四川日報 2020年09月22日
□四川日報全媒體記者 蔣君芳 王國平 任鴻
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中的“滄州現(xiàn)象”
在北京采訪期間，幾乎所有受訪的學者，都建議四川日報全媒體報道組“一定要去滄州看看”。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略率先突破的重點領域之一。在承接京津產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移中，滄州表現(xiàn)搶眼：截至目前，累計引進京津合作項目1500多個，協(xié)議總投資6747億元，被中央?yún)f(xié)同辦評估組稱為“滄州現(xiàn)象”。
采訪中，企業(yè)給出選擇滄州的三個理由：區(qū)位優(yōu)勢，它是河北省3個沿海城市之一，距北京、天津、石家莊都不遠；交通優(yōu)勢，天津、北京都在其“1小時高鐵交通圈”內(nèi)，還有出海通道黃驊港；成本優(yōu)勢，這里大片鹽堿地可用于工業(yè)用地，人力成本具有相對優(yōu)勢。
這些顯然并不足以解釋“滄州現(xiàn)象”。河北省內(nèi)，優(yōu)勢突出的地區(qū)“大有城在”。
那為何是滄州？從多個角度還原的“滄州現(xiàn)象”，或可為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)面臨“中部塌陷”的城市提供借鑒。
從北京南站乘高鐵到滄州西站，用時51分鐘——隨著高鐵軌道的延伸，河北滄州已進入“京津冀1小時都市圈”內(nèi)。
從滄州西站打車前往酒店，“北京路”是必經(jīng)之路。這條路，與此行采訪的主題十分貼切——以滄州為樣本，探訪、觀察河北各地在承接京津產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移中的經(jīng)驗。
“過去滄州的產(chǎn)業(yè)以化工、管道裝備制造、港口物流為主，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略之下，滄州積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新增汽車及零部件、生物醫(yī)藥、服裝服飾等主導產(chǎn)業(yè)?！睖嬷菔邪l(fā)改委副主任蘭丕祿說，“這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟后，會對滄州經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展起到重要推動作用?！?/p>
探訪點位：渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園
“企業(yè)在河北、監(jiān)管屬北京”，國內(nèi)首開跨區(qū)域管理模式
從滄州主城區(qū)出發(fā)，行駛1小時，便進入滄州渤海新區(qū)。這里地處渤海之濱，有大片鹽堿地。
“鹽堿地不適合搞農(nóng)業(yè)，種不好莊稼，但是卻能‘長’出工廠?！睖嬷莶澈Ｐ聟^(qū)臨港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會生物醫(yī)藥招商局局長劉帥介紹說，作為滄州市唯一的國家級開發(fā)區(qū)，臨港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積69.28平方公里，開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地資源豐富，在承接北京等地醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)移上具有獨特優(yōu)勢。
除土地優(yōu)勢外，滄州與北京的距離，也是“恰到好處”?！皽嬷莸奖本烁哞F不到1小時，駕車走高速約2小時，無論從時間、空間還是產(chǎn)業(yè)政策上看，都是京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地?！币患宜幤筘撠熑苏f。
大規(guī)模承接北京藥企轉(zhuǎn)移，源于一次北京之行。
2014年，滄州渤海新區(qū)到北京進行招商時，得知北京生物醫(yī)藥企業(yè)的生產(chǎn)線需要疏解出去，北京正在進行生物醫(yī)藥轉(zhuǎn)移基地的評選工作。滄州以渤海新區(qū)臨港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為平臺，立即報名參評，并經(jīng)篩選、答辯、宣講、實地考察、投票等環(huán)節(jié)，最終勝出。
2015年1月，北京市經(jīng)信局和河北省工信廳簽訂京冀醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展框架合作協(xié)議，共建北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。
截至目前，簽約落戶渤海新區(qū)的藥企項目共有151個，總投資459億元，其中有12家上市公司，61家高新技術企業(yè)，4家中國醫(yī)藥百強企業(yè)?！?51個項目中有98個來自北京。”劉帥介紹，當時投票的企業(yè)，基本全部轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)園內(nèi)。
在渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，記者發(fā)現(xiàn)一個共性：所有轉(zhuǎn)移來的企業(yè)，都還頂著“北京”頭銜。“這是為了方便異地監(jiān)管。”劉帥說，我國醫(yī)藥行業(yè)實行屬地管理，藥企必須在注冊地生產(chǎn)、接受監(jiān)管，不能跨地域監(jiān)管，否則只能重新進行藥品審批，這個時間可能需要3到5年，對于企業(yè)來說，這個周期太長，“原有的市場份額很可能在這個過程中丟失?！?/p>
為打消北京藥企的顧慮，該園區(qū)在國內(nèi)首開“企業(yè)在河北、監(jiān)管屬北京”的跨區(qū)域管理模式。
對于這一模式，劉帥解釋，集中到產(chǎn)業(yè)園的京籍藥企，仍然由北京市的藥監(jiān)部門監(jiān)管。入駐園區(qū)的北京藥企依然保留北京身份，名稱、注冊地址不變，相應產(chǎn)品批準文號不做轉(zhuǎn)移，只變更生產(chǎn)地址。
解決北京醫(yī)藥企業(yè)入駐滄州的身份問題，不是簡單的產(chǎn)業(yè)承接，而是在這一過程中進行設備、技術和產(chǎn)品升級。“環(huán)保是第一要求，達不到標準，產(chǎn)值再高，我們也不要?！眲浗榻B，很多藥企原來在北京受土地、設備的限制，無法擴大生產(chǎn)。到了滄州后，新建生產(chǎn)線，使用新設備，提高產(chǎn)能，一家生產(chǎn)抗肺纖維化輔助用藥的企業(yè)，到滄州后生產(chǎn)用地由50畝擴大到200畝，充分放大了產(chǎn)能?！澳壳皥@區(qū)謀劃推進實施二期項目的企業(yè)已達11家?！?/p>
探訪點位：北京現(xiàn)代滄州工廠
投資超百億元的項目，簽約3個多月后便開工，18個月后建成
滄州市運河區(qū)頤和廣場，一條街上有好多韓國料理店，這引起我們好奇，“這里有很多韓國人嗎？”
采訪中，我們找到答案?！半S著項目落地，滄州新開了不少韓國料理店，這讓我們廠區(qū)的韓籍員工，感到生活更加便利。”在北京現(xiàn)代滄州工廠黨委書記、廠長武興看來，這是當?shù)貫槠髽I(yè)提供的配套服務之一。
北京現(xiàn)代滄州工廠，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，河北引進的質(zhì)量最高、體量最大的產(chǎn)業(yè)協(xié)同項目，工廠及配套項目總投資120億元，計劃整車年生產(chǎn)能力30萬輛，發(fā)動機年生產(chǎn)能力20萬臺。
要承接這樣的“大項目”，光有“韓國料理”這樣的配套內(nèi)容，遠遠不夠。對滄州來說，最大的挑戰(zhàn)之一是速度：項目方提出，簽約3個月后開工，2年內(nèi)投產(chǎn)。
對一個占地三四千畝、投資超百億元的項目而言，這幾乎是一個不可能完成的任務，但滄州把不可能變成了可能。
“正式簽約前，我們對產(chǎn)業(yè)立項的流程進行了模擬，確保正式簽約后不走彎路，最大限度節(jié)約時間。”滄州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任賈惠利說，簽約第二天，滄州市就成立項目推進指揮部，下設12個專項推進小組，對接每項任務和每個關鍵節(jié)點。
項目從2014年12月29日簽約，3個多月后便實現(xiàn)開工，18個月后建成，創(chuàng)造了世界同類汽車工廠建設的最快速度，而國外同等規(guī)模的整車項目建設周期一般為30-36個月。這期間，北京現(xiàn)代的建設者與滄州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會進行了50多次項目推進對接會，協(xié)調(diào)解決各類問題120多項。
為北京現(xiàn)代滄州工廠建立專門的人才培訓中心、提供免費的員工宿舍、在綜合性醫(yī)院設立專門的韓語翻譯……賈惠利說，為了這一個項目，當?shù)刈龀隽嗽S多努力，而這些努力是值得的。
截至目前，北京現(xiàn)代滄州工廠已累計產(chǎn)銷整車52萬輛，產(chǎn)值近400億元，上繳利稅25億元，直接帶動當?shù)?000多人就業(yè)。
北京現(xiàn)代滄州工廠，還帶著現(xiàn)代摩比斯、韓國世原等40多家配套企業(yè)一起來到滄州。攜手而來的整車及零部件企業(yè)，在當?shù)貛訑?shù)萬人就業(yè)。
汽車企業(yè)加速聚集，原本以管道裝備制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的滄州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，開始著力打造千億級汽車產(chǎn)業(yè)集群，同時在努力躍上汽車產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”的兩端：去年3月，百度Apollo自動駕駛與車路協(xié)同項目落戶滄州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
在北京現(xiàn)代滄州工廠外的主干道上，有一段已打造好的自動駕駛道路。“不久后，你們就能看到滄州工廠生產(chǎn)的車輛，搭載自動駕駛系統(tǒng)，在經(jīng)開區(qū)道路上行駛。”武興說。
對話關鍵人
把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比作雪糕那承接轉(zhuǎn)移的地方要備冰箱
葉堂林
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院執(zhí)行副院長、國家社科基金重大項目（基于區(qū)域治理的京津冀協(xié)同發(fā)展重大理論與實踐問題研究）首席專家。
□四川日報全媒體記者 蔣君芳 王國平 任鴻
“北京每年有大量的科技成果需要轉(zhuǎn)化，但因為河北和天津沒有相應的產(chǎn)業(yè)鏈配套，最后很多都去深圳落地?！比~堂林說，河北沒有承接住北京產(chǎn)業(yè)的原因，在于承接地的綜合能力還不夠，比如物流配套、零部件配套等?！鞍岩D(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)比作雪糕的話，那承接地就必須有一個冰箱來裝雪糕，這樣雪糕才不至于融化?！?/p>
構(gòu)建成熟的城市群不會一蹴而就
記者：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，將助推成渝城市群成為全國第四個“國家級”城市群。要達到一個什么樣的形態(tài)，才能叫城市群？
葉堂林：原來城市發(fā)展基本都是“單打獨斗”，與外圍城市只限于農(nóng)產(chǎn)品、生活必需品的交換。但隨著城市規(guī)模的擴大，城市內(nèi)部產(chǎn)生了功能區(qū)，進而出現(xiàn)功能分化，與周邊城市的交往越來越緊密，城市群由此誕生。
需特別注意的是，城市群不是一群城市簡單地疊加。城市群是指城市與城市之間能夠相互合作、相互補位，發(fā)生功能錯位，共同支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的城市集合。
構(gòu)建成熟的城市群并不會一蹴而就，否則便是“形聚神散”，它要具備幾個條件：城市經(jīng)濟發(fā)展要達到一定水平；任何城市群都要有核心城市；城市之間需基于復雜交通網(wǎng)絡構(gòu)建起密切聯(lián)系，內(nèi)部進行功能分工；成熟的城市群必須包含航空樞紐、國際貿(mào)易樞紐型城市；城市群所在的地方一定是國家的核心地區(qū)，能夠代表未來國家的高度。
吸引人才要補齊公共服務短板
記者：要素流動，尤其是人才的自由流動，是一個區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關鍵。目前京津冀區(qū)域內(nèi)，人才流動是一個什么樣的狀況？
葉堂林：京津冀協(xié)同發(fā)展6年來，在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)方面都取得很好的成績，但也存在很多不足之處，人才要素在三地間的流動不夠就是其中之一。有這樣一種現(xiàn)象：河北企業(yè)來北京招不到技術人員，只能以北京分公司名義招聘，然后把人員派到河北工作一兩年，到期再更換一批人。
河北招不到優(yōu)秀人才的一個重要原因，是公共服務存在短板。在我看來，河北需要激活市場機制，大力發(fā)展民營企業(yè)，同時補足短板。河北有土地優(yōu)勢，可以通過各種優(yōu)惠政策，讓大型綜合醫(yī)院、學校愿意在此落地。
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地方政府要有高招
記者：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是京津冀和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈都面臨的重要課題，如何在這個課題上拿到高分？
葉堂林：發(fā)展經(jīng)濟，地方政府一定要增強競爭意識、發(fā)展意識、服務意識。
講一個小故事。去年我隨隊對京津冀、珠三角進行產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)研時了解到，一家高新技術企業(yè)，在選擇項目落地時明顯感受到京津冀與珠三角的差異：
在京津冀考察時，遇到配套缺失問題，當?shù)貨]辦法解決，項目方只能另擇地方；在珠三角某一城市考察時，同樣也碰到配套缺失問題，但對方?jīng)]有放棄，承諾項目建成后同步形成配套，最后他們也做到了。
現(xiàn)在，北京每年有大量的科技成果需要轉(zhuǎn)化，但因為河北和天津沒有相應的產(chǎn)業(yè)鏈配套，最后很多都去深圳落地。
此前，北京大紅門批發(fā)市場疏解，河北很多地方?jīng)]有完全承接住，導致部分批發(fā)商戶流失。原因就在于綜合承接能力還不夠，比如物流配套、零部件配套等。把要轉(zhuǎn)移出來的企業(yè)比作雪糕的話，那承接地就必須有一個冰箱來裝雪糕，這樣雪糕才不至于融化。
另外，還需要通過體制機制創(chuàng)新手段，提高轉(zhuǎn)出地的積極性。比如確定一個合理的分稅機制，讓轉(zhuǎn)出地和承接地在稅收上實現(xiàn)共享。
解決成渝地區(qū)“中部塌陷”
跨行政區(qū)域協(xié)同發(fā)展不妨在國內(nèi)率先打造一個樣本
蔡之兵
中央黨校(國家行政學院)經(jīng)濟學教研部副教授、中國人民大學區(qū)域經(jīng)濟學博士，研究方向為國家和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
□四川日報全媒體記者 蔣君芳 王國平 任鴻
在區(qū)域經(jīng)濟研究領域，“85后”的蔡之兵已是資深學者，他的研究成果受到各界關注。得知我們此行的目的，蔡之兵詳細梳理了京津冀協(xié)同發(fā)展中的經(jīng)驗，總結(jié)了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設可以學習的地方。
“同”與“不同”
記者：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設跟京津冀協(xié)同發(fā)展有什么相同之處？
蔡之兵：至少有3個相同之處：
第一，同屬于國家層面的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；
第二，都屬于有直轄市參與的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展類型；
第三，都是在一定的基礎之上提出來。京津冀歷史上曾為一體，三地土地相連、山水相依、人文相通，早在1981年，國家有關部門就提出了“京津唐規(guī)劃”，此后不斷演變，經(jīng)歷京津冀一體化階段，最后上升為京津冀協(xié)同發(fā)展；而成渝地區(qū)，從“成渝經(jīng)濟區(qū)”到“成渝城市群”，再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”，一直在探索協(xié)同發(fā)展路徑。
記者：不同之處在哪里？
蔡之兵：目標和定位不一樣。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心任務，圍繞疏解北京非首都功能展開，這意味著至少同時具有“協(xié)同”和“疏解”兩大核心。而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈更多的是要完成經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的目標，其中經(jīng)濟因素是主導。
層次不同。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實際上是一系列重大國家戰(zhàn)略的結(jié)合，這也是它獨有的特點。其中疊加了疏解北京非首都功能、雄安新區(qū)、北京城市副中心等國家重大戰(zhàn)略舉措。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中，也有自貿(mào)區(qū)、國家級新區(qū)等重要戰(zhàn)略機遇，但總體上來說層次不同。
如何“借智”
記者：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設能向京津冀協(xié)同發(fā)展學習什么？
蔡之兵：在一些共性問題上可以“借智”。
第一，定位要準確。作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，它一定是跨地域的，有的是跨市，有的是跨省，這就涉及定位問題，定位做得不好，協(xié)同發(fā)展的難度就會加大。
京津冀協(xié)同發(fā)展中，三省市定位清晰，分工明確。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，尤其要明確成都和重慶的定位。從目前來看，成都和重慶的制造業(yè)都很有特點，當前和未來目標產(chǎn)業(yè)布局的重合度也相對較高，這就更需要在定位上做好文章，避免今后在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上出現(xiàn)惡性競爭，讓協(xié)同發(fā)展打折扣。
第二，通過規(guī)劃引領?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》成為京津冀協(xié)同發(fā)展最重要的“指揮棒”。當前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的頭等大事，是要將發(fā)展綱要明確下來。
第三，推進要分領域、分階段。京津冀協(xié)同發(fā)展，按照交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三個領域來分別推進。無論是區(qū)域一體化還是區(qū)域協(xié)同發(fā)展，都很難在短時間內(nèi)完成，分領域、分階段進行，能夠讓這件“很大的事情”有一個個看得見的抓手，最終達到目標。
記者：對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設還有其他建議嗎？
蔡之兵：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，一定要注重市場引導。建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的提出，雖然晚于京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)這三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，但在一些領域上，成渝地區(qū)有機會“率先一步”，比如在跨行政區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的探索上，我認為成渝地區(qū)可以在全國率先打造一個樣本。
從成渝地區(qū)的版圖看，存在“中部塌陷”的問題?？缧姓^(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)如果搞得好，對解決“中部塌陷”很有幫助。
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