四川日報 2017年12月27日
滿懷真情、滿懷熱忱、滿懷責(zé)任奮力推進(jìn)新一輪對口援藏工作
青羊區(qū)援建的太陽能提灌站項目。
龍泉驛區(qū)幫助建設(shè)的甘孜縣拖壩幼兒園惠民工程。
雙流區(qū)援建的巴塘縣地巫鄉(xiāng)整村搬遷項目。
成都高新區(qū)實施“萬頭奶牛脫貧計劃”為貧困戶購買牦奶牛。
都江堰市對口幫扶的康定市呷巴鄉(xiāng)鐵索村250畝蔬菜基地已建成。
溫江區(qū)援藏干部踏雪訪親。
彭州市引入彭州蔬菜協(xié)會、彭州萱源農(nóng)業(yè)有限公司在黑水縣雙溜索鄉(xiāng)俄瓜村建設(shè)100畝大蒜標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。圖為貧困群眾采收蒜薹。
■羅子歐（圖片由成都市援藏辦提供）
2017年是全省新一輪對口援藏工作的開局之年，省委、省政府從全省脫貧攻堅大局出發(fā)，新增成都等10個區(qū)（市）縣對口支援阿壩州、甘孜州9個藏區(qū)縣（市）的任務(wù)。目前，成都市20個區(qū)（市）縣承擔(dān)了省內(nèi)32個藏區(qū)縣（市）中19個藏區(qū)縣（市）的對口支援任務(wù)。
成都深入貫徹落實黨的十九大精神，始終擔(dān)負(fù)“首位城市”責(zé)任，按照黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的重大部署，進(jìn)一步完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對口援藏工作格局，始終聚焦“精準(zhǔn)脫貧”任務(wù)，著力增進(jìn)藏區(qū)貧困群眾民生福祉；始終堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，幫助藏區(qū)不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力；始終深化推進(jìn)智力援助，不斷增強(qiáng)藏區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。
在新一輪對口援藏中，成都滿懷真情、滿懷熱忱、滿懷責(zé)任，大力實施“輸血式”資金項目援助、“貼心式”民生事業(yè)援助、“造血式”產(chǎn)業(yè)提升援助、“共建式”園區(qū)合作援助、“參與式”社會力量援助、“交互式”人才智力援助等六大援助行動計劃，制定支持藏區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策10條，五年內(nèi)將投入援助資金23.68億元、實施援助項目316個，全力支持我省藏區(qū)打贏脫貧攻堅硬仗。
首位城市擔(dān)當(dāng)構(gòu)建“19+1”援藏新格局
2016年8月，省委、省政府明確成都市在原來10個區(qū)縣對口支援甘孜州10個縣的基礎(chǔ)上，新增10個區(qū)（市）縣支援9個藏區(qū)縣（市）的任務(wù)，其中阿壩州5個，甘孜州4個?？傮w目標(biāo)是，通過援受雙方共同努力，協(xié)助受援地到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)貧困群眾“兩不愁、三保障”和“四個好”的目標(biāo)。
在明確對口支援19個藏區(qū)縣（市）的基礎(chǔ)上，成都將紅原縣納入支持范圍，實施4大類18項幫扶項目，確保如期實現(xiàn)脫貧“摘帽”目標(biāo)及邛溪鎮(zhèn)瑪薩村整村脫貧退出任務(wù)，形成“19+ 1”援藏格局。
成都市深入貫徹中央關(guān)于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅決策部署，提升政治站位，壓實政治責(zé)任，堅持領(lǐng)導(dǎo)掛帥，全局謀劃，推動全市對口支援工作深入開展。成都市委、市政府高度重視，今年先后3次召開常委會議專題研究部署對口支援工作，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)中央深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會、全省深度貧困縣脫貧攻堅工作會議精神，特別是“一個始終堅持、四個更加注重”重大要求，研究部署貫徹落實措施，強(qiáng)調(diào)要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，勇?lián)笆孜怀鞘小钡氖姑拓?zé)任，有力有序有效做好各項援助工作，助力省內(nèi)藏區(qū)與全省同步全面建成小康社會，為全省大局做出成都貢獻(xiàn)。
成都市委、市政府還專題研究出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對口支援阿壩州、甘孜州貧困縣工作助推深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅硬仗的實施意見》《關(guān)于支持阿壩州、甘孜州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施》兩個指導(dǎo)性文件。
自新一輪對口支援工作啟動以來，成都各區(qū)（市）縣進(jìn)一步強(qiáng)化措施，穩(wěn)妥推進(jìn)對口支援各項工作。規(guī)劃編制全面完成，20個區(qū)（市）縣精準(zhǔn)編制了《對口幫扶藏區(qū)貧困縣五年規(guī)劃（2017-2021）》，經(jīng)省委藏區(qū)辦和省發(fā)改委組織專家審核，已由援受雙方人民政府批準(zhǔn)實施。援助資金保障有力，20個區(qū)（市）縣均將2017年度援助資金足額納入年度財政預(yù)算，全年計劃到位標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)對口援助資金3.58億元，實際撥付援助資金4億元，超額撥付援助資金0.42億元。援藏項目有力有序推進(jìn)，全年重點圍繞住房安全、產(chǎn)業(yè)幫扶、教育保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、智力援助、社會治理等方面，計劃實施援藏項目292個，目前已全部實施。
同時，各區(qū)（市）縣不斷拓寬參與對口援藏的主體范圍，進(jìn)一步深化“政府為主，社會為輔，企業(yè)參與”的立體援藏模式，形成了“區(qū)（市）縣對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對部門”的多層次、全方位對口援藏格局。
錦江區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)、蒲江縣等區(qū)（市）縣的143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及部門與受援縣開展了友好結(jié)對共建，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、精準(zhǔn)脫貧、文化交流、旅游產(chǎn)業(yè)等方面，建立起了長效溝通和幫扶機(jī)制。積極引導(dǎo)成都市民營企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術(shù)、管理、人才、市場等方面的優(yōu)勢，全力助推“萬企幫萬村”“千企幫千戶”精準(zhǔn)扶貧行動，吸納社會力量無償捐款、捐物4568.8萬元，穩(wěn)步推進(jìn)對口援藏工作實現(xiàn)全域覆蓋，構(gòu)建起全方位援藏新格局。
立足精準(zhǔn)脫貧增強(qiáng)藏區(qū)貧困群眾民生福祉
這些天，78歲的姆斗婆婆和76歲的曲珍婆婆總愛隔三岔五地到甘孜州巴塘縣城邊上的易地搬遷新房去看看，在那里一棟棟嶄新的紅藏房拔地而起。很快，他們就可以搬進(jìn)新家了。
兩位老人是巴塘縣地巫鄉(xiāng)甲雪村村民，由于老房子垮塌，去年9月，老人已暫住進(jìn)縣城邊的板房。
地處金沙江峽谷的地巫鄉(xiāng)交通不便，離縣城有130多公里，開車至少要5個小時；土地貧瘠，常年受干旱和雨水的雙重威脅。甲雪村、壩伙村和中真村三個村子均依山而建，許多房屋都因地災(zāi)出現(xiàn)裂縫或損毀，這里的老百姓全靠天吃飯，去年這3個村里有44戶村民的人均年收入只有3000元左右。
2016年8月，成都市雙流區(qū)援建力量積極介入，啟動了3個村整村易地搬遷項目，119戶595名村民將集體搬遷至緊鄰巴塘縣城的一塊近230余畝的土地上。
成都始終把保障住房安全、讓貧困群眾住上好房子作為“頭等大事”，積極組織力量，充分調(diào)動資源，會同受援地制定切實可行的新建、改造、搬遷實施方案，注重統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保安全并突出功能區(qū)分，幫助貧困群眾如期住上好房子。
搬得出還能住得下。成都高新區(qū)援助整村易地搬遷的甘孜州德格縣雨拖村配套基礎(chǔ)設(shè)施，建起大棚花卉種植基地，建設(shè)幼兒園，花卉基地收入達(dá)60萬元，現(xiàn)有40余名兒童在該園進(jìn)行學(xué)前教育。
今年以來，圍繞民生工程、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，成都啟動實施規(guī)劃項目142個，已投入資金1.36億元。堅持把資金資源用在基層，用在農(nóng)牧民身上，更加注重資金和項目向基層、農(nóng)牧區(qū)、貧困村和貧困人口傾斜，更加注重拓寬貧困群眾增收致富渠道，確保80%以上資金用于民生改善和扶貧開發(fā)，讓藏區(qū)貧困群眾有更多“獲得感”“幸福感”。
川西高原，如今最漂亮的是民居，最堅固的是學(xué)校，最現(xiàn)代的是醫(yī)院，最滿意的是群眾。
成都市郫都區(qū)先后投入2000萬元，援建道孚縣中藏醫(yī)院（八美鎮(zhèn)衛(wèi)生院），包括住院大樓、傳染病區(qū)、附屬設(shè)施、信息化工程等，讓醫(yī)院發(fā)生了翻天覆地的變化。
成都市龍泉驛區(qū)幫助甘孜縣醫(yī)院成功創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院，幫助甘孜縣中小學(xué)校改善教學(xué)軟硬件環(huán)境。
在新一輪對口援藏中，成都始終堅持將精準(zhǔn)脫貧、改善民生作為對口支援的出發(fā)點和落腳點，“精準(zhǔn)式”開展對口支援工作，使援藏工作真正援到點上、援到根上、援到群眾心上。
“輸血”“造血”并重不斷提升藏區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力
走進(jìn)位于成都市金堂縣淮口鎮(zhèn)的成阿工業(yè)園，四川鑫炬新興公司的生產(chǎn)車間一派忙碌：一塊塊云銅，經(jīng)多道工序處理后，變成光潔閃亮的銅絲。公司負(fù)責(zé)人稱，目前，公司正朝年產(chǎn)5萬噸銅絲的目標(biāo)努力。
園區(qū)內(nèi)，像鑫炬新興公司這樣的企業(yè)越來越多。憑借完善的要素保障和生活配套，成阿工業(yè)園，這個由成都和阿壩州共建、面積達(dá)10平方公里的飛地園區(qū)已吸引了不少企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)形態(tài)初具規(guī)模，園區(qū)也因此成為阿壩州新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點。
成都市與甘孜州共建的成甘工業(yè)園區(qū)已完成總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)，投入18億元，完成征地拆遷，2平方公里起步區(qū)基本形成承載能力。融捷新能源、天津愛敏特等4個重大項目簽約落戶，擬投資200億元，融捷項目一期已動工。
成都市始終堅持“輸血”和“造血”并重，把產(chǎn)業(yè)援助擺在對口援藏工作的重要位置，不斷提升藏區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，全力推進(jìn)合作共建園區(qū)建設(shè)，著力打造“產(chǎn)業(yè)扶貧”和“飛地園區(qū)”典范。出臺支持阿壩州、甘孜州產(chǎn)業(yè)發(fā)展10項政策措施，在引導(dǎo)企業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展、推動旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、支持涉藏企業(yè)上市融資、參與政府投資公司組建運(yùn)營、共同開展產(chǎn)業(yè)招商推介等10個方面深度發(fā)力，促進(jìn)藏區(qū)發(fā)展方式由“輸血援助”到“造血提升”的轉(zhuǎn)變。
立足受援地特色優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)之花正開遍川西高原。
成都市青羊區(qū)對口幫扶甘孜州得榮縣。在青羊區(qū)的幫扶下，得榮縣引進(jìn)雪域天順黑枸杞種植專業(yè)合作社，在朗達(dá)村發(fā)展黑枸杞種植項目，實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)增收和就業(yè)增收雙重疊加效應(yīng)。
依托濛陽蔬菜批發(fā)市場，彭州市在為黑水縣及時提供種植、銷售信息的同時，還在批發(fā)市場內(nèi)為其提供銷售攤位，把黑水縣的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推向全國。
都江堰、康定旅游聯(lián)姻，針對當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定了系列具體幫扶舉措，積極推動康定旅游產(chǎn)品升級，提升康定旅游的知名度和曝光率。
牢固樹立和全面踐行新發(fā)展理念，成都幫助藏區(qū)不斷培育壯大文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)牧、綠色能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，確保貧困群眾脫貧不返貧。
扶智更扶志加大內(nèi)生動力培育力度
高原的冬天特別寒冷，不過，這阻止不了援藏干部們走鄉(xiāng)進(jìn)戶的步伐。
只要一有空，成都市錦江區(qū)教育系統(tǒng)援藏領(lǐng)隊何遜就會深入到爐霍各中小學(xué)、村級教學(xué)點，對全縣所有中小學(xué)教育教學(xué)情況進(jìn)行調(diào)研。
通過查閱大量資料、大量的調(diào)查研究，何遜制訂了《爐霍縣中小學(xué)教育督導(dǎo)評估細(xì)則》等一系列規(guī)章制度。把內(nèi)地學(xué)校管理、教育的先進(jìn)經(jīng)驗引進(jìn)高原，先后有11名優(yōu)秀校長、骨干教師到爐霍開展了送教活動，以送教講學(xué)、異地代培的方式提升了爐霍一線教師的專業(yè)素養(yǎng)，全縣教育管理水平在短期內(nèi)上了新臺階。
還有許許多多像何遜一樣的援藏干部、專業(yè)技能人才，每天奔走在廣袤的川西高原上，為藏區(qū)群眾送去脫貧攻堅、共奔小康的新技能、新知識。
扶貧同扶智、扶志結(jié)合起來，加大內(nèi)生動力培育力度，打造一支帶不走的援藏隊伍。
成都集中選派532名優(yōu)秀干部人才到藏區(qū)開展為期兩年的掛職幫扶。采取“1+N”、“幫傳帶”、教師“講師團(tuán)”和醫(yī)技“專家組”等形式，安排規(guī)劃、建設(shè)、教育、醫(yī)衛(wèi)等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才970人到藏區(qū)開展幫扶工作。采取聯(lián)合辦班、異地調(diào)訓(xùn)等方式，幫助阿壩州、甘孜州培訓(xùn)干部人才0.88萬人次，接收藏區(qū)優(yōu)秀黨政干部及教育衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才到成都掛職鍛煉282人。
在成都高新區(qū)的援助下，“德格南派藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)培訓(xùn)學(xué)?！苯ǔ砷_校，德格縣終于有了自己培養(yǎng)藏醫(yī)藥人才的專門基地，為促進(jìn)南派藏醫(yī)藥發(fā)展提供堅實的人才基礎(chǔ)。
今年以來，成都各區(qū)（市）縣持續(xù)開展“燭光培訓(xùn)計劃”“天使培訓(xùn)計劃”等活動，以工作交流、短期跟班、項目合作等形式幫助培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才1137人。統(tǒng)籌抓好青年人才儲備，實施格桑梅朵綻放工程、“雛鷹”培育工程等，2017年藏族地區(qū)共計選派700余名學(xué)生來蓉接受優(yōu)質(zhì)普通高中和中等職業(yè)教育。
以就業(yè)扶貧助推脫貧攻堅，促增收轉(zhuǎn)意識。實施20個區(qū)（市）縣結(jié)對幫扶藏區(qū)貧困縣就業(yè)扶貧行動，采取產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、崗位對接、技能培訓(xùn)、智力援助等方式扎實開展就業(yè)精準(zhǔn)幫扶，今年以來，分別在藏區(qū)6個縣開展就業(yè)精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)場招聘會6場，提供崗位1.6萬余個，達(dá)成用工協(xié)議2000余人。
成都市還制定出臺《藏區(qū)“9+3”學(xué)生就業(yè)促進(jìn)工作實施方案》，明確責(zé)任分工、層層壓實責(zé)任，通過落實扶持政策、提升就業(yè)能力、暢通就業(yè)渠道、促進(jìn)人崗對接等措施，幫助藏區(qū)“9+ 3”免費(fèi)職業(yè)教育學(xué)生就業(yè)。截至目前，成都市承訓(xùn)藏區(qū)“9 + 3”學(xué)生10748人，已畢業(yè)8235人，實現(xiàn)初次就業(yè)6840人、參軍485人、升學(xué)777人，初次就業(yè)率達(dá)98.38%。
多舉措、多渠道、多途徑聯(lián)合發(fā)力，成都為藏區(qū)培養(yǎng)了一大批留得住、帶不走的優(yōu)秀干部人才，為我省藏區(qū)全面實現(xiàn)同步小康社會構(gòu)筑起堅實的人才支撐，為藏區(qū)長治久安培育源源不斷的內(nèi)生動力。
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