四川日?qǐng)?bào) 2019年09月29日
四川民族工作創(chuàng)新發(fā)展70年
甘孜縣達(dá)通瑪片區(qū)卡龍鄉(xiāng)卡龍村牧民們高興地在新型帳篷中通過移動(dòng)電視收看康巴衛(wèi)視節(jié)目。 尹鋼攝
少數(shù)民族職業(yè)技術(shù)教育“9+3”唐卡班。余平攝
□民宗
9月16日，第十一屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)在鄭州圓滿落幕。在本屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上，四川代表團(tuán)表現(xiàn)出色，獲得32個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，其中一等獎(jiǎng)6個(gè)、二等獎(jiǎng)14個(gè)、三等獎(jiǎng)12個(gè)，成績(jī)實(shí)現(xiàn)新的突破，并獲得體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)，圓滿完成參賽任務(wù)。就在同一天，一架由四川航空?qǐng)?zhí)飛的A319客機(jī)平穩(wěn)降落在甘孜格薩爾機(jī)場(chǎng)上，格薩爾機(jī)場(chǎng)正式通航。從此，高原藏區(qū)又多了一雙連接世界的“翅膀”，四川民族地區(qū)快速進(jìn)入“鐵公機(jī)”全面提升時(shí)代。9月27日，全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行，四川有24個(gè)模范集體和30名模范個(gè)人受到表彰。
四川是民族工作大省，56個(gè)民族成分齊全，有藏、彝、羌、苗、回、土家等14個(gè)世居少數(shù)民族，有全國最大的彝族聚居區(qū)、第二大藏區(qū)、唯一的羌族聚居區(qū)，全省少數(shù)民族人口556.6萬人。全省民族自治地方幅員面積30.5萬平方公里，占全省總面積的62.8%，是四川“三九大”品牌核心區(qū)。新中國成立70年來，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，四川民族地區(qū)始終堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷夯實(shí)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了從封閉專治、落后貧窮到開放民主、進(jìn)步富裕的偉大跨越，也為新時(shí)代持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，努力開創(chuàng)四川民族工作新局面，奠定了深厚扎實(shí)的基礎(chǔ)。
全景回顧
黨的民族政策全面貫徹落實(shí)
2018年底，四川全面啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革工作，明確由省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省民族工作，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立70年來，我省始終堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策，出臺(tái)一系列制度措施，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障，奠定了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的根本基礎(chǔ)。
新中國成立后，我省開始推行民族區(qū)域自治制度，先后建立了西康省藏族自治區(qū)（后改為甘孜藏族自治州）、西康省涼山彝族自治區(qū)（后改為涼山彝族自治州）、四川省藏族自治區(qū)（后改為阿壩藏族羌族自治州）、木里藏族自治縣等3個(gè)自治州和1個(gè)自治縣。改革開放后，又陸續(xù)成立了峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣和北川羌族自治縣，還確定了98個(gè)民族鄉(xiāng)及16個(gè)享受民族地區(qū)待遇縣。根據(jù)民族地區(qū)不同特點(diǎn)，我省推動(dòng)制定或修訂了自治地方自治條例和單行條例，同步配套制定了涉及民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的政府規(guī)章和規(guī)范性文件體系。民族區(qū)域自治制度的全面實(shí)行，讓全省各少數(shù)民族以主人翁身份參與國家事務(wù)，管理自治地方事務(wù)，行使當(dāng)家做主的權(quán)利。
“一步跨千年”，這句話被經(jīng)常用來形容四川彝區(qū)藏區(qū)社會(huì)制度的偉大變革。1955年至1959年間，我省民族地區(qū)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開展了一場(chǎng)轟轟烈烈的民主改革，廢除了維護(hù)封建農(nóng)奴主和奴隸主階級(jí)利益的剝削制度，確立了社會(huì)主義制度，開創(chuàng)了四川民族地區(qū)歷史新紀(jì)元，長(zhǎng)期被束縛的生產(chǎn)力得到解放，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)得到前所未有的發(fā)展。改革開放后，我省結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，又先后出臺(tái)了藏區(qū)發(fā)展的“1+5”文件、大小涼山彝區(qū)加快發(fā)展和綜合扶貧開發(fā)的“一個(gè)意見、三個(gè)規(guī)劃”、羌區(qū)災(zāi)后恢復(fù)振興計(jì)劃等一系列民生政策措施，從各方面促進(jìn)民族地區(qū)繁榮發(fā)展。
增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，形成強(qiáng)大的中華民族凝聚力和向心力，始終是我省民族工作的重點(diǎn)。新中國成立初期，省委、省政府多次派遣慰問團(tuán)、代表團(tuán)深入民族地區(qū)，各州（縣）也組織少數(shù)民族參觀團(tuán)參觀內(nèi)地建設(shè)，融洽民族關(guān)系。黨的十一屆三中全會(huì)后，我省集中進(jìn)行了民族政策再教育、民族政策執(zhí)行情況大檢查，開展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月活動(dòng)和群眾性民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出一大批維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的模范集體和模范個(gè)人。1984年，第一次全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)召開，共表彰了136個(gè)先進(jìn)集體、253名模范個(gè)人，此后又陸續(xù)召開了6次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)。
很多有突出貢獻(xiàn)和影響的各少數(shù)民族人士被選舉為全國及地方各級(jí)人大代表或推舉為全國及地方各級(jí)政協(xié)委員，有的成為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。從省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、省級(jí)部門到自治州、自治縣、民族鄉(xiāng)和全省大多數(shù)市、縣（市、區(qū)）配備了少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。他們?cè)谕苿?dòng)民族地區(qū)加快發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，對(duì)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、提高黨在民族地區(qū)的執(zhí)政能力起到了深遠(yuǎn)而積極的影響。
民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)跨越發(fā)展
發(fā)展，是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。近年來，我省始終站在鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的全局高度，將民族地區(qū)納入構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，始終把民生改善作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
70年來，四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2018年，四川民族地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2272億元，按可比價(jià)格計(jì)算比1978年增長(zhǎng)27倍。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)力的不斷增強(qiáng)，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)成為民族地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2018年，共接待國內(nèi)外游客超1億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入897.7億元。雅康高速全線通車，格薩爾機(jī)場(chǎng)通航，成蘭鐵路、川藏鐵路、汶馬高速、綿九高速等大批重點(diǎn)工程加速推進(jìn)，馬久高速等正式開工建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通公路，95.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通柏油路、82.4%的建制村通硬化路，民族地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)進(jìn)一步完善，徹底改變了昔日人背馬馱的落后狀況。眉甘、成阿、德阿、涼樂等飛地工業(yè)園區(qū)，甘孜、阿壩現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地推進(jìn)，“圣潔甘孜”“凈土阿壩”“大涼山”等特色農(nóng)業(yè)品牌的打造，為我省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上了翅膀。
社會(huì)民生事關(guān)人民幸福。新中國成立70年特別是黨的十八大以來，我省民族地區(qū)教育、醫(yī)衛(wèi)等社會(huì)民生領(lǐng)域也發(fā)生了翻天覆地的變化。在教育方面，民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃、九年義務(wù)教育、十五年免費(fèi)教育、“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育、“一村一幼”計(jì)劃等全面推進(jìn)，民族地區(qū)逐漸形成了完整配套的教育體系。在醫(yī)衛(wèi)方面，通過持續(xù)多年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)健人才培養(yǎng)、新型合作醫(yī)療制度的建立，全省自治州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)逐步健全。2018年，全省民族地區(qū)擁有各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)近1.6萬個(gè)，床位6.6萬余張，衛(wèi)生從業(yè)和技術(shù)人員15萬余人，民族地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平不斷增強(qiáng)。在馬邊縣試點(diǎn)實(shí)施孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩制度，2018年全縣住院分娩率達(dá)99.93%，這一惠民措施已成為我省農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)措施，惠及全省建卡貧困農(nóng)村孕產(chǎn)婦。
在文化領(lǐng)域，我省大力實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，以及國家藏羌彝文化旅游戰(zhàn)略規(guī)劃、國家羌族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃，傾力打造《彝紅》《辮子魂》《羌魂》等弘揚(yáng)愛國主義和民族團(tuán)結(jié)的文藝精品，促進(jìn)民族地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、“紅色旅游”、特色文化旅游，深度推進(jìn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合。截至2018年，已舉辦8屆四川省少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)、15屆四川省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，推動(dòng)少數(shù)民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)少數(shù)民族古籍保護(hù)工作，我省近30年來搜集整理出版及膠印民族古籍300余種，獲得國家、省級(jí)等圖書獎(jiǎng)項(xiàng)89種，《藏族古譯文獻(xiàn)寶典》《中國彝族譜牒選編－四川卷》《羌族釋比經(jīng)典》等填補(bǔ)了藏、彝、羌等民族文化研究領(lǐng)域的空白。
生態(tài)文明建設(shè)顯著增強(qiáng)。四川民族地區(qū)牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，全力維護(hù)國家生態(tài)安全。51個(gè)縣（市）全部納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，川西北生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)步伐加快，天然林資源保護(hù)和川西藏區(qū)沙化土地治理等重點(diǎn)生態(tài)工程深入推進(jìn)。立足獨(dú)特的生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)調(diào)整，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，大力實(shí)施以大白菜、甜櫻桃、芒果、青（紅）脆李為主的示范基地、生態(tài)旅游觀光特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，成效突出。
亮點(diǎn)點(diǎn)擊
一筆12萬元資金撬動(dòng)億元級(jí)芒果產(chǎn)業(yè)
“兩項(xiàng)資金”助力民族地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
9月，正是攀枝花芒果成熟的季節(jié)。在攀枝花市仁和區(qū)混撒拉村，漫山遍野的芒果林里碩果累累。種植面積1.98萬畝、年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)芒果1.05萬噸，產(chǎn)值5100萬元，年接待游客2萬人次，村民人均收入1.98萬元……這是2018年底混撒拉村交出的成績(jī)單。而在27年前，混撒拉村還是一個(gè)人均收入不到200元的省級(jí)貧困村。
上世紀(jì)90年代，為擺脫貧困，混撒拉村村支兩委經(jīng)過探索，決定利用荒坡種植芒果。但村集體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)“空殼”，啟動(dòng)資金從何而來？1992年，攀枝花市民族事務(wù)委員會(huì)得知混撒拉村的困境，通過調(diào)查論證后，將省民族事務(wù)委員會(huì)（現(xiàn)省民族宗教事務(wù)委員會(huì)）下達(dá)的一筆12萬元支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金“借”給混撒拉村。有了資金，村支兩委發(fā)動(dòng)村民投工投勞，自帶干糧上山，在荒山上建起最早的500畝芒果園。
改變，就從這一筆12萬元的民族發(fā)展周轉(zhuǎn)資金開始。
如今，混撒拉村已是遠(yuǎn)近聞名的小康村。而且，芒果種植產(chǎn)業(yè)以混撒拉村為中心點(diǎn)，向周邊爆發(fā)式擴(kuò)散。仁和區(qū)20余萬畝、攀枝花全市50余萬畝，2018年攀枝花市實(shí)現(xiàn)芒果產(chǎn)值逾25億元，種植、加工、物流、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)集群綜合產(chǎn)值近100億元。
12萬元撬動(dòng)一個(gè)億元級(jí)產(chǎn)業(yè)，這只是“兩項(xiàng)資金”幫助少數(shù)民族地區(qū)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。
1980年、1985年中央先后設(shè)立了“支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”和“四川省三州開發(fā)資金”，合稱為四川省民族地區(qū)“兩項(xiàng)資金”，重點(diǎn)幫助老、少、邊、窮地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，幫扶以我省三個(gè)自治州為重中之重的貧困民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，盡快改變落后面貌。
上世紀(jì)八十、九十年代，四川民族地區(qū)礦產(chǎn)、水電資源開發(fā)，九寨溝、海螺溝、瀘沽湖等旅游環(huán)線公路建設(shè)都有“兩項(xiàng)資金”的身影。如今，在大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)、秦巴山區(qū)和烏蒙山區(qū)，處處都有“兩項(xiàng)資金”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開花結(jié)果。阿壩州的車?yán)遄?、青脆李等特色水果，涼山州的鹽源蘋果、雷波臍橙，甘孜州的中藏藥，廣元市青川七佛貢茶等支柱產(chǎn)業(yè)，通過“兩項(xiàng)資金”的帶動(dòng)聚焦，引導(dǎo)了政府資金、市場(chǎng)資金、特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)向民族地區(qū)集聚，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
40年來，“兩項(xiàng)資金”已累計(jì)向民族地區(qū)投入98.55億元，用于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、社會(huì)事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新村、少數(shù)民族特困農(nóng)牧民住房解困等建設(shè)。特別是黨的十八大以來，“兩項(xiàng)資金”在我省民族地區(qū)共投入33.7億元，實(shí)施各類項(xiàng)目3896個(gè)，重點(diǎn)用于民族地區(qū)亟待解決且其他項(xiàng)目資金無法覆蓋的領(lǐng)域，改善民族地區(qū)特別是高海拔地區(qū)、高半山地區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)各族群眾的生產(chǎn)生活條件。通過“兩項(xiàng)資金”的持續(xù)投入，推動(dòng)了我省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，堅(jiān)定了各族群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走的信念，有力促進(jìn)了我省民族地區(qū)長(zhǎng)治久安。
一個(gè)貧困村的蝶變
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建促進(jìn)各民族交往交流交融
紅瓦屋面片石墻，雕花門窗小庭院。沿著國道347線，從阿壩州黑水縣城往雅克夏雪山前行18公里，在河對(duì)岸青山綠樹掩映處，40多棟精致的藏式小別墅在河畔錯(cuò)落有致。這里便是集生態(tài)旅游、民俗文化、休閑度假于一體的移民新村，阿壩州民族團(tuán)結(jié)模范村——羊茸村。
現(xiàn)在的羊茸村，地處奶子溝八十里彩林區(qū)精品景點(diǎn)“落葉松林”中心區(qū)，前靠達(dá)古冰山景區(qū)，后依紅原機(jī)場(chǎng)，地理位置優(yōu)越。而在8年前，羊茸村的村民們還住在沙石多鄉(xiāng)的高半山上，山高路遠(yuǎn)，交通不便，村民生產(chǎn)生活十分艱苦。
2011年開始，羊茸村實(shí)施整村搬遷。2014年，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范新村項(xiàng)目幫扶支持羊茸村，投入資金500萬元，對(duì)村內(nèi)房屋進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)裝修，幫助全村45戶村民都住上了寬敞明亮、裝修別致、通電通水通網(wǎng)的好房子，還完成了新村游客中心、幼兒園、停車場(chǎng)、村兩委活動(dòng)中心的建設(shè)和新村道路硬化。
在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范新村建設(shè)等項(xiàng)目的支持下，羊茸村告別貧困，結(jié)合嘉絨藏族風(fēng)情和搬遷點(diǎn)自然生態(tài)環(huán)境，打造了實(shí)木觀光棧道、飲水思源和“三和塔”等景觀，不僅滿足了游客需要，更展現(xiàn)了羊茸村人團(tuán)結(jié)、感恩和奮進(jìn)的精神面貌。2015年10月，羊茸村正式開寨迎客。2016年，被評(píng)定為3A級(jí)鄉(xiāng)村旅游酒店，旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，全村共有接待戶26戶183間客房，床位370余個(gè)。2018年，全村實(shí)現(xiàn)旅游收入304萬元，戶均收入達(dá)到了2萬余元。
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建讓羊茸村迎來了可喜變化，這在我省民族地區(qū)不是孤例。為了進(jìn)一步促進(jìn)各民族交往交流交融，黨的十八大以來，我省廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。涼山州和九寨溝、峨邊、武侯、西昌、石棉等5個(gè)縣（市、區(qū)）被命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范州、示范縣（市、區(qū)），甘孜州德格縣人民法院等27個(gè)單位、彝海結(jié)盟紀(jì)念館等8個(gè)單位被命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位、教育基地。截至目前，全省還有27個(gè)縣（市、區(qū)）、260個(gè)單位、15個(gè)單位分別被命名為省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣、示范單位、教育基地。
通過民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，中華民族共同體意識(shí)明顯提升，中華民族認(rèn)同感得到加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)的觀念扎根于千家萬戶，有力促進(jìn)了民族地區(qū)共同繁榮發(fā)展和長(zhǎng)治久安。
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