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做好改革“后半篇”文章 推動“物理合并”產生“化學反應”

      本網訊 日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革“后半篇”文章的指導意見》，對統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）撤并后的各項工作作出具體安排，圍繞改革、發(fā)展、服務、治理等方面明確了14項主要任務，著力發(fā)揮改革聚合效應，推動“物理合并”真正產生“化學反應”。

　　在深化改革方面，《指導意見》提出了穩(wěn)妥有序推進后續(xù)各項改革、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴權賦能等任務。強調要做好改革前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）資產債務轉接和工作移交，妥善處理資產債務、土地權屬、受益群體等問題，健全長效管理機制；根據(jù)撤并后改革發(fā)展任務和管理服務范圍整合辦公資源，加快推進事合、人合、心合。深化街道管理體制改革，推動街道辦事處工作地方立法；將部分審批、服務、執(zhí)法等權限依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），逐步實行“一枚印章管審批（服務）”“一支隊伍管執(zhí)法”；探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責準入制度，縣直部門不得隨意將承擔的工作職責轉移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；依法厘清權責邊界，制定縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面的權責清單，實行村（社區(qū)）工作事項準入備案制度；健全縣直部門派駐機構納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調的工作機制。

　　在推動高質量發(fā)展方面，《指導意見》提出了明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展定位、提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平、加強基礎設施建設、培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)、加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護等任務。強調要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革后的布局變化，科學編制“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃及有關專項規(guī)劃；發(fā)揮縣級政府駐地鎮(zhèn)（街道）引領帶動作用，強化重點鎮(zhèn)產業(yè)支撐，做大做強中心鎮(zhèn)，強化特色鎮(zhèn)文化吸引力，形成不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各具特色的經濟發(fā)展模式。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”的實用性村規(guī)劃編制，優(yōu)化農村生產生活生態(tài)空間布局；加強對農村宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定。統(tǒng)籌推進農村公路路網規(guī)劃調整，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路，到2022年實現(xiàn)農村公路列養(yǎng)率達100%；積極推進新型基礎設施建設，到2022年實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)以上5G和4K標準廣電網絡全覆蓋。做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)，推動形成一批農業(yè)、工業(yè)、商貿、文旅強鎮(zhèn)和一批特色突出的中心村、集鎮(zhèn)村，培育壯大一批“國字號”龍頭企業(yè)，擦亮一批“川字號”特色品牌。深入開展大規(guī)模綠化全川行動，持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治，加強農業(yè)面源污染治理，抓好飲用水水源保護，打好污染防治攻堅“八大戰(zhàn)役”。

　　在優(yōu)化服務供給方面，《指導意見》提出了提升基本公共服務供給水平、優(yōu)化完善便民服務體系、加強基層應急能力建設等任務。強調要優(yōu)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、殯葬、法律服務等公共服務資源布局，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）共享公共服務資源。完善政務服務體系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務機構設置，提升便民服務機構“一站式”功能，推行“一網通辦”“最多跑一次”；優(yōu)化村（社區(qū)）便民服務功能，完善村級民事代辦制度。針對公共衛(wèi)生、安全生產、自然災害等重大突發(fā)事件，建立健全以政府力量為主，基層社區(qū)、社會組織、公民個人協(xié)同參與的城鄉(xiāng)應急管理機制；加強醫(yī)療救治、消防安全、避災避難等設施建設，不斷提升應對重大突發(fā)事件的能力。

　　在提升治理效能方面，《指導意見》提出了加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理、培育文明鄉(xiāng)風淳樸民風、加強基層人才隊伍建設、加強基層黨組織建設等任務。強調要順應新型城鎮(zhèn)化進程中的人口流動轉移趨勢，分類優(yōu)化社區(qū)設置規(guī)模；實施社區(qū)綜合服務設施“補短板”達標工程，實施“雙千”社會組織孵化計劃、社會企業(yè)培育計劃、萬人社工培訓計劃；加強社區(qū)環(huán)境營造，探索推行“街區(qū)吹哨、部門報到”機制。深化文明村鎮(zhèn)（社區(qū)）、文明家庭等創(chuàng)建活動，倡導鄰里和睦文化，褒揚見義勇為、孝老愛親等先進事跡；開展鄉(xiāng)村文脈保護傳承、最美古鎮(zhèn)古村落創(chuàng)建行動，實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，整治婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等不良習俗。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員、事業(yè)編制人員招錄招聘力度，實施選調生到基層一線培養(yǎng)鍛煉制度，用好基層引進急需緊缺人才相關政策。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村（居）民小組三級黨組織架構，全面推行村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職，推動黨組織和群團組織資源共享、陣地共建、活動共辦。

　　為提升改革實效，《指導意見》還創(chuàng)新提出要建立全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革成效監(jiān)測評估體系，對改革成效進行綜合評估，強化對評估結果的運用。