四川日報 2019年05月08日
為深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災工作的重要指示精神，全面落實全國森林草原防滅火和防汛抗旱工作電視電話會議安排部署，認真落實省委、省政府防災減災工作要求，切實加強汛期防汛減災和地質(zhì)災害防治工作，有效防范化解重大自然災害風險，經(jīng)省委、省政府領導同意，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、始終堅持底線思維，切實增強責任擔當
我省已進入汛期，預測降雨偏多，暴發(fā)洪澇、泥石流等災害的可能性較大。從自然條件看，我省地形地貌多樣、地質(zhì)條件復雜，加之受極端天氣頻發(fā)和數(shù)次地震影響，導致各類自然災害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)。從汛情研判看，今年受厄爾尼諾事件影響，我省汛期氣候年景整體偏差，盆地降水總體呈“東多西少”，盆地東部、川西高原降水量較常年偏多1至2成，涪江上游、渠江支流州河可能發(fā)生中偏高洪水，渠江可能發(fā)生高洪水，地震災區(qū)、金沙江中下游河谷區(qū)、盆周山區(qū)等區(qū)域易發(fā)生山洪地質(zhì)災害。從工作現(xiàn)狀看，各級防汛減災救災工作體制和運行機制還在調(diào)整完善過程中，可能出現(xiàn)工作斷檔、銜接不力等問題，部分地方還可能出現(xiàn)思想麻痹、工作松勁、防范措施落實不到位的情況。防災減災形勢十分嚴峻，做好防汛減災和地質(zhì)災害防治工作、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全責任重大，必須引起高度重視，切實增強思想自覺和責任擔當。
各地、各部門要認真貫徹習近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災減災救災理念，深刻認識防災減災工作的極端重要性，進一步增強防范化解重大自然災害的風險意識，時刻繃緊防災減災救災這根弦，提前研判、統(tǒng)籌部署，把風險和困難考慮得更充分一些，把防范措施做得更扎實一些，把搶險救援準備得更周全一些，堅決打贏防汛減災和地質(zhì)災害防治這場硬仗。要牢固樹立“防范勝于救災”理念，強化底線思維，增強憂患意識，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，著力查隱患、防風險、建機制、補短板，加快健全責任體系，全面提升災害綜合防控和應急救援能力，堅決保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
二、未雨綢繆科學防范，著力化解風險隱患
?。ㄒ唬┥钊腴_展隱患排查整治。各地、各有關部門（單位）要始終聚焦風險隱患，突出地震災區(qū)、盆地東北部、川西高原、攀西地區(qū)山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等重點區(qū)域，水庫水電站、江河防洪工程、在建涉水工程、橋梁等重要設施，沿江城鎮(zhèn)、山地或河谷地區(qū)村莊、旅游景區(qū)、學校、醫(yī)院、施工營地、居民聚居點等人口密集區(qū)，組織專業(yè)技術力量、發(fā)動基層群眾，常態(tài)化、動態(tài)化開展隱患排查，做到雨前排查、雨中巡查、雨后核查，確保不留死角、萬無一失。針對排查出的問題和隱患，要逐項梳理，建立問題清單、責任清單、整改臺賬，整改一項、銷號一項，確保汛前整改到位；對短時間內(nèi)難以完成整改的，必須提前落實好應急度汛措施，確保隱患威脅區(qū)告知率和應急預案覆蓋率達到100%。
?。ǘ娀O(jiān)測預報預警。各地和自然資源、水利、應急管理、氣象、水文等部門（單位）要健全監(jiān)測預警聯(lián)動機制，全面加強氣象、洪澇、地質(zhì)災害等監(jiān)測，重點做好中心城市、河流、暴雨區(qū)、山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的精細化預報，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，強化信息共享，及時會商研判天氣變化和災害發(fā)展趨勢。要完善“省市縣鄉(xiāng)村組點”七級群測群防體系，加強監(jiān)測預警設施設備管理維護，落實專職監(jiān)測人員，加大汛期巡查監(jiān)測頻率，暢通災害預警渠道，及時利用多平臺發(fā)布預警信息，落實信息傳達確認機制，確保逐級傳達到位。
?。ㄈ┘訌娭攸c部位防御。各地、各有關部門（單位）要突出抓好山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、大江大河沿岸、江河防洪工程、在建涉水工程、河道、重要城鎮(zhèn)等重點部位的防御工作，切實提高防御針對性、實效性。要抓好水庫安全度汛工作，科學開展流域洪水防御和水庫群聯(lián)合調(diào)度，汛期不得擅自在汛限水位以上運行，嚴禁拖延執(zhí)行調(diào)度令或搞變通。要堅持工程措施和非工程措施并重，切實加強對山洪地質(zhì)災害防御工作的組織實施、協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督指導，確保各項度汛措施落實到位。
三、協(xié)調(diào)聯(lián)動高效救災，提高搶險救援水平
?。ㄒ唬┳龊妙A案演練和救災準備。各地、各有關部門（單位）要抓緊完善各項應急預案，細化搶險、撤離、救援各項措施。要組織開展轄區(qū)內(nèi)或跨區(qū)域的軍地、企地、社會聯(lián)動綜合演練，每個山洪災害危險區(qū)、地質(zhì)災害隱患點、水庫水電站都要開展針對性演練或推演。要組織專業(yè)隊伍應急搶險，加強綜合性消防救援隊伍標準化和應急救援專家?guī)旖ㄔO，定期開展針對性訓練和技能培訓。要建立完善布局合理、種類齊全的應急物資儲備體系，及時儲備更新防災救災物資，規(guī)范調(diào)運分發(fā)程序，切實保障搶險救災需要。
?。ǘ┘皶r組織臨災應急避險。要針對汛期強降雨等可能引發(fā)的洪水、滑坡、泥石流等自然災害風險，緊盯中小學、幼兒園、衛(wèi)生院、敬老院、旅游景點等重點場所，以及在建工地、避災場所、臨建設施等臨時人員聚居地，落實防災避險措施，堅決避免群死群傷事件發(fā)生。要加強城市內(nèi)澇隱患點排查，劃定洪澇危險區(qū)域，設立醒目警示標牌，提前疏通河道、疏通管涵，保持行洪排水暢通，將內(nèi)澇積水對居民生產(chǎn)生活的影響降到最低。要嚴格執(zhí)行“提前避讓、預防避讓、主動避讓”原則，當預判可能發(fā)生災害前，及時啟動緊急避險轉(zhuǎn)移預案，堅決果斷組織臨災應急避險，第一時間疏散轉(zhuǎn)移受災群眾和受威脅群眾，確保不落一戶一人。
?。ㄈ┛茖W開展應急搶險救災。各地、各有關部門（單位）要統(tǒng)籌各類應急力量和應急資源，實行統(tǒng)一指揮調(diào)度，加強部門聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作，強化“軍民聯(lián)防、警民聯(lián)防”，一旦發(fā)生險情災情要第一時間啟動應急預案，迅速集結(jié)搶險人員和物資，做到快速響應、有效救援。要堅持科學救災、安全救災，運用新技術、新設備、新手段，科學研判和處置險情，嚴防救災人員傷亡。要切實防范次生災害，對出災現(xiàn)場和周邊影響區(qū)域開展24小時不間斷監(jiān)測，及時消除風險隱患。要妥善做好受災群眾安置工作，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能及時就醫(yī)、有臨時安全住處，確保學生有教學場所上學。
四、層層壓緊壓實責任，確保工作落實到位
?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵎罏臏p災責任。各地要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總體要求，做到守土有責、守土負責、守土盡責。各級黨政主要負責同志對防災減災工作要親自過問親自部署，全面落實地方黨委領導下以行政首長負責制為核心的防災減災責任制。要按照“不立不破、先立后破”和“寧可抓重、不可抓漏”的原則，根據(jù)機構(gòu)改革實際和有關單位職能職責變化情況，盡快調(diào)整完善防汛抗旱、地質(zhì)災害防治指揮部成員，進一步明確和細化各成員單位的工作職責，健全防災減災工作運行機制。要完善防汛減災、地質(zhì)災害防治責任體系，逐一落實并公示江河、水庫水電站、山洪災害危險區(qū)、地質(zhì)災害隱患點、城鎮(zhèn)等各級各類防汛責任人。
?。ǘ┬纬蓞f(xié)調(diào)聯(lián)動工作合力。當前，我省機構(gòu)改革工作已全面完成，各有關部門要嚴格落實工作職責，充分發(fā)揮職能作用，發(fā)揚顧全大局、服從指揮、團結(jié)抗災的優(yōu)良傳統(tǒng)，守底線、防風險、明重點，扎實做好救災的思想準備、人力準備、物資準備，共同做好防災減災工作。水利、自然資源等部門要發(fā)揮好“前端”作用，依法依規(guī)承擔相關行業(yè)領域的災害監(jiān)測、預警、防治工作及搶險救援的技術保障工作；應急管理部門要發(fā)揮好救災處置作用，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，強化綜合預防，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)自然災害類突發(fā)事件應急救援救災工作；各級防汛抗旱、地質(zhì)災害防治指揮部要強化組織指揮，科學完善應急預案，加強值班值守，遇到災情迅速調(diào)度安排、果斷有力處置。要堅持問題導向、綜合施策，找準癥結(jié)、破解難點、疏通堵點，統(tǒng)籌各方力量，調(diào)動各方資源，既各司其職、無縫對接，又通力協(xié)作、密切配合，形成防汛減災和地質(zhì)災害防治工作合力。
?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行值班值守和信息報告制度。各地、各有關部門（單位）要堅持汛期領導帶班和24小時值班制度，市、縣、鄉(xiāng)三級政府主要負責同志和分管負責同志在關鍵時期要保證在崗在位，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責同志在主汛期原則上不得同時離開屬地，三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須留守，村（社區(qū)）干部要切實承擔起轄區(qū)內(nèi)災害監(jiān)測預警和轉(zhuǎn)移群眾的責任。要嚴格信息報告確認制度，堅持邊處置邊報告、邊核實邊報告，確保信息報送及時、準確、規(guī)范。要規(guī)范信息發(fā)布，統(tǒng)一對外發(fā)布防災減災信息，及時回應社會關切。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌開展防汛減災督導。要繼續(xù)強化務實推動的督導機制，加強省、市、縣三級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，6月、8月開展綜合督導。要通過重點跟蹤、電話抽查、視頻連線等多種方式，有針對性地開展督導檢查，督促將防災減災各項部署落實到位。要強化督導檢查結(jié)果運用，對各地防災減災責任落實、工作開展及作風狀態(tài)等進行通報；對因預警信息發(fā)布傳遞不及時、巡查不到位、預案不落實、領導不力、工作失職或處置不當造成嚴重后果的，依紀依法嚴肅追究責任。
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