厭氧發(fā)酵、食腐類昆蟲養(yǎng)殖、聯(lián)合生物發(fā)酵、微生物水化、微生物發(fā)酵及厭氧、油水分離后焚燒等7種無害化處理方式
●針對可回收物
成都全市已建成再生資源社區(qū)回收站(點)2000余個，可回收物分揀設施28個，引進垃圾分類相關企業(yè)70余家
咋個收費
將按照“多產(chǎn)生多付費、少產(chǎn)生少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費”收費原則，初步考慮先行推進非居民生活垃圾處理收費價格機制改革
最近，不少成都市民發(fā)現(xiàn)：小區(qū)里放置的垃圾桶，分可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四種。成都生活垃圾分類咋個管？11月11日，記者從《成都市生活垃圾管理條例》新聞發(fā)布會上獲悉，明年3月1日《條例》將正式實施，屆時，成都將禁止不同類別的生活垃圾混合投放。
翻看《條例》10章78條內(nèi)容，詳細規(guī)定生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運輸、處理、資源化利用及其監(jiān)督管理。它有何特點？背后有哪些考量？哪些垃圾屬于生活垃圾？發(fā)布會上，相關負責人一一解答。
□四川日報全媒體記者 程文雯
關鍵詞·包容 審慎管理為分類提供行動指南
禁止將不同類別的生活垃圾混合投放。如果違反規(guī)定，會被罰款嗎？
會，但懲罰非常審慎。根據(jù)《條例》，未按規(guī)定投放，經(jīng)管理責任人、城市管理部門等多次勸阻或警告后，再次違反規(guī)定，才會被處以100元以上500元以下罰款。
“《條例》還特別規(guī)定，應當受到處罰的個人自愿參加并完成相應的生活垃圾分類社會服務活動，經(jīng)城市管理部門核準，可以依法從輕、減輕或者不予處罰?！卑l(fā)布會上，成都市人大常委會法工委副主任康琳專門提到第68條中關于減免處罰的規(guī)定?！皯土P不是目的，關鍵是幫助大家養(yǎng)成垃圾分類的良好習慣。”康琳說。
《條例》中，類似具有包容性的條款不少。例如，明確鼓勵通過獎勵、表彰、積分兌換等方式，促進單位、家庭和個人按規(guī)定分類投放生活垃圾。同時，清晰劃定哪些垃圾屬于生活垃圾。成都市城管委固廢處處長鐘兵介紹，《條例》明確把工業(yè)固體廢物、危險廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、園林綠化垃圾等，排除在生活垃圾范疇之外；專門列舉了生活中的常見品類，方便居民對照。
成都市城市管理委員會相關工作人員介紹，成都市的分類標準中，“其他垃圾”一項本身具有容錯性?！稐l例》規(guī)定，其他垃圾指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾之外的其他生活垃圾?！耙恍稐l例》中沒有明確規(guī)定，又確實拿不準的，可以投放到其他垃圾?！?/p>
關鍵詞·創(chuàng)新 全國首個將“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”納入規(guī)劃
此前，北京、上海等城市已出臺生活垃圾管理相關條例。成都的《條例》有何不同？
“第七章‘產(chǎn)業(yè)發(fā)展’內(nèi)容在全國地方立法尚無先例?！笨盗照f。
《條例》明確，成都市和區(qū)（市）縣人民政府應當將生活垃圾分類產(chǎn)業(yè)納入科技發(fā)展規(guī)劃和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進生活垃圾分類產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能信息等行業(yè)融合發(fā)展。特別是智能信息產(chǎn)業(yè)方面，提出成都市和區(qū)（市）縣商務主管部門應當建立再生資源回收利用信息平臺，推動線上線下回收、利用融合發(fā)展。
“成都一直在大力發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+’新型回收模式，推動‘廢寶網(wǎng)’再生資源信息服務平臺建設，目前已建成智能回收屋176個，建設智能回收箱（柜）417個。全市城市社區(qū)回收服務覆蓋率達到81%?！背啥际猩虅站窒嚓P負責人說。
另一個創(chuàng)新，是生活垃圾管理責任人制度?！稐l例》第四章明確，委托物業(yè)服務人進行管理的住宅小區(qū)、寫字樓等建筑區(qū)劃，管理責任人為物業(yè)服務人，將履行開展生活垃圾分類知識宣傳、指導，監(jiān)督責任區(qū)生活垃圾分類投放，對混投行為及時進行勸阻、報告等6項義務和責任?！斑@樣既能有效推進生活垃圾分類工作，也無需單獨聘請監(jiān)督員、引導員等，更加節(jié)約成本?！背啥际谐鞘泄芾砦瘑T會相關負責人說。
關鍵詞·務實 多措并舉全鏈條推動《條例》落地
“目前，成都參與生活垃圾分類的居民小區(qū)覆蓋率已達90%以上?！背啥际谐鞘泄芾砦瘑T會副主任李東明介紹，作為國家確定的46個生活垃圾分類重點城市之一，成都的垃圾分類已打下良好基礎。
但前端覆蓋只是做好垃圾分類的第一步，后面還有收集、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，成都將怎么做？
先看收集和運輸。針對“前分后混”難題，《條例》明確，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收運。成都從2019年開始確定以街道(鎮(zhèn))為單位，成建制推進“四分類”收集點、投放容器和運輸車輛更新改造。目前已在全市公共機構及1.35萬余個小區(qū)鋪設分類設施，并配備標志統(tǒng)一的分類運輸車2872輛，為分類收運提供保障。
再看處理及資源化利用。針對廚余垃圾，成都因地制宜推進資源化利用，積極探索形成好氧制肥、中溫厭氧發(fā)酵等7種無害化處理方式；針對可回收物，成都已建成再生資源社區(qū)回收站(點)2000余個、可回收物分揀設施28個，引進垃圾分類相關企業(yè)70余家。前10月，全市可回收物回收利用量達230萬余噸，廚余垃圾資源化利用量達65萬余噸。
《條例》還規(guī)定，生活垃圾產(chǎn)生者應當按規(guī)定繳納生活垃圾處理費。成都市發(fā)改委相關負責人在發(fā)布會上透露，成都將按照“多產(chǎn)生多付費、少產(chǎn)生少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費”收費原則，初步考慮先行推進非居民生活垃圾處理收費價格機制改革。
“下一步，我們將督促相關部門持續(xù)開展垃圾分類設施補短板行動，推進分類投放、收運、處置和回收利用設施建設改造，同時加強執(zhí)法監(jiān)督，必要時開展執(zhí)法檢查，檢驗《條例》執(zhí)行效果?！笨盗照f。
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