四川日報 2017年12月12日
12月11日召開的全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅推進會議提出，要下足“繡花”功夫，采取有力舉措，付出超常努力，堅決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅這場硬仗中的硬仗。
會議明確，攻堅力量務必到位。我省將在鞏固45個深度貧困縣現(xiàn)有幫扶力量的基礎上，從省領導到省直部門，再到高校、醫(yī)院、國企和金融機構，全面加強幫扶力量。
匯聚合力
堅決打贏硬仗中的硬仗
■侯沖 李淼
深度貧困地區(qū)幫扶工作再度加碼，幫扶力量增強后，如何高效統(tǒng)籌、督促指導？記者采訪了省政府副秘書長、省扶貧移民局局長降初。
為深貧區(qū)端出“硬菜”精準調(diào)配幫扶資源到村到戶
會議提出，我省脫貧攻堅特別是深度貧困地區(qū)脫貧任務依然艱巨繁重。
省脫貧辦數(shù)據(jù)顯示，全省藏區(qū)彝區(qū)目前還有45個深度貧困縣、3993個貧困村和76.5萬貧困人口。
“不僅量大面廣，我省藏區(qū)彝區(qū)都是‘一步跨千年’，深度貧困與自然條件、民族宗教、社會治理等因素相互交織，是典型的貧中之貧、堅中之堅。”降初介紹，同時一些基層干部能力不強，一些政策舉措落實不力，一些群眾內(nèi)生動力不足。
扶貧專家表示，攻克四川深度貧困堡壘，絕不是輕輕松松一沖鋒就能解決的，現(xiàn)在到2020年滿打滿算也只有3年時間了，必須背水一戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝。
壓力空前，但我省深貧縣脫貧奔康也面臨改寫貧困歷史的重大機遇。
最近，中央專門出臺《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，拿出“真金白銀”和特殊政策給予支持。同時，經(jīng)過這些年脫貧攻堅打下的堅實基礎，我省也形成了一套系統(tǒng)完整的政策舉措，建設了一支經(jīng)驗豐富、敢打勝仗的工作隊伍。特別是堅持幫扶工作“先難后易”、脫貧摘帽“先易后難”，為集中力量發(fā)起總攻創(chuàng)造了有利條件。此外，省內(nèi)省外各方面資源力量都匯聚到深度貧困地區(qū)。
黨的十八大以來，我省精心構建深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作體系和政策支撐，深入實施藏區(qū)“六項民生工程行動計劃”、彝區(qū)“十大扶貧工程”和17條特殊支持政策。今年，我省還出臺了《關于進一步加快推進深度貧困縣脫貧攻堅的意見》，并明確提出“三增一免”總體要求。還將分年度細化制定住房安全、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等若干專項實施方案，構建起我省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅政策體系，拿出了干貨、端出了“硬菜”，做到幫扶資源到村到戶精準調(diào)配，脫貧政策措施細化實化，可操作、能落實。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)幫扶力量 用好考核指揮棒
幫扶力量增加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作顯得格外重要。對此，省脫貧攻堅辦將建立不同層級的幫扶工作聯(lián)席會議制度，省級領導同志、省直牽頭部門（單位）、行業(yè)主管部門、省內(nèi)對口幫扶市縣等可以根據(jù)工作需要，及時召集有關方面人員溝通情況、解決問題、推動工作。
“通過一系列舉措密集部署、強力推動。督促各級各部門進一步把智慧和力量凝聚到完成深度脫貧攻堅目標任務上來，全省上下形成集中力量、攥緊拳頭攻克‘堅中之堅’的脫貧攻堅態(tài)勢?！苯党醣硎尽?/p>
做好協(xié)調(diào)工作的同時，省脫貧攻堅辦還將做好業(yè)務指導、情況收集、分析匯總等工作。據(jù)了解，我省實行“清單制+責任制”工作法，各幫扶力量要分別建立幫扶工作臺賬，列出任務清單、責任清單，一項項抓緊抓實。
同時建立起情況報告制度，省委組織部、省直機關工委、教育廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委、四川銀監(jiān)局要分別匯總對口幫扶市縣、省直部門（單位）、高校、醫(yī)院、國有企業(yè)、金融機構的幫扶工作情況，每季度向省脫貧攻堅領導小組進行書面報告，確保各項幫扶工作扎實深入開展。
為更好突出脫貧成效，我省還將充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。壓實行業(yè)部門幫扶責任，堅持行業(yè)扶貧統(tǒng)籌謀劃在部門、組織實施在部門、督查考核在部門，做到主業(yè)主抓、主責主擔。我省將在組織領導、幫扶措施、幫扶成效等三方面，對定點扶貧45個深度貧困縣的省直部門（單位）進行考核，并對結果通報表揚或批評，以達到獎懲作用。
教育扶貧
盯住最困難地區(qū)和群體解決最急的問題
■江蕓涵
教育扶貧是脫貧攻堅的重要組成部分，承擔著阻斷貧困代際傳遞的歷史使命。全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅推進會指出，要把高校幫扶做得更有成效，要圍繞教育扶貧持續(xù)攻堅。12月11日，省教育廳廳長朱世宏，川大、川農(nóng)大、川師大等高校負責人接受記者采訪時表示，用實際行動譜寫教育扶貧工作壯麗篇章。
人、財、物重點向深度貧困縣傾斜
省教育廳廳長朱世宏表示，教育脫貧攻堅既是政治工程，又是民生工程，現(xiàn)在正是“啃硬骨頭”的關鍵時期，也是“打攻堅戰(zhàn)”的決勝階段。全省教育系統(tǒng)將盯住最困難的地區(qū)，瞄準最困難的群體，扭住最急需解決的問題，采取過硬手段和超常舉措，集中發(fā)力，全力攻關。
朱世宏說，我省的教育脫貧攻堅要走向深入，必須聚焦“四個重點”，即堅持問題導向、聚焦聚力重點任務集中攻堅；堅持改革創(chuàng)新，切實增強政策落地的創(chuàng)造性實效性；堅持合力攻堅，最大限度動員各方力量共同參與；堅持壓實責任，確保脫貧攻堅各項部署落地落實。
最新出爐的《四川省教育扶貧專項2018年度實施方案》明確，教育扶貧將堅持與全省脫貧攻堅任務同頻共振，人、財、物重點向摘帽縣、退出村、脫貧群眾傾斜，向深度貧困縣傾斜，集中力量改善貧困地區(qū)辦學條件，提高基礎教育普及率和辦學質(zhì)量，進一步縮小貧困地區(qū)特別是深度貧困縣與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)辦學差距。
明年，我省將完成建檔立卡貧困家庭學生資助任務，幫助全省161個扶貧任務縣的100.62萬建檔立卡貧困學生解決就學困難，不因貧失學。新建、改擴建教學及輔助用房面積140萬平方米，購置5億元教學、生活設施設備，進一步改善貧困地區(qū)義務教育學?；巨k學條件。創(chuàng)新民族地區(qū)“9+3”免費中職教育模式，在我省深度貧困地區(qū)（藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)）開展“9+5”免費教育試點。針對深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展所需，實施鄉(xiāng)村實用人才培育行動。啟動實施貧困地區(qū)高等職業(yè)教育專項計劃，組織我省高職院校實行單獨劃線、單獨批次錄取，招收貧困地區(qū)學生1200名。
高校擔當充分發(fā)揮人才和智力優(yōu)勢
省內(nèi)多所高校負責人一致表示，要切實承擔起服務社會助力全面小康的責任，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，傾情傾心傾力做好扶貧工作。
四川大學校長謝和平表示，川大主動擔當一流大學支撐和服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的責任和使命，探索精準扶貧“川大模式”。川大將要圍繞“精準”，進一步加大對口扶貧力度，重點拓展教育扶助力度，與岳池和甘洛一道堅決打好、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
四川農(nóng)大黨委書記鄧良基認為，作為農(nóng)業(yè)高校，更應該充分發(fā)揮學校的獨特優(yōu)勢，要全面做好人才技術培訓和不同扶貧單元的示范帶動工作，把扶貧縣區(qū)的農(nóng)戶脫貧工作做實做到位，為全省扶貧攻堅和農(nóng)業(yè)轉型升級貢獻川農(nóng)力量。
四川師范大學承擔了甘孜州理塘縣江達村精準扶貧、涼山州普格縣教育扶貧工作。學校黨委書記丁任重表示，下一步學校將在深度貧困縣建立科研工作站，促進科技成果在當?shù)剞D化；定向招收一批當?shù)卮髮W生，為深度貧困地區(qū)培養(yǎng)師范生，培訓中小學校長和骨干教師；開展形式多樣的支教支醫(yī)支農(nóng)志愿服務活動。
健康扶貧
堅持問題導向提升深度貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平
■石小宏
“要進一步加強健康扶貧攻堅力度，實施深度貧困地區(qū)衛(wèi)生人才振興工程，啟動深度貧困地區(qū)醫(yī)療對口支援精準‘傳幫帶’工程，推進涼山州艾滋病防治和健康扶貧攻堅行動，強化藏區(qū)包蟲病防治，按照五個‘務必到位’的要求，以問題為導向，全面加強深度貧困地區(qū)健康扶貧工作?！?2月11日下午，在全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅推進會后，省衛(wèi)生計生委立即召開了貫徹落實會議，省衛(wèi)生計生委主任沈驥對全省特別是深度貧困地區(qū)健康扶貧提出新的要求。
12月11日，沈驥在接受記者采訪時說，針對深度貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力不高、人才引不進留不住、對口支援效果不好，突出的衛(wèi)生與健康問題，省衛(wèi)生計生委深入調(diào)研，制定并出臺了一系列有針對性的措施，努力提升深度貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生水平。
下沉優(yōu)質(zhì)資源精準傳幫帶
強化政府主體責任，加大投入，系統(tǒng)推進深度貧困地區(qū)縣醫(yī)療衛(wèi)生能力提升四項工程，實施“醫(yī)療衛(wèi)生機構建設填平補齊工程”，支持縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構提標創(chuàng)等和標準化建設，確保脫貧摘帽全部達標。實施醫(yī)療衛(wèi)生機構人才增量提質(zhì)工程，全面落實公立醫(yī)院編制備案管理，實施縣鄉(xiāng)村一體化管理，落實衛(wèi)生機構用人自主權，實施急需緊缺專業(yè)人才專項編制，加大專項培訓力度，農(nóng)村訂單定向醫(yī)學免費培養(yǎng)等項目重點向45個深度貧困縣傾斜，加大中央和省級財政轉移支付。將落實“四項基金”，提高基層醫(yī)務人員待遇納入省級財政預算，為當?shù)卮蛟鞄Р蛔叩男l(wèi)生人才隊伍。
實施優(yōu)質(zhì)資源下沉精準傳幫帶工程，組織內(nèi)地三甲乙醫(yī)院全覆蓋深度對口支援，確保45個深度貧困縣的縣醫(yī)院、中醫(yī)院、疾控中心、婦保院、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構都有相應的幫扶力量進行幫扶，簽訂師帶徒關系，轉變以往對口支援主要是頂崗幫忙干活的模式，改為主要是培訓當?shù)厝藛T，提升當?shù)厮健?/p>
貧困地區(qū)縣域內(nèi)就診率達到95%。實現(xiàn)深度貧困縣人民醫(yī)院常見病、多發(fā)病各科室能力的全面提升。建立起遠程醫(yī)療協(xié)作體系，強化強口幫扶，大病集中救治，遠程診療、巡回診療和義診活動。
確保貧困群眾病有所醫(yī)
全覆蓋落實“十免四補助”醫(yī)療扶持政策和“兩保三救助三基金”醫(yī)保扶持，確保貧困群眾家庭醫(yī)生服務簽約率達到100%，縣域內(nèi)就診率95%以上，在確保貧困群眾縣域內(nèi)住院和慢性病門診維持治療費用支付占比控制在5%以內(nèi)的基礎上，財政出資設立特殊困難補助，充分發(fā)揮醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助的幫扶力度和綜合效益，確保病有所醫(yī)，防止因病致貧，因病返貧。
補齊資金缺口，提高深度貧困地區(qū)艾滋病、包蟲病、大骨節(jié)病、高原性心臟病等綜合防治和健康管理質(zhì)量和效果，確保貧困慢性病患者得到長期、有效、低花費的治療，促進勞動力恢復和就業(yè)脫貧。進一步將健康融入農(nóng)民夜校，“四好村”建設相關工作，全面推進衛(wèi)生家庭和健康紅旗能手評比活動，持續(xù)強化貧困群眾健康生活和衛(wèi)生習慣養(yǎng)成。
沈驥說，健康扶貧已進入關鍵時期，各級衛(wèi)生部門、醫(yī)療機構都要充分認識到健康扶貧的重要性，精細列出健康扶貧任務清單、工作臺賬，落實責任制，倒排工期推進各項任務落實。
國有企業(yè)和金融機構幫扶
產(chǎn)業(yè)+金融 合力攻克深度貧困堡壘
■朱雪黎 張舒
如何把國有企業(yè)和金融機構幫扶做得更有成效？省國資委、四川銀監(jiān)局、人民銀行成都分行等相關負責人表示，將進一步統(tǒng)籌力量，形成攻克深度貧困堡壘的強大合力。
全覆蓋對口幫扶45個深度貧困縣
“我們又新增了18戶國企對口幫扶深度貧困縣?！笔Y委相關負責人介紹，目前，全省共有56戶國企對口幫扶45個深度貧困縣，已實現(xiàn)國企幫扶全覆蓋。45個深度貧困縣均有實力較強國企對口幫扶。大小涼山彝區(qū)（含木里縣）均有2至3戶國有企業(yè)對口幫扶。幫扶國企包括在川央企、省屬國企和市屬國企，涉及制造、投資等多個領域。
金融扶貧，我省也對45個深度貧困縣建立了全覆蓋幫扶機制。四川銀監(jiān)局相關負責人表示，目前，相關銀行業(yè)機構已與全省深度貧困地區(qū)11501個貧困村逐一簽訂“分片包干”責任書，新設銀行服務點185個，新增金融機具5000余臺。發(fā)放扶貧小額貸款116.6億元，惠及136.5萬戶貧困家庭。
人民銀行成都分行相關負責人表示，截至今年三季度末，我省45個深度貧困縣金融精準扶貧貸款余額342.6億元，是去年同期3.9倍。直接支持9.5萬建檔立卡貧困戶，占深度貧困縣建檔立卡貧困戶的35.4%。
深挖潛產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊貼資源稟賦
除了全覆蓋，下一步更要著力深挖潛。會議要求各幫扶國有企業(yè)和金融機構要緊貼定點扶貧縣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展需要，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧或金融扶貧，幫助招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目，幫助培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
新增國企對口幫扶的名單，已釋放出相關信號。省旅投集團對口稻城縣，華西集團對口九寨溝縣等，都是希望將國企優(yōu)勢和當?shù)刭Y源稟賦與實際需求結合起來。下一步，省國資委還將充分吸收前期開展“國企入涼”的經(jīng)驗，結合藏區(qū)相關縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)。
國企將著力發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力開展整片整鄉(xiāng)整村幫扶，提升改造水、電、路、通信等基礎設施。人民銀行成都分行相關負責人表示，他們將繼續(xù)推動金融機構在45個深度貧困縣設立助農(nóng)取款點，金融基礎服務網(wǎng)點將100%覆蓋有電、有通訊的貧困村。
會議提出的“加大貧困人口就業(yè)培訓力度，優(yōu)先錄用有一定技能的貧困人口務工就業(yè)”，行動也已展開。12月初，首期彝區(qū)貧困戶勞動力職業(yè)技能培訓和勞務對接在水電七局高級技工學校舉辦。“這一做法，今后進一步推廣?！笔Y委相關負責人表示，2020年前，我省國資國企系統(tǒng)每年至少舉辦各類培訓2期，支持國有企業(yè)吸納有一定技能的貧困戶勞動力務工。
人才支撐
以人才振興工程彌補深度貧困地區(qū)短板
■袁婧 陳婷
“以人才振興推動深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧和發(fā)展振興”，是全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅推進會議的一個重要話題。12月11日，省人才辦相關負責人告訴記者：“我們正在會同人力資源社會保障廳等部門，研究制定《關于實施深度貧困地區(qū)人才振興工程的意見》，進一步強化人才隊伍支撐，彌補我省深度貧困地區(qū)人才短板?！庇卸贪?/p>
近年來，我省先后出臺《關于做好艱苦邊遠地區(qū)基層公務員考試錄用的實施意見》《激勵引導教育衛(wèi)生人才服務基層的意見》《關于加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設的實施意見》等一系列支持政策，圍繞民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定、脫貧攻堅聚才用才展開工作，大力加強民族地區(qū)干部人才戰(zhàn)略儲備。
2014年激勵引導教育衛(wèi)生人才服務基層“8條政策”出臺以來，3年為三州補充1.2萬余名教育衛(wèi)生人才；2016年，出臺加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設“18條政策”以來，縣、鄉(xiāng)兩級空編率較2016年分別降低1.62%、3.22%。目前，45個深度貧困縣、鄉(xiāng)機關事業(yè)單位招錄大專以上畢業(yè)生每年超過6700人，基層招人難的問題得到有效緩解。
省人才辦有關負責人表示，深度貧困地區(qū)干部人才隊伍建設目前仍然有短板：人才剛性需求缺口仍然較大。施新政
針對我省深度貧困地區(qū)存在的人才短板，省人才辦負責人透露，擬按照“一年補齊空崗、三年提質(zhì)增量、五年建強隊伍”的思路，分2018年、2020年、2025年三個節(jié)點提出各階段總體目標。
為確保目標任務實現(xiàn)，重點實施“五大人才工程”：定向培養(yǎng)工程，定向招生、定向培養(yǎng)、定向上崗，解決本土人才源頭活水問題；在職培訓工程，開展專業(yè)人才全員培訓，解決專業(yè)水平普遍偏低的問題；人才招引工程，通過開辟招錄招聘綠色通道，著力解決空編較為嚴重的問題；人才援助工程，通過引導干部人才服務基層，解決當前緊缺專業(yè)人才不足的問題；人才穩(wěn)定工程，強調(diào)鮮明用人導向激勵人才、嚴肅政策約束穩(wěn)定人才，著力解決人才留不住的問題。建機制
“下一步的重點是細化完善人才振興工程實施方案?！笔∪瞬呸k負責人介紹，著眼解決當前急需，服務長遠發(fā)展，重點是建立深度貧困地區(qū)人才隊伍建設特殊有效機制。
——開通招錄、招聘門檻綠色通道，讓人才進得去；完善高層次專業(yè)人才引進政策，吸引更多優(yōu)秀人才到深度貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
——推廣免費師范生和全科醫(yī)生模式，統(tǒng)籌省內(nèi)教育資源，加大本土人才“回爐再造”培訓力度。
——在鞏固現(xiàn)有幫扶力量的基礎上，推動深度貧困縣與高等學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、國有企業(yè)等建立一對一幫扶關系。
——建立特殊激勵機制，提高基層一線人才待遇水平，設立干部人才關愛基金，形成人才到基層去、干部從基層來的良好局面。
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