四川日報 2020年06月11日
尹力
編者按
6月10日出版的《學(xué)習(xí)時報》，發(fā)表了四川省委副書記、省長尹力的署名文章《大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè) 開創(chuàng)四川經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新局面》，本網(wǎng)今日全文轉(zhuǎn)載。
推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略，擘畫了成渝地區(qū)未來發(fā)展的美好藍(lán)圖，對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大對外開放合作、暢通國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有十分重要的作用，是四川發(fā)展進(jìn)程中迎來的重大歷史機(jī)遇，為推動四川省高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引。當(dāng)前，境外疫情擴(kuò)散蔓延勢頭仍然沒有得到有效遏制，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加劇，不穩(wěn)定不確定因素增多。四川堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院各項決策部署，在常態(tài)化疫情防控前提下，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，舉全省之力推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)高點開局，大力拓展新空間、激發(fā)新動能，奮力推動新時代治蜀興川再上新臺階。
自覺在國家戰(zhàn)略全局中強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)
習(xí)近平總書記指出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。四川切實增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，結(jié)合貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中勇?lián)?dāng)、善作為，確保這一國家戰(zhàn)略落地見效。
當(dāng)好現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的“強(qiáng)支撐”?！叭€建設(shè)”時期，四川形成了初步的交通能源、基礎(chǔ)工業(yè)及國防工業(yè)體系，經(jīng)過多年來的改革發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，科教優(yōu)勢更加凸顯。四川正聚焦工業(yè)“5+1”壯大實體經(jīng)濟(jì)，突出農(nóng)業(yè)“10+3”擦亮金字招牌，提升服務(wù)業(yè)“4+6”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著眼暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，著力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，切實增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能服務(wù)等新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
當(dāng)好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“動力源”。地域遼闊、人口眾多、資源豐富、市場廣闊是四川的省情特征，這為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了巨大空間，但資源要素分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件在不同區(qū)域也存在很大差異，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。四川正全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，大力推動“一干多支、五區(qū)協(xié)同”，強(qiáng)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、西部陸海新通道建設(shè)等戰(zhàn)略的深度對接和有機(jī)融合。實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，支持成都高水平建設(shè)國際消費中心城市，打造一批具有國際影響力的高能級商圈，著力釋放消費潛力，培育形成輻射西部乃至全國的消費大市場。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，增強(qiáng)成都中心城市和城市群的經(jīng)濟(jì)、人口承載能力，促進(jìn)城市功能和生產(chǎn)力布局一體優(yōu)化，著力構(gòu)建帶動全省高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用。
當(dāng)好內(nèi)陸開發(fā)開放的“前沿地”。四川地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點，是南絲綢之路的起點、西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，也是連接中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊的重要支撐區(qū)域，東亞、東北亞進(jìn)入東南亞和南亞次大陸的主要通道，具有東西互濟(jì)、南北貫通、陸海聯(lián)動的獨特優(yōu)勢。今年1—4月，四川外貿(mào)進(jìn)出口增長17.3%、增速居全國第3位，其中對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的外貿(mào)進(jìn)出口增長39.8%，中歐班列開行619列、增長80%。四川堅持以開放促改革促發(fā)展，著眼暢通國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)，突出“一帶一路”南向拓展的經(jīng)略中心地位，依托自身“安全腹地”優(yōu)勢和南向國際新通道，構(gòu)建陸海聯(lián)動樞紐網(wǎng)絡(luò)，深度參與國際競爭和國際產(chǎn)能合作，穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤，大力發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，推動四川由內(nèi)陸腹地走向開放前沿，促進(jìn)東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)。
當(dāng)好國家生態(tài)安全的“守護(hù)者”。四川作為長江、黃河上游重要水源涵養(yǎng)地，全國三大林區(qū)、五大牧區(qū)之一，增強(qiáng)上游意識、建設(shè)生態(tài)屏障是必須扛起的歷史責(zé)任。四川正深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等優(yōu)化城市空間布局形態(tài)，推進(jìn)生態(tài)共保環(huán)境共治，筑牢綠色本底，共守生態(tài)安全，加快建設(shè)美麗四川，切實筑牢長江上游生態(tài)屏障，促進(jìn)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境更加協(xié)調(diào)。
聚力在目標(biāo)定位中抓實重點任務(wù)
習(xí)近平總書記提出，將成渝地區(qū)建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放高地、高品質(zhì)生活宜居地，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力、優(yōu)化國土空間布局、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)體制創(chuàng)新、強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享。四川正圍繞“一極兩中心兩地”定位和7項重點任務(wù)，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、協(xié)同實施，推動重點領(lǐng)域先行突破。
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以提升內(nèi)聯(lián)外通水平為導(dǎo)向，加快推進(jìn)成渝中線、成南達(dá)萬、成自宜、渝昆等高鐵項目，建成成都天府國際機(jī)場，推進(jìn)與成都雙流國際機(jī)場“兩場一體”運營，加強(qiáng)港口分工協(xié)作，打造長江上游航運中心，建設(shè)嘉陵江、涪江等高等級航道，推進(jìn)航空、鐵路、公路、水運等無縫銜接，提升路網(wǎng)通達(dá)效率，強(qiáng)化門戶樞紐功能，構(gòu)建“內(nèi)暢外通、輻射區(qū)域、聯(lián)通世界”的現(xiàn)代立體綜合交通運輸體系。同時，提升空鐵公水聯(lián)運組織效率和服務(wù)一體化水平，打造內(nèi)陸國際物流樞紐。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作共興。以全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)鏈重塑為契機(jī)，堅持以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，優(yōu)化、穩(wěn)定、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，整合發(fā)展汽車、智能制造、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)裝備制造、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)合作，打造一批高端切入、成鏈配套的世界級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。聯(lián)合建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，布局實施一批5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施項目。擴(kuò)大金融領(lǐng)域開放，共建西部金融中心。整合文旅資源，打造巴蜀文化旅游走廊。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研、自然資源優(yōu)勢，建設(shè)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。發(fā)揮要素成本、市場和通道優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部地區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。
提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。堅持以成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、成都科學(xué)城、綿陽科技城等為載體，共建西部科學(xué)城。深入開展全面創(chuàng)新改革試驗，聯(lián)合開展重大科研活動，推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。實施一批基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究及國際前沿技術(shù)研究重大項目。聚焦新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打造具有核心競爭力的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。協(xié)同共建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺聯(lián)盟，打造一體化的技術(shù)交易市場。推進(jìn)國際科技交流合作，共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。
全面優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。強(qiáng)化成都極核引領(lǐng)，推動成都加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，加快成都東部新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，推動川東北渝東北、成渝中部地區(qū)一體化發(fā)展和川南渝西融合發(fā)展。推進(jìn)成都國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、公共資源合理配置、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。協(xié)同推進(jìn)長江上游流域生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，共建長江、嘉陵江、岷江等生態(tài)廊道。強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣應(yīng)急啟動標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)動推進(jìn)河湖長制，開展長江上游流域污染治理合作。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控與執(zhí)法，協(xié)同推進(jìn)污染防治項目建設(shè)，共建環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)測。
著力深化改革擴(kuò)大開放。探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，建立互利共贏的稅收分享機(jī)制。推動國家級新區(qū)協(xié)同開放，建設(shè)川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)。全面深度融入“一帶一路”建設(shè)，建設(shè)“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心、金融服務(wù)中心、對外交往中心。推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，提升南向開放主通道通暢能力和物流效率。統(tǒng)籌提升中歐班列運營效能。優(yōu)化綜合保稅區(qū)和保稅物流中心（B型）布局，打造更多高水平的開放平臺和載體。
推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。建設(shè)成渝地區(qū)教育一體化發(fā)展試驗區(qū)，支持成渝地區(qū)高校共同爭創(chuàng)“雙一流”學(xué)科，共建職業(yè)教育集團(tuán)和特色職業(yè)教育園區(qū)。著力補(bǔ)齊疫情暴露出的公共衛(wèi)生領(lǐng)域短板，推進(jìn)建設(shè)具有全球影響力的國家級醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心，建立完善重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，加快實現(xiàn)跨省異地門診醫(yī)療直接結(jié)算。推動川渝兩地戶口便捷遷移，居住證信息共享。推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。推行住房公積金異地貸款。共同完善糧食安全、重要能源和應(yīng)急救援等戰(zhàn)略物資儲備體系，努力在應(yīng)對各種危機(jī)和風(fēng)險中掌握主動權(quán)、打好發(fā)展主動仗。
努力在協(xié)同推動中凝聚強(qiáng)大合力
習(xí)近平總書記指出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要牢固樹立一體化發(fā)展理念，唱好“雙城記”。四川堅持“巴蜀一家親”，強(qiáng)化“川渝一盤棋”，聯(lián)動重慶形成高效工作體系和協(xié)同推進(jìn)態(tài)勢，共同唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟(jì)圈”。
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌四川區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)制，設(shè)立推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分領(lǐng)域成立專項工作小組，加強(qiáng)對規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策制定、項目安排和推進(jìn)實施等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)市（州）設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確工作責(zé)任，形成上下聯(lián)動、領(lǐng)導(dǎo)有力、運行高效的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動各項任務(wù)落地落實。
強(qiáng)化政策支撐。推動編制多層次軌道交通體系、科技創(chuàng)新中心、巴蜀文化旅游走廊、成都都市圈等專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。建立用地?guī)模和指標(biāo)統(tǒng)籌機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)用地供需保障機(jī)制。發(fā)揮財政政策導(dǎo)向作用，實施重大專項激勵，加大地方政府債券、政府投資等支持力度。創(chuàng)新投融資體制，成立專項投資基金。強(qiáng)化在產(chǎn)業(yè)、人才、社保、房地產(chǎn)調(diào)控等政策及各類標(biāo)準(zhǔn)體系方面的銜接協(xié)同。加強(qiáng)招商引資政策協(xié)同，共同承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
完善合作機(jī)制。加強(qiáng)與重慶溝通協(xié)調(diào)，建立完善多層次、常態(tài)化合作機(jī)制，完善川渝兩省市黨政聯(lián)席會議制度、政府層面推動協(xié)調(diào)會商機(jī)制、兩省市發(fā)展改革委調(diào)度會制度等，共同研究重大合作事項，協(xié)商解決重大問題。做好川渝兩省市“十四五”規(guī)劃和國土空間規(guī)劃銜接，加強(qiáng)各專項規(guī)劃銜接。支持達(dá)州、廣安、遂寧、內(nèi)江、自貢、瀘州等深化與重慶毗鄰區(qū)縣合作，設(shè)立聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)，共推合作事項和項目，鼓勵依托物流、交通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，規(guī)劃建設(shè)一批毗鄰合作示范區(qū)、重大改革試驗區(qū)、協(xié)同區(qū)，提檔升級現(xiàn)有合作平臺。
營造良好環(huán)境。建立符合國際規(guī)則的營商環(huán)境指標(biāo)體系和評價機(jī)制，推動“放管服”改革向基層延伸，創(chuàng)新推進(jìn)行政審批制度改革，落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)健康發(fā)展支持政策，著力打造一流營商環(huán)境。發(fā)揮專家學(xué)者、工商企業(yè)家等作用，強(qiáng)化智力支撐。舉辦系列行業(yè)高端論壇，搭建國內(nèi)外對話交流平臺，宣傳推介發(fā)展成就、未來前景和投資潛力。暢通公眾意見反饋渠道，支持各類市場主體積極參與，營造全社會共同推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的良好氛圍。
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