四川日報 2020年07月27日
本網(wǎng)訊（記者 張守帥）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革是省委作出的打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、系全局的重大改革部署，目前兩項改革已取得階段性重大成效，如何鞏固改革成果、抓好“后半篇”文章是當(dāng)前的一項重要工作。7月22日至24日，省委書記彭清華圍繞做好兩項改革“后半篇”文章，前往綿陽市三臺縣和鹽亭縣開展蹲點調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，要堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，總結(jié)用好兩項改革“前半篇”經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向、基層導(dǎo)向、利民導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，做深做實改革“后半篇”文章，切實優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高治理效能，通過改革進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、釋放更多發(fā)展紅利，讓基層群眾有更多獲得感，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件、奠定堅實基礎(chǔ)。
三臺縣人口數(shù)量居全省縣（市、區(qū)）第四位，鹽亭縣是典型丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣，改革前兩縣鎮(zhèn)村數(shù)量多、規(guī)模小、實力弱，改革中數(shù)量減幅均在半數(shù)左右，具有一定代表性。調(diào)研期間，彭清華深入三臺縣蘆溪鎮(zhèn)、建平鎮(zhèn)、西平鎮(zhèn)、中新鎮(zhèn)、景福鎮(zhèn)、新德鎮(zhèn)和鹽亭縣巨龍鎮(zhèn)、大興鄉(xiāng)、富驛鎮(zhèn)、嫘祖鎮(zhèn)、玉龍鎮(zhèn)及有關(guān)村（社區(qū)）、學(xué)校、衛(wèi)生院、派出所、消防站等，通過聽取匯報、翻閱資料、與鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部座談交流、基層群眾壩壩會交談等方式，詳細(xì)了解改革進(jìn)展成效及面臨的新情況新問題，研究深化改革的舉措辦法。
兩縣在改革中都堅持順向調(diào)整，將地緣相鄰、主業(yè)相近、優(yōu)勢互補(bǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行有機(jī)整合，形成了一批“多合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置和運行狀況怎么樣，彭清華十分關(guān)心。他來到三臺縣蘆溪鎮(zhèn)、新德鎮(zhèn)和鹽亭縣巨龍鎮(zhèn)、玉龍鎮(zhèn)，與基層干部親切交談，仔細(xì)詢問了解改革后人員結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運行機(jī)制、工作效率等情況。大家表示，改革后干部結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，結(jié)合發(fā)展實際和群眾需求設(shè)置了特色機(jī)構(gòu)，有效改變了過去“事多人少”“官多兵少”的局面，干部群眾對未來發(fā)展信心更足、勁頭更大。彭清華指出，我省鎮(zhèn)村兩項改革取得積極成效、受到群眾歡迎，一條重要經(jīng)驗就是堅持順向調(diào)整，順向調(diào)整就是要順應(yīng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展新要求，順應(yīng)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化大趨勢，順應(yīng)人民群眾美好生活新期待。衡量改革是否成功，最重要的是看人民群眾滿意不滿意。改革的“前半篇”這樣做了，取得了經(jīng)驗，“后半篇”文章也要繼續(xù)堅持這樣做。要因地制宜、分類指導(dǎo)，綜合考慮功能定位、人口規(guī)模、服務(wù)半徑等，對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、有機(jī)整合，歸并相近職能，優(yōu)化人員配置，有序推動權(quán)力下放、資源下沉、管理服務(wù)下移，確保基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。
推進(jìn)兩項改革的核心是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。鎮(zhèn)村撤并有效增強(qiáng)了要素集聚能力，如何把改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利、推動高質(zhì)量發(fā)展，是改革“后半篇”文章必須回答的課題。蘆溪鎮(zhèn)涪城村通過“二合一”把從事種植和銷售的兩個村合在一起，實現(xiàn)“抱團(tuán)”發(fā)展；新德鎮(zhèn)嶄山村通過“三合一”整合了周邊兩個村，使當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；巨龍鎮(zhèn)將水集村并入天水村，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化果園集中連片發(fā)展；嫘祖鎮(zhèn)將四個村合并新設(shè)立嫘祖村，依托嫘祖文化、蠶桑產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文旅、農(nóng)旅融合發(fā)展，呈現(xiàn)出新的氣象。得知這些變化，彭清華十分高興，勉勵大家搶抓改革機(jī)遇，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，尤其要結(jié)合鎮(zhèn)村撤并后的布局變化謀劃“十四五”發(fā)展，堅持多規(guī)合一調(diào)整完善鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等投入力度，夯實鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。在景福鎮(zhèn)宋觀廟村弈川水產(chǎn)養(yǎng)殖專合社，彭清華與基層黨員群眾圍坐一起，聽取大家介紹通過量化股份合理確定集體經(jīng)濟(jì)收益分配的做法。他說，村級建制調(diào)整改革拓展了壯大集體經(jīng)濟(jì)、聚集發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的空間。要切實保護(hù)群眾利益，尊重歷史、承認(rèn)差別，妥善處理集體債權(quán)債務(wù)和利益關(guān)系，通過參股、聯(lián)營等方式，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)形式，做大存量、共享增量，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。
提升便民服務(wù)水平，更好滿足人民群眾對美好生活的新期待，是推進(jìn)改革的出發(fā)點和落腳點。每到一處，彭清華都前往便民服務(wù)中心、便民服務(wù)點了解行政審批辦理事項及窗口設(shè)置、人員配備、業(yè)務(wù)開展等情況。被并入建平鎮(zhèn)的原前鋒鎮(zhèn)，在原場鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)保留了便民服務(wù)站；西平鎮(zhèn)建林驛村拿出部分閑置用房設(shè)立便民服務(wù)點，最大限度方便群眾就近辦事。教育、醫(yī)療衛(wèi)生是事關(guān)群眾切身利益的民生大事。樂加紫荊初中即將并入辦學(xué)實力較強(qiáng)的中新鎮(zhèn)初中，騰置出的校舍將整體用于樂加小學(xué)辦學(xué)，而小學(xué)原址將改建為群眾期盼的公辦幼兒園，實現(xiàn)一舉三得。蘆溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院擬根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并實際，重新整合醫(yī)療資源，進(jìn)一步提升服務(wù)能力和醫(yī)療水平。彭清華對這些改革舉措予以肯定。他指出，改革必須堅持以人民為中心，以群眾需求為導(dǎo)向，被撤并鎮(zhèn)村要根據(jù)群眾需要保留必要的辦事窗口和工作力量，優(yōu)化便民服務(wù)體系，確保各項公共服務(wù)不削弱。要整合資源、優(yōu)化布局，加大中心鎮(zhèn)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、交通等公共設(shè)施建設(shè)投入，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，確保人民群眾短期利益不受損、長遠(yuǎn)需求能滿足。
提高治理效能是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是做好改革“后半篇”文章的重要任務(wù)。調(diào)研中，彭清華在中新鎮(zhèn)、景福鎮(zhèn)、新德鎮(zhèn)、大興鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽取了村黨組織書記、村委會主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”情況匯報，并來到蘆溪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊辦公室、大興鄉(xiāng)社會治安和應(yīng)急管理辦公室、富驛鎮(zhèn)派出所和消防站、巨龍鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站、玉龍鎮(zhèn)農(nóng)民工服務(wù)站，詢問了解基層行政執(zhí)法職權(quán)清單、群眾矛盾糾紛排查調(diào)處、基層治安管理、退役軍人和農(nóng)民工服務(wù)保障等情況。他指出，提高基層治理效能關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)基層黨的建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，大力推行“一肩挑”，從優(yōu)秀農(nóng)民工、退役軍人中物色培養(yǎng)入黨積極分子和村黨組織帶頭人，打造一支扎根基層、帶領(lǐng)群眾推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的骨干隊伍。要健全鎮(zhèn)村組織運行規(guī)則，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，完善基層應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、治安巡邏隊等力量建設(shè)，完善共建共治共享的社會治理制度，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。
調(diào)研期間，彭清華還來到三臺縣城防洪堤壩實地察看涪江水情、指揮調(diào)度防汛救災(zāi)工作，并到鹽亭縣金峰水庫建設(shè)現(xiàn)場了解武都引水工程建設(shè)情況。
按照統(tǒng)一安排，7月20日至24日，省委還組織便民服務(wù)、綜合執(zhí)法、鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)債務(wù)、農(nóng)村司法、基層組織、基層治理等10個調(diào)研小組分赴綿陽市各縣（市、區(qū)）進(jìn)行專項調(diào)研。7月21日晚和7月24日下午，彭清華先后主持召開會議聽取各小組調(diào)研情況匯報，強(qiáng)調(diào)要圍繞“優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高治理效能”要求，在全省進(jìn)一步深入開展調(diào)查研究，分類列出問題清單，研究針對性措施辦法，形成可操作的實施方案，在開展綜合試點和專項試點基礎(chǔ)上，整體推進(jìn)“后半篇”改革，確保見到實效。
省領(lǐng)導(dǎo)王正譜、王一宏，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加調(diào)研。
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