四川日報 2020年09月28日
本網(wǎng)訊 近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《四川省強化知識產(chǎn)權(quán)保護實施方案》，全文如下。
為進一步完善我省知識產(chǎn)權(quán)保護制度機制，切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，牢固樹立保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新的理念，堅持嚴格保護、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破、同等保護，完善多方參與的知識產(chǎn)權(quán)保護工作格局，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理手段強化知識產(chǎn)權(quán)保護，促進保護能力和水平整體提升，努力建設(shè)全國一流的知識產(chǎn)權(quán)保護高地。力爭到2022年，我省知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象得到有效遏制，權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀钡木置婷黠@改觀。到2025年，我省知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度顯著提高，知識產(chǎn)權(quán)保護能力大幅提升，知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用得到更加有效發(fā)揮。
二、加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度
?。ㄒ唬┘訌娝痉ūＷo制度建設(shè)。推進知識產(chǎn)權(quán)保護地方立法工作。在專利權(quán)、著作權(quán)等領(lǐng)域依法實施侵權(quán)懲罰性賠償制度。建立完善知識產(chǎn)權(quán)司法臨時保護措施的適用機制。建立健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛非訴訟調(diào)解協(xié)議司法確認機制。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)案件快速審判機制，快審快辦事實相對清楚、權(quán)利義務(wù)相對明確的案件，精審詳判疑難復(fù)雜及社會影響較大的案件。
?。ǘ┩七M司法保護改革創(chuàng)新。深入推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件“三合一”審判機制改革?？鐓^(qū)域集中管轄專利、集成電路布圖設(shè)計等技術(shù)類案件，提級管轄重大、疑難復(fù)雜、社會關(guān)注度高的案件。建立打擊侵權(quán)假冒等知識產(chǎn)權(quán)犯罪聯(lián)動機制，全面推廣知識產(chǎn)權(quán)刑事案件受理“雙報制”。探索建立侵權(quán)行為公證懸賞取證制度。
?。ㄈ┘訌娫V訟舉證保障。充分運用舉證責(zé)任分配和舉證妨礙規(guī)則，支持當(dāng)事人全面舉證。依法運用法院依職權(quán)調(diào)查等措施，推動構(gòu)建由專業(yè)化人民陪審員、技術(shù)調(diào)查官、專家輔助人等主體共同參與的多元化技術(shù)事實調(diào)查體系，降低當(dāng)事人舉證難度。制定便于減輕當(dāng)事人舉證負擔(dān)的證據(jù)采信辦法。
?。ㄋ模┮?guī)制惡意訴訟行為。堅持懲防并舉，依法嚴懲通過捏造知識產(chǎn)權(quán)糾紛侵害市場主體合法權(quán)益的行為，積極防范濫用知識產(chǎn)權(quán)訴訟權(quán)利打擊競爭對手、排除和限制競爭、阻礙創(chuàng)新等行為，維護正常的市場秩序。
三、加強知識產(chǎn)權(quán)行政監(jiān)管執(zhí)法
?。ㄎ澹┘訌娋C合監(jiān)督管理。建立知識產(chǎn)權(quán)登記注冊警示機制，推行“雙告知”舉措。綜合運用信用監(jiān)管、信息公示等手段，對知識產(chǎn)權(quán)違法行為主體實行分類監(jiān)管，把失信企業(yè)作為“雙隨機、一公開”檢查重點。對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒。綜合運用大數(shù)據(jù)分析、定向監(jiān)管、重點管控等手段，加強對商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請等行為的監(jiān)管。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源挖掘整理，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄和分類分級保護目錄，提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人（傳承群體）的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。
（六）完善行政執(zhí)法機制。健全省級知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法統(tǒng)一調(diào)度、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、案件分流、知識產(chǎn)權(quán)行政保護案例指導(dǎo)等機制。建立多部門知識產(chǎn)權(quán)保護信息共享機制。完善網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政執(zhí)法及監(jiān)管機制，督促各類網(wǎng)站切實履行版權(quán)保護主體責(zé)任。積極創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)重大案件行政確權(quán)遠程審理、異地審理基礎(chǔ)條件。完善和推廣“治源頭溯登記、治違法溯經(jīng)營、治代理溯合同”的專利代理機構(gòu)監(jiān)管模式。積極爭取國家專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作試點。健全常態(tài)巡查機制，深入開展知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法專項行動，嚴厲查處重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息公開，建立案件信息公開情況抽查制度。
?。ㄆ撸┘訌娦姓?zhí)法與刑事司法銜接。完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)席會議制度。加強知識產(chǎn)權(quán)方面的線索和案情通報，健全案件移送制度，推進司法、行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等不同渠道的證據(jù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強行政執(zhí)法和刑事司法在立案標(biāo)準(zhǔn)方面的協(xié)調(diào)銜接。
四、強化知識產(chǎn)權(quán)保護技術(shù)支撐
?。ò耍┘訌妼I(yè)技術(shù)應(yīng)用。支持開發(fā)利用專業(yè)技術(shù)，充分運用源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別、智能比對等技術(shù)手段，強化知識產(chǎn)權(quán)保護。建設(shè)侵權(quán)假冒線索智能檢測系統(tǒng)，提升打擊侵權(quán)假冒行為效率及精準(zhǔn)度。鼓勵發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)，推動相關(guān)技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域應(yīng)用。加強四川原創(chuàng)認證保護平臺建設(shè)，推廣應(yīng)用公證電子存證技術(shù)。推動知識產(chǎn)權(quán)裝備換代升級和知識產(chǎn)權(quán)智慧法庭建設(shè)。
?。ň牛┘訌娭R產(chǎn)權(quán)分析評議。建立政府知識產(chǎn)權(quán)顧問制度。鼓勵開展重大項目、重大活動、重大決策知識產(chǎn)權(quán)評議。探索開展“雙招雙引”知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)導(dǎo)航。開展海外目標(biāo)市場知識產(chǎn)權(quán)保護狀況評估分析，在“川企”“川貨”海外市場開拓、參展等方面加強知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警。
?。ㄊ┘訌娂夹g(shù)調(diào)查與檢驗鑒定。推行技術(shù)調(diào)查官制度。積極爭取國家知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐體系建設(shè)試點，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定能力，開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害評估鑒定，加強知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)檢驗鑒定機構(gòu)專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)一建立知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、司法活動的技術(shù)調(diào)查官和知識產(chǎn)權(quán)鑒定專家數(shù)據(jù)庫。
五、加強知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)條件建設(shè)
（十一）加強平臺建設(shè)。充分發(fā)揮中國（四川）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、四川省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺等作用。推進國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心四川分中心建設(shè)，積極創(chuàng)建中國（西南）知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立知識產(chǎn)權(quán)保護工作站。
?。ㄊ┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO(shè)。加強培養(yǎng)懂法律、懂知識產(chǎn)權(quán)和懂專業(yè)技術(shù)的復(fù)合型人才。積極選派一批黨政干部到高校、發(fā)達地區(qū)開展專業(yè)培訓(xùn)，把知識產(chǎn)權(quán)保護納入各級黨校（行政院校）主體班有關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃。加大知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域高端人才引進力度，支持在知識產(chǎn)權(quán)保護中作出突出貢獻的高端人才申報重點人才計劃，并按規(guī)定享受資金資助、平臺建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。建立知識產(chǎn)權(quán)保護專業(yè)人才激勵與交流鍛煉機制。積極支持省法學(xué)會、省律師協(xié)會等開展知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)研究。
六、構(gòu)建多方參與的知識產(chǎn)權(quán)保護工作格局
?。ㄊ┙∪m紛多元化解決機制。推動知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會、企事業(yè)單位建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會，構(gòu)建“預(yù)防+調(diào)解”工作機制。鼓勵當(dāng)事人通過非訴訟方式化解糾紛，積極推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴前委派、訴中委托調(diào)解。推動建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁機構(gòu)。
?。ㄊ模┘訌娦袠I(yè)自律。強化專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，建立專利代理師協(xié)會。鼓勵重點企業(yè)、園區(qū)、商會、協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等建立知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟，開展行業(yè)自律，發(fā)布行業(yè)、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護指南，制定合同范本、維權(quán)流程等操作指引。
?。ㄊ澹┘訌姾Ｍ饩S權(quán)援助服務(wù)。建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助協(xié)作機制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布動態(tài)名錄、風(fēng)險提示等信息。建立海外維權(quán)專家顧問機制。支持各類社會組織開展知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險防控體系建設(shè)。鼓勵保險機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任險、專利執(zhí)行險、專利被侵權(quán)損失險等保險業(yè)務(wù)。
七、加強特色領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護
?。ㄊ┘訌姷乩順?biāo)志保護。完善地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)測體系。鼓勵創(chuàng)建地理標(biāo)志產(chǎn)品保護示范區(qū)。加強地理標(biāo)志管理，規(guī)范專用標(biāo)志使用。以生產(chǎn)集中地、銷售集散地為重點，加強線上線下監(jiān)管和區(qū)域內(nèi)外協(xié)同執(zhí)法，打擊地理標(biāo)志侵權(quán)假冒違法行為。
?。ㄊ撸┘訌娭嗅t(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護。加強對中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識的保護，指導(dǎo)中醫(yī)藥企事業(yè)單位開展知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)，提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識和能力。探索開展中醫(yī)藥領(lǐng)域著作權(quán)保護。加強中醫(yī)藥領(lǐng)域商標(biāo)注冊和品牌建設(shè)。
?。ㄊ耍┘訌娚虡I(yè)秘密保護。強化商業(yè)秘密保護宣傳培訓(xùn)、法律援助等服務(wù)，提高企事業(yè)單位商業(yè)秘密保護意識，推動其健全自我保護機制。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新型試點企業(yè)等設(shè)立維權(quán)聯(lián)系點，建立投訴舉報快速受理調(diào)查機制。嚴厲查處侵犯商業(yè)秘密的違法行為，及時向公安部門移送涉嫌犯罪的案件。
（十九）加強職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權(quán)保護。深化公辦高校、科研院所職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享制度改革，引導(dǎo)其他創(chuàng)新主體積極探索職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權(quán)激勵的有效路徑。建立針對實施職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權(quán)激勵的維權(quán)援助機制，為創(chuàng)新主體和發(fā)明人提供維權(quán)援助服務(wù)。
?。ǘ┘訌娦聵I(yè)態(tài)新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護。強化對集成電路布圖設(shè)計、植物新品種等的有效保護。嚴格執(zhí)行跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則和電商平臺保護管理標(biāo)準(zhǔn)。建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門與電商平臺之間的工作聯(lián)動及信息推送機制。嚴格執(zhí)行國家藥品專利鏈接制度、藥品專利期限補償制度。強化體育傳媒與信息服務(wù)、文藝演出、文化創(chuàng)意、特色美食、會展等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護。
八、強化組織實施
?。ǘ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。完善省知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，充分發(fā)揮省知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動各項工作落地落實。市、縣黨委、政府要認真落實知識產(chǎn)權(quán)保護屬地責(zé)任，定期研究知識產(chǎn)權(quán)保護工作，明確相關(guān)機構(gòu)職能職責(zé)，完善工作措施，落實人員經(jīng)費，定期開展評估。支持有條件的地方設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)中心。
（二十二）加大資金投入。加大知識產(chǎn)權(quán)保護資金投入力度，支持有條件的地方按規(guī)定設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護專項資金。鼓勵重點企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)等通過市場化方式設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護維權(quán)援助互助基金。
?。ǘ┘訌娍己吮O(jiān)督。建立完善知識產(chǎn)權(quán)考核評價機制，引入第三方評價機制，將知識產(chǎn)權(quán)保護納入目標(biāo)績效考核和營商環(huán)境評價體系。開展聯(lián)合調(diào)研指導(dǎo)，完善通報約談機制，督促各級黨委、政府加大知識產(chǎn)權(quán)保護工作力度。支持人大、政協(xié)圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護開展監(jiān)督。加強社會和輿論監(jiān)督。
?。ǘ模┘訌娦麄饕龑?dǎo)。每年發(fā)布四川知識產(chǎn)權(quán)保護白皮書和典型案例，引導(dǎo)群眾增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識。適時發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)保護情況，及時通報重大事項和進展，積極回應(yīng)國內(nèi)外權(quán)利人關(guān)切。依托知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、專利周等開展集中宣傳，辦好天府知識產(chǎn)權(quán)峰會、“創(chuàng)新者之夜”等活動。開展知識產(chǎn)權(quán)黨員專家服務(wù)團送服務(wù)到基層系列活動。推動知識產(chǎn)權(quán)保護進企業(yè)、進單位、進社區(qū)、進學(xué)校、進網(wǎng)絡(luò)。
?。ǘ澹┘訌妵H交流合作。推進國家知識產(chǎn)權(quán)國際合作基地（四川）建設(shè)。加強與外國駐川領(lǐng)館、“一帶一路”沿線友好城市和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護交流合作。積極承辦國際知識產(chǎn)權(quán)保護交流活動。
（二十六）加強獎勵激勵。按規(guī)定對在知識產(chǎn)權(quán)保護工作中作出突出貢獻的先進集體、先進個人進行通報表揚，鼓勵各地對知識產(chǎn)權(quán)保護先進集體、先進個人給予表揚激勵。研究制定知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)舉報激勵政策，加大對舉報人員的獎勵力度，激發(fā)社會公眾參與知識產(chǎn)權(quán)保護工作的積極性主動性。
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